新《政府會計制度》下基層行政事業單位會計核算問題難點及對策

摘"要：新《政府會計制度》的實施，對基層行政事業單位會計核算提出了更高的要求。根據新《政府會計制度》的要求，基層行政事業單位需要對會計核算內容進行相應調整，盡快適應新制度的要求。但現階段，部分基層行政事業單位財務管理人員未適應新《政府會計制度》規則和要求，難以保證會計核算工作與新《政府會計制度》要求相匹配，基層會計核算管理質量難以保證。據此，文章在闡述施行新《政府會計制度》重要性的基礎上，指出新《政府會計制度》下的基層行政事業單位會計核算遇到的難點問題，并提出相應對策，旨在幫助基層行政事業單位財務人員更好地適應和應對新《政府會計制度》的要求，為基層行政事業單位的可持續發展提供助力。

關鍵詞：新《政府會計制度》；會計核算；基層行政事業單位

中圖分類號：F810.6文獻標識碼：A文章編碼：1005-6432（2025）11-0175-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.11.044

1"新《政府會計制度》的重要意義

1.1"落實權責發生制，有利于提高財務數據精準度

行政事業單位一直以來采用收付實現制進行財務核算，出具財務報告。新《政府會計制度》執行后，采用財務、預算會計雙基礎、雙核算、雙報表的模式，財務會計科目使用收付實現制進行核算，預算會計科目使用權責發生制進行核算。新的核算模式對行政事業單位日常公用費用支出核算更加細化，提高了部門決算報表的準確性。同時，新《政府會計制度》要求按照權責發生制原則進行會計核算，即將收入和支出與實際發生的經濟交易相匹配，而不是僅僅根據支付或收取現金的時間。權責發生制強調真實反映財務狀況和經濟業務，確保財務數據的準確性和可靠性；權責發生制允許政府在適當的時候確認收入和支出，以及相關的債務和債權，從而更準確地評估財務狀況和經濟業務的影響。另外，新《政府會計制度》的權責發生制原則為不同時間段和不同政府之間的財務比較和分析提供了便利。由于財務數據按照實際經濟交易進行記錄，因此可以更容易地進行跨時間段和跨政府的比較，分析經濟業務的發展趨勢和財務狀況的變化。

1.2"會計科目更加細化、具體

新《政府會計制度》中增加科目輔助核算功能，使會計核算更加細化和規范化，其中預算收入、預算支出、預算結余等預算會計科目的設立具有重要意義，可以提高財政管理效果，加強預算執行管理，促進財政決策和政策調整。同時，預算會計科目的設立可以提高財務監管的效果。預算收入科目可以明確各項收入的來源和計劃預算數，有助于加強對收入的監管和控制；預算支出科目可以明確各項支出的用途和計劃預算數，有助于加強對支出的監管和控制；預算結余科目可以反映預算執行情況，有助于及時評估預算執行效果，提高預算執行的效率和透明度。另外，預算會計科目的細化可以為財政決策和政策調整提供重要參考。通過對預算收入、預算支出等科目的分析，可以深入了解不同領域的財政狀況和政策效果，為制定和調整財政政策提供科學依據。

1.3"有助于完善固定資產管理

新《政府會計制度》對固定資產管理的規范化和細化具有重要意義，可以提高資產管理效率，加強資產監管和防止損失，改善資產決策和規劃，增強透明度和責任追究。通過完善固定資產管理，政府能夠更好地保護公共財產，提高資源利用效率，促進經濟可持續發展。首先，新《政府會計制度》在固定資產管理方面提供了更加細化和規范化的科目輔助核算功能。通過設立固定資產科目，可以清晰記錄和跟蹤政府所擁有的固定資產，包括建筑物、土地、設備等。同時，新《政府會計制度》要求對固定資產進行科學分類和編碼，同時設立折舊、減值等科目，有助于加強對固定資產的監管。通過科目輔助核算，能夠及時了解固定資產的價值變化、折舊情況，以及是否需要進行減值準備，有助于防止資產損失，提高資產管理的風險控制能力。另外，新《政府會計制度》要求對固定資產進行詳細的會計記錄和報告，包括資產的購置、處置、維修等情況，使得政府能夠更好地了解固定資產的使用情況和價值變動，為資產決策和規劃提供重要依據；新《政府會計制度》要求對固定資產進行明細賬務記錄，確保資產流轉過程的透明度，有助于加強資產管理的監督和審計，防止資產流失和濫用。

2"新《政府會計制度》下基層行政事業單位會計核算的難點

2.1"新舊會計制度銜接不規范

自2019年執行新《政府會計制度》以來，財政部出臺的新舊會計核算銜接指導意見難以滿足基層實際操作的需要，基層行政事業單位在實際業務處理中缺少具體的銜接制度方案參考，導致原有的會計科目無法與新增的會計科目準確對應，基層單位會計信息的準確性、完整性難以得到保障。同時，新舊會計制度下的會計科目和核算方法存在差異。但在指導意見制定過程中，缺乏明確的銜接制度方案參考，給基層單位帶來困惑和不確定性，導致原有的會計科目無法與新增的會計科目準確對應，進而影響了會計信息的準確性和完整性。另外，在過渡到新會計制度時，舊制度下的會計數據需要遷移到新制度下，但因會計數據類型等存在差異，導致數據遷移不完整或者出現錯誤，影響了會計數據的準確性和連續性。

2.2"基層財務人員業務綜合素質參差不齊

基層財務人員業務綜合素質參差不齊是新《政府會計制度》下，基層行政事業單位會計核算的主要難點之一。具體而言，基層行政事業單位財務人員缺少系統性、正規化的業務培訓，導致基層財務人員對新《政府會計制度》的理解不夠深入，只停留在政策層面，無法在實際賬務處理中做出明確的決策和操作。同時，部分基層財務人員可能缺乏實際操作經驗，對會計核算、財務報表編制等工作流程和技巧掌握不夠熟練。且財務人員培訓內容未與基層財務實際需求相結合，導致基層財務人員對新《政府會計制度》理解不夠深入，在實際賬務處理中模棱兩可、無處著手。另外，部分基層財務人員非會計相關專業出身，會計基礎薄弱，業務水平不高，難以適應新《政府會計制度》的要求；基層財務人員可能對相關法律法規的了解不夠，缺乏風險意識和合規意識，進而影響到財務工作的準確性和規范性。

2.3"平行記賬判斷難點

根據新《政府會計制度》內容可知，平行記賬是一種創新的會計核算方法，是針對受部門預算控制的單位現金收支項目，在財務會計基礎上同時進行預算會計的賬務處理。具體而言，平行記賬要求在會計憑證上同時記錄財務會計和預算會計的核算內容，并在賬本上展示兩個維度的財務和會計信息，旨在確保單位的財務記賬既符合財務會計的要求，也滿足預算會計的控制和監督需求。基層行政事業單位在選擇經濟業務核算方式時，采用平行記賬方式，需要在會計憑證上同時記錄財務會計和預算會計的核算內容，賬本上需要展示兩個維度的財務和會計信息。以財務會計科目其他應收賬款、其他應付賬款為例，預算會計科目沒有設置對應的往來科目，財務人員在相應的業務發生時，難以辨別新舊會計科目之間的差異，難以確保財務記賬的合理性和準確性。

2.4"固定資產及其累計折舊核算難點

新《政府會計制度》的變化增加了固定資產核算難度。一方面，財務人員對固定資產的認定產生了疑慮。在原有的規則導向下，強調的是固定資產的“使用和持有”，核算時，確保符合相關前提條件即可。而轉變后的原則導向強調“控制”范疇，需要財務人員詳細判定固定資產內容，避免出現資產流失風險。另一方面，固定資產的折舊年限發生變化，增加了核算和計提的難度。在實際操作中，固定資產的使用情況較為復雜，為準確了解資產情況，應根據政府會計制度的要求調整折舊年限，在一定程度上加大了固定資產核算方式和制度建設等方面的困難。

同時，會計核算系統與固定資產管理系統相互獨立，導致數據無法自動提取。會計人員需要在會計核算系統和固定資產系統中分別錄入固定資產相關信息，增加了工作量及引發數據不一致問題的概率；在固定資產系統中計提折舊后，會計人員仍需要手動將折舊數據錄入到會計核算系統中。這種手動操作容易導致錯誤或遺漏，并增加了會計人員的工作負擔。

3"新《政府會計制度》下基層行政事業單位會計核算優化對策

3.1"建立完善的新舊會計核算銜接制度

建立完善的新舊會計核算銜接制度，是優化會計核算的基礎與前提，能夠保證會計核算與新《政府會計制度》相符。在具體實踐中，應做到以下四點。

第一，制定明確的新舊會計銜接制度方案。基層行政事業單位應明確新舊會計科目調整的方向，制定符合單位會計核算實際的科目余額銜接表，并確保銜接方案的具體性和可操作性，避免模糊和不準確的調整。會計人員及管理人員應共同制定會計數據調整的步驟和流程，如歷史往來科目追溯、數據分析、調整記錄等。確保每個環節的職責和工作計劃清晰明確，避免重復或遺漏。調整方案制定后，應提交到上級財政管理部門進行方案評估、審核和批準，確保方案符合新《政府會計制度》要求和財務準則，且具備操作性和可行性。

第二，制定數據調整措施。基層行政事業單位應根據新《政府會計制度》，對應收款、應付款賬面余額進行重新評估，包括政府債務等，對于歷史遺留下來的應收、應付款長期掛賬科目進行重新核實追溯，確定無法收回、無須支付的往來款及時規范化清理，以確保其準確反映實際情況。

第三，定期溝通和反饋。財政部可以與基層行政事業單位建立定期溝通機制，了解他們在實際業務處理中的困難和問題，并及時進行反饋和解答。這樣可以及時調整和改進指導意見，提高其適用性和操作性。

第四，建立經驗共享平臺。財政部可以建立一個經驗共享平臺，供基層行政事業單位財務人員交流和分享實操經驗，以促進各單位之間的學習和借鑒，提高銜接工作的質量和效率。

3.2"加強基層財務人員業務培訓工作

加強基層財務人員業務培訓工作是解決基層財務人員業務綜合素質參差不齊這一問題的根本路徑。在具體實踐中，財政主管部門應通過多元化方式，加強基層財務人員業務培訓，以提升會計核算實效。

第一，制定培訓計劃。財政部可以制定培訓計劃，明確培訓內容，包括新《政府會計制度》的基本原理、政策解讀、會計核算方法和操作要求等方面。需要注意的是，培訓內容應該與基層行政事業單位的實際情況相結合，有針對性地進行培訓。同時，根據培訓內容，財政部可以制定相應的培訓材料，包括教材、案例分析、操作指南等，以便財務人員能夠系統地學習和掌握相關知識和技能。另外，財政部可以組織培訓課程，邀請專業人士和行業專家進行授課，向基層行政事業單位的財務人員傳授相關知識和經驗。除此之外，財政部應加強基層財務人員對相關法律法規的了解學習，切實提升基層財務人員的風險防范意識和合規意識。

第二，豐富培訓模式。除了上級文件政策的解讀傳達，還要重點加強基層實際業務操作，有針對性地進行會計案例講解。幫助基層財務人員及時轉變思維模式，盡快適應新《政府會計制度》，切實提高基層財務人員業務素養，整體提升基層機關事業單位財務管理水平。為提升培訓實效，財政主管部門可以實施多種培訓模式，如面對面培訓、在線培訓、自學教材等，以滿足基層財務人員能力提升需求。

第三，實操演練與案例分析。財政主管部門應提供實踐機會，讓基層財務人員能夠將所學知識應用到實際工作中。通過安排實際案例分析、模擬操作等活動，提升實際操作能力。同時，財政部可以組織案例分析活動，讓基層財務人員通過案例分析來加深對新《政府會計制度》的理解，從而提高財務人員的應變能力和解決問題的能力。

第四，設立專業指導機制。財政主管部門可以設立專門的機構或部門，負責提供專業指導和咨詢服務。專業指導機構應設立咨詢熱線或在線平臺，接收基層財務人員的問題和困惑，并及時提供解答和指導。可以通過電話、電子郵件、在線聊天等方式進行溝通。同時，專業指導機構可以定期組織培訓和研討會，向基層財務人員傳授專業知識和技能，分享最新的會計核算方法和操作經驗，提升基層財務人員的專業能力及職業素養，促使其在實際工作中發揮其效能，提升會計核算質量。

3.3"落實平行記賬

落實平行記賬可以有效突破平行記賬判斷難點，且能夠提升會計核算的適宜性，在保證會計核算實際工作與新《政府會計制度》相符的基礎上，充分發揮會計核算推進行政事業單位高質量發展的作用及價值。

第一，根據新《政府會計制度》規定，行政事業單位應嚴格采用平行記賬的方法，確保財務數據的準確性和可比性。在制定平行記賬方案時，基層行政事業單位應結合新《政府會計制度》的要求和基層行政事業單位自身情況，明確平行會計和新會計的核算對象、科目設置、核算方法和核算規則等內容。

第二，行政事業單位應提供專門的培訓，重點解釋平行記賬的概念、原理和操作方法。培訓內容應包括如何在會計憑證上同時記錄財務會計和預算會計的核算內容，以及如何處理財務會計科目和預算會計科目之間的差異。

第三，制定清晰的指導文件或手冊，詳細說明每個會計科目在財務會計和預算會計中的定義和使用方法。尤其是針對無對應對往來科目的，應提供明確的操作規范和準則，以確保財務記賬的合理性和準確性。

第四，設立技術支持和咨詢機構，負責解答財務人員的疑問并提供相關指導，幫助財務人員更好地理解平行記賬的要求，提高操作的準確性和規范性。同時，技術支持和咨詢機構可以跟蹤和解讀相關政策和法規，向財務人員提供及時的政策解讀和指導，幫助財務人員正確理解和應用相關政策要求。另外，技術支持和咨詢機構可以提供實際案例分析，幫助財務人員更好地理解平行記賬的實施過程和應用方法，從而提高操作的準確性和規范性。

第五，定期進行評估，定期向基層財務人員征求他們對平行記賬規定和操作指導的意見和建議，及時改進和完善平行記賬的規定和操作指導，以提高其適用性和操作性；對收集到的反饋意見進行仔細分析和總結，找出其中的問題和改進的方向。同時根據分析結果，及時進行規定和指導的改進和完善，修訂不合理或不適用的部分，強化操作步驟和要求的明確性。

3.4"充分發揮預算一體化系統作用

基層行政事業單位應充分利用預算一體化系統，快速適應新《政府會計制度》，提升財務管理質量。在具體實踐中，基層行政事業單位應做到以下三點。

第一，基層行政事業單位應該建立起預算與會計核算的銜接機制，確保預算編制和執行過程與會計核算相互配合。預算一體化系統可以實現預算與會計核算的無縫對接，將預算指標直接轉化為會計科目，減少數據的重復錄入和誤差。

第二，基層行政事業單位應通過該系統對預算執行情況進行監督，及時發現問題并采取相應的措施。同時，預算一體化系統還可以實現對預算執行結果的分析和評估，為會計核算提供參考依據。

第三，基層行政事業單位應該加強對預算一體化系統的培訓，提升相關人員的操作和應用能力，使相關人員熟練掌握預算一體化系統的使用方法和功能，更好地發揮預算一體化系統作用。同時與系統維護工程師或相關財務管理部門密切聯系，確保財務人員能夠正確理解和操作預算一體化系統。

3.5"評估資產價值與資產清查

基層行政事業單位應根據新政策要求，重新構建與之相適應的資產管理臺賬體系，實現對各類資產的有效監管，保障資產的安全完整性，并提升資產利用率。在優化升級核算系統的過程中，應基于現有業務需求設計符合自身發展現狀的業務流程，以滿足不同崗位人員對于賬務處理流程的實際需求，進一步促進財務管理系統功能的完善和改進。

第一，強化資產清查和評估。基層行政事業單位應定期進行全面的資產清查，包括固定資產、無形資產等。對于長期閑置或報廢的資產，應及時進行清理和處理。同時，建立完善的資產管理系統，對資產進行分類、編號和標識，確保資產的追蹤和管理。通過電子化管理系統，可以提高資產管理的效率和準確性，并方便進行資產清查和評估。

第二，完善資產臺賬管理。重新構建與新政策相適應的資產臺賬體系，確保對各類資產的有效監管和管理。在資產臺賬中記錄每個資產的基本信息，包括資產名稱、型號、規格、數量、購置日期、購置渠道、供應商等。這些信息有助于對資產進行識別和追蹤。需要注意的是，為充分發揮資產臺賬管理作用，助力于會計核算適應新《政府會計制度》，需要確保資產臺賬管理的責任明確。

第三，加強內部控制。根據新《政府會計制度》，建立完善的審批制度，規定各項業務活動的審批流程和權限范圍。確保所有資產相關的決策和交易都經過適當的審批程序，減少潛在的風險和錯誤。同時，對各項業務活動、資產管理流程和內部控制制度進行全面的檢查和評估，發現和糾正問題。建立風險管理制度，包括風險識別、評估和應對措施等，及時發現和應對可能影響資產安全和管理效能的各類風險，減少潛在損失和不良影響。

4"結論

新《政府會計制度》下的基層行政事業單位會計核算難點主要集中在財務人員業務水平提升、新舊會計制度銜接、平行記賬判斷、固定資產及其累計折舊核算方面。為應對上述問題，基層行政事業單位應建立完善的新舊會計核算銜接制度，積極開展財務人員業務培訓學習，調整與轉換原有會計核算數據，落實平行記賬，充分發揮預算一體化系統作用，以確保新《政府會計制度》下基層會計核算的準確性和規范性。

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［作者簡介］周室妤（1990—），女，漢族，山東萊陽人，本科，中級會計師，現供職于海陽市行村鎮財政統計站。