鄉村振興背景下農業發展與基層治理的創新研究

摘要：探討了鄉村振興背景下的農業發展與基層治理創新路徑。首先，強調農業發展對農村經濟轉型、農民增收和生態保護的重要性。其次，分析基層治理在鄉村振興中的作用，指出需加強農村組織建設、促進農民參與和完善公共服務體系。通過現狀分析，揭示了農業發展模式單一、基層治理機制不健全、農民參與意識薄弱等問題。最后，提出推動農業科技創新、建立多元化治理機制、加強政策引導等路徑，以實現農業高質量發展和鄉村全面振興。

關鍵詞：鄉村振興；農業發展；基層治理；創新路徑

中圖分類號：F323"文獻標識碼：A"文章編號：0488-5368（2025）02-0108-04

Innovative Research on Agricultural Development and Grassroots Governance in Context of "Rural Revitalization

ZHANG Qiwei

（Party School of Jiangyin Municipal Committee of the CPC， Jiangyin， Jiangsu "214431，China）

Abstract：This paper explores the pathways for agricultural development and grassroots governance innovation in the context of rural revitalization. First， it emphasizes the importance of agricultural development for rural economic transformation， increasing farmers' income， and ecological protection. Second， it analyzes the role of grassroots governance in rural revitalization， highlighting the need to develop rural organizations， promote farmer participation， and enhance the public service system. Through the analysis the current situation， it reveals issues such as a singular agricultural development model， inadequate grassroots governance mechanisms， and low awareness of farmer participation. Finally， it proposes promoting agricultural technological innovation， establishing diversified governance mechanisms， and strengthening policy guidance to achieve high-quality agricultural development and comprehensive rural revitalization.

Key words：Rural revitalization; Agricultural development; Grassroots governance;Innovative paths

引言

鄉村振興戰略是新時代我國解決“三農”問題的重要舉措。農業發展和基層治理是鄉村振興的核心內容，二者相互依存，共同推動農村的經濟、社會和生態全面發展。近年來，隨著全球化和城鎮化進程的加快，農村面臨著資源短缺、環境污染和人口流失等多重挑戰。如何通過創新農業發展模式和基層治理機制，實現鄉村振興，成為亟需解決的課題。本文旨在通過系統分析農業發展與基層治理的現狀，探討創新路徑，為實現鄉村振興提供理論支持和實踐指導。

1鄉村振興背景下農業發展的重要性

1.1促進農村經濟結構轉型，提升農業綜合效益

在鄉村振興背景下，農村經濟結構轉型是提升農業綜合效益的關鍵。傳統農業依賴單一種植模式，面臨資源浪費和環境壓力。推動農業多元化發展，鼓勵新型農業經營模式，通過現代科技和創新，實現從“量的擴張”向“質的提升”轉變。發展生態農業、智能農業和有機農業，提高農產品附加值和市場競爭力[1]。

加強產業鏈整合與延伸，建立農產品加工企業和銷售渠道，農民可參與加工和銷售，實現收益多元化。這不僅提升農業綜合效益，也創造更多就業機會，增強經濟自主性。政府應制定政策，鼓勵技術培訓和市場開拓，提升經營管理能力。通過合作社和農民專業協會，促進合作與交流，共同應對市場挑戰。農村經濟結構轉型是提升農業綜合效益和實現鄉村振興的重要基礎。

1.2增強農民收入，改善農村生活水平

增強農民收入是鄉村振興的核心目標，直接關系到農村生活水平。提升農業生產效率是增加收入的基礎。通過先進農業科技和管理模式，推廣智能農業技術，提高產量和質量。發展多樣化農業產業鏈，如農產品加工和鄉村旅游，提供更多就業機會和收入來源[2]。

完善農村金融服務體系，建立農村信用合作社和小額貸款公司，方便農民獲得資金支持。政府應加大扶持力度，降低貸款門檻，鼓勵農民創業，推動農村經濟多元化。提升農民技能和素質，通過職業培訓和教育，掌握現代農業技術和管理知識，提升競爭力。建立合理利益分配機制，確保農民在產業鏈中的收益。多方努力下，才能真正增強農民收入，改善農村生活水平，推動鄉村振興。

1.3保護生態環境，實現可持續發展

在鄉村振興進程中，保護生態環境是可持續發展的核心。傳統農業依賴化肥和農藥，導致土壤退化、水源污染和生物多樣性減少。推動生態農業，利用自然規律，采用有機肥料、輪作等方式，提高土壤肥力，減少環境負面影響。鄉村振興應注重生態保護與經濟發展的協調。發展生態旅游和綠色產業，創造新收入來源，提升鄉村生態價值[3]。利用自然景觀和文化資源，吸引城市居民休閑度假，實現經濟與環境雙贏。

同時，政府應制定政策法規，鼓勵環保生產方式，提供技術支持和資金補助。加強生態環境監測與評估，確保農業發展不以犧牲環境為代價。保護生態環境是鄉村振興和可持續發展的保障。尊重自然，實現農業高質量發展，推動鄉村繁榮與進步，為子孫后代留下良好生態遺產。

2 基層治理在鄉村振興中的角色

2.1加強農村組織建設，提升治理能力

加強農村組織建設是提升基層治理能力的關鍵。農村組織是農民自我管理和服務的重要載體，完善合作社和農民協會等組織形式，有助于整合資源，增強集體經濟實力[4]。通過合作社，農民共享信息和市場資源，提高生產效率，降低成本。另外要強化基層黨組織的領導作用，促進政府與農民溝通，確保政策落實，并引導農民參與治理，提升自我管理能力。

推動農村組織建設還需注重人才的培養與引進，通過培訓提升農村干部素養，吸引外部人才回鄉創業，增強組織活力。利用信息技術構建數字化治理平臺，提高管理效率，使農民更便捷地獲取信息和支持。加強農村組織建設，是實現鄉村振興的必由之路，為可持續發展奠定基礎。

2.2促進農民參與，增強社區凝聚力

促進農民參與是增強社區凝聚力的關鍵。建立有效的參與機制，鼓勵農民表達需求和建議，增強主人翁意識，提高政策有效性。通過農業技術培訓、文化活動等，提升農民參與能力和意識，形成互助共贏局面。

利用信息技術搭建溝通橋梁，建立微信群和公眾號，及時傳遞政策信息，增強農民歸屬感。政府和社會組織應設立參與獎勵機制，鼓勵積極參與社區建設。只有讓農民成為參與者和受益者，社區凝聚力才能增強，鄉村治理才能創新發展。

2.3完善公共服務體系，提升鄉村治理水平

完善公共服務體系是提升鄉村治理水平的基礎。加強基礎設施建設，保障交通、通信和水電等基本服務，提高生活便利性，促進經濟活力。公共服務需多樣化，涵蓋教育、醫療、文化等，提升教育資源配置，改善醫療服務，保障生活質量[5]。

政府應引導社會力量參與公共服務，鼓勵企業和志愿者共同參與。利用信息技術建立數字化服務平臺，實現精準高效服務。建立監督機制，確保服務透明公正，通過評估和反饋改進服務，增強農民滿意度和參與感。完善公共服務體系，為鄉村振興提供強大動力。

3 農業發展與基層治理的現狀分析

3.1農業發展模式單一，創新不足

在鄉村振興的背景下，農業發展模式的單一性已成為制約農村經濟增長的重要因素。許多地區仍依賴傳統種植和養殖方式，缺乏多樣化經營模式，導致資源浪費和收入難以提升。小規模家庭經營模式使農民在市場競爭中處于劣勢，難以形成規模效應和品牌效應[6]。此外，農業創新不足，科技進步未能有效轉化為生產力。農民對新技術、新品種接受度低，缺乏培訓和指導，導致農業生產效率和產品質量提升受限。

在這樣的背景下，亟需探索新的農業發展模式，推動農業與科技、生態、文化深度融合。通過引入智能農業、生態農業等新理念，鼓勵多元化經營，提升綜合效益。加強培訓和技術支持，促進農業科技普及與應用，實現可持續發展，打破傳統農業發展的桎梏。

3.2基層治理機制不健全，資源配置不合理

基層治理機制不健全和資源配置不合理，制約農業發展和鄉村振興。許多農村地區仍采用傳統治理模式，缺乏現代管理理念和科學決策機制，導致治理效率低下。部分村委會在資源分配時，往往依賴于人情關系和傳統習慣，忽視了公平性和透明度，造成了資源的浪費和不公。資源配置的不合理表現為資金、土地和人力資源的分配不均。優質資源集中在少數地區或項目上，大多數農民和小規模經營者難以獲得支持，削弱整體農業發展活力，加劇貧富差距。缺乏有效監督和評估機制，資源使用效率低下，信息不對稱導致決策失誤和資源浪費。

針對基層治理機制的不健全和資源配置的不合理，亟需進行系統性的改革與創新。通過建立科學的治理體系、完善資源分配機制、加強信息溝通與反饋，才能真正實現農業的可持續發展，推動鄉村振興的全面落實。

3.3農民參與意識薄弱，缺乏有效溝通渠道

農民參與意識薄弱，制約農業發展與基層治理創新。許多農民對政策理解和參與度不高，對自身權利和義務缺乏清晰認識，信息獲取渠道匱乏，依賴傳統溝通方式，導致對政策、市場動態和農業技術更新了解不足[7]。基層治理溝通機制不完善，政府與農民之間信息傳遞存在障礙，政策制定和實施未充分聽取農民意見，導致政策與實際需求脫節。農民參與決策時缺乏表達渠道，感到無從發聲，削弱參與積極性，影響政策有效性和執行力。

為了提升農民參與意識，需建立多元化溝通渠道，鼓勵農民表達需求和意見。通過政策宣講、座談會和社交媒體等方式，增強對政策的理解和參與感。政府重視農民反饋，建立意見收集機制，將農民聲音納入決策過程，實現更有效的基層治理。農民意識到自身重要角色并通過有效溝通參與治理，才能形成合力，推動農業發展與基層治理創新，實現鄉村可持續發展。

4農業發展與基層治理的創新路徑

4.1推動農業科技創新，提升生產效率

推動農業科技創新是提升生產效率的關鍵所在。在鄉村振興的背景下，傳統農業面臨著資源短缺、環境污染和市場競爭等多重挑戰，亟需通過科技手段實現轉型升級。現代農業科技的引入，如精準農業、智能化設備和生物技術，能夠有效提高資源利用率。利用無人機進行精準施肥和噴藥，不僅減少了化肥和農藥的使用量，還能降低生產成本，提高作物產量。數據分析和信息技術的應用，使農民能夠實時監測土壤、氣候和作物生長情況，從而做出科學決策，優化種植方案，進一步提升生產效率[8]。

農業科技創新還應注重與地方特色相結合，發展適合當地實際的農業模式。推廣適應性強的高產優質品種，結合當地氣候和土壤條件，能夠有效提高農作物的抗逆性和產量。鼓勵農民參與科技研發和推廣，增強他們的科技意識和應用能力，使科技成果真正落地生根。通過建立農業科技服務體系，提供技術培訓和咨詢服務，幫助農民掌握新技術、新方法，提升他們的生產技能。政府應加大對農業科技創新的支持力度，鼓勵科研機構、高校與農業企業的合作，形成產學研結合的良性循環。通過政策引導和資金投入，推動農業科技的研發和應用，促進農業現代化進程。推動農業科技創新不僅是提升生產效率的有效途徑，更是實現鄉村振興、促進農村經濟可持續發展的重要保障。

4.2建立多元化治理機制，增強農民參與

在鄉村振興的進程中，建立多元化治理機制是增強農民參與的關鍵。傳統的單一治理模式往往導致農民在決策過程中的缺席，無法有效表達自身需求和意見。必須探索多元化的治理結構，鼓勵農民積極參與到鄉村治理中來。可以通過建立農民代表大會或村民議事會，賦予農民更多的發言權和決策權。這些平臺不僅能夠讓農民直接參與到政策制定和實施中，還能增強他們的責任感和歸屬感。通過定期召開會議，農民可以就農業發展、環境保護、公共服務等問題進行討論，提出建議和意見，從而實現自我管理和自我服務。利用現代信息技術，搭建線上參與平臺也是一種有效的方式。通過手機應用程序或社交媒體，農民可以方便地獲取信息、表達意見和參與投票。這種方式不僅提高了參與的便利性，還能擴大參與的范圍，使更多的農民能夠在治理中發聲。

政府和相關機構應加強對農民的培訓，提高他們的參與意識和能力。通過開展培訓班、講座等活動，幫助農民了解政策、掌握技能，增強他們參與治理的信心和能力。建立多元化治理機制還需要社會各界的共同努力。非政府組織、企業和學術機構等都可以發揮各自的優勢，參與到鄉村治理中來，形成合力，共同推動鄉村振興。建立多元化治理機制不僅能夠增強農民的參與感，還能提升鄉村治理的效率和質量，為鄉村振興注入新的活力[9]。

4.3加強政策引導，促進資源整合與共享

在鄉村振興的進程中，加強政策引導是促進農業發展與基層治理資源整合與共享的關鍵。政府應制定針對性的政策，明確資源整合的方向和目標，通過財政補貼、稅收優惠等措施，激勵各類市場主體參與鄉村建設。鼓勵企業與農民合作，推動農業產業化，形成利益共同體，實現資源的有效配置。政策應注重信息的透明與共享，建立健全信息平臺，使農民能夠及時獲取市場動態、技術支持和政策信息。這不僅能提升農民的決策能力，還能增強他們的參與感和歸屬感。政府應推動跨部門的協同合作，打破傳統的部門壁壘，形成合力[10]。農業、環保、教育等部門可以聯合開展項目，整合各自的資源與優勢，共同解決鄉村發展中的復雜問題。鼓勵社會組織、志愿者和企業參與鄉村治理，形成多元主體共同參與的治理格局。通過建立合作機制，促進資源的流動與共享，實現各方利益的最大化。

政策引導還應關注可持續發展，鼓勵綠色農業和生態保護，確保資源的合理利用與長效發展。通過政策的引導與支持，鄉村振興不僅能實現經濟的快速發展，更能促進社會的和諧與生態的平衡，為未來的可持續發展奠定堅實基礎[11]。政策引導是實現資源整合與共享的重要手段，必須在實踐中不斷探索與完善，以推動鄉村振興的全面進程。

4.4培養鄉村人才，提升治理水平與服務能力

在鄉村振興的進程中，培養鄉村人才是提升治理水平與服務能力的關鍵所在。鄉村人才不僅包括農業技術人員，還應涵蓋管理人才、服務人才和文化人才等多方面的專業人才[12]。政府應加大對鄉村教育的投入，建立完善的職業培訓體系，鼓勵年輕人回鄉創業，提升他們的專業技能和管理能力。通過與高校、職業院校的合作，開展針對性的培訓項目，使農民能夠掌握現代農業技術和經營管理知識，從而提高農業生產效率和經濟效益。

鄉村治理需要具備一定的組織能力和協調能力，培養具備這些能力的人才至關重要。可以通過選拔和培養一批具有領導潛質的農村青年，賦予他們一定的管理職能，鼓勵他們參與鄉村治理。這不僅能夠增強農村組織的活力，還能提升農民的參與意識和責任感，形成良好的治理氛圍。鄉村文化人才的培養同樣不可忽視。鄉村文化是鄉村振興的重要組成部分，文化人才的引入和培養能夠豐富鄉村的文化生活，增強鄉村的凝聚力和吸引力。通過組織文化活動、鄉土藝術培訓等方式，激發農民的文化創造力，提升鄉村的整體文化素養。鄉村人才的培養是提升基層治理水平與服務能力的基礎。只有通過系統的培訓和多元化的人才引進，才能為鄉村振興注入新的活力，推動農業發展與基層治理的良性互動，實現鄉村的可持續發展。

5結論

鄉村振興背景下，農業發展與基層治理的創新研究具有重要的現實意義和理論價值。通過推動農業科技創新，提升生產效率；建立多元化治理機制，增強農民參與；加強政策引導，促進資源整合與共享；培養鄉村人才，提升治理水平與服務能力，可以有效應對當前農村面臨的挑戰，實現農業高質量發展和鄉村全面振興。未來，需進一步深化研究和實踐，不斷完善政策措施和治理機制，推動鄉村振興戰略的全面落實，為實現農業農村現代化奠定堅實基礎。

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收稿日期：2024-09-09修回日期：2024-10-25

作者簡介：張啟偉（1979-），男 ，碩士，中共江陰市委黨校高級講師，主要研究方向為基層黨建、社會治理、鄉村振興。