秦皇島促進高質量充分就業研究

充分就業是經濟社會健康發展的基礎，實現高質量充分就業是推動區域經濟高質量發展的重要保障。秦皇島市作為河北省重要的港口城市，近年來經濟發展勢頭良好，但在就業質量與充分就業方面仍面臨諸多挑戰。本文在闡述高質量充分就業的理論基礎上，分析了秦皇島市就業的總體情況、產業與就業結構以及就業質量現狀。當前秦皇島市在產業轉型升級、技能人才培養等方面存在不足。為促進秦皇島市實現高質量充分就業，本文提出優化產業結構、完善人才培養體系等對策建議，以期為秦皇島市乃至其他類似城市推動高質量充分就業提供參考

在我國經濟發展進入新常態的背景下，推動高質量充分就業成為各地區經濟社會發展的重要議題。秦皇島市作為環渤海地區重要的港口城市，在促進區域經濟增長、推動產業轉型升級等方面具有獨特優勢，但同時也面臨著勞動力結構性矛盾、就業質量有待提升等挑戰。本文將在梳理相關理論基礎的同時，剖析秦皇島市就業現狀及面臨的主要挑戰，并提出促進高質量充分就業的對策建議，以期為秦皇島市乃至其他類似城市的就業工作提供有益參考。

高質量充分就業的理論基礎

高質量充分就業的定義與內涵

高質量充分就業是一個多維度、動態發展的概念，其內涵隨著經濟社會的進步不斷豐富和拓展。高質量充分就業不僅強調就業的數量，更重視就業的質量，旨在實現勞動者與崗位的高質量匹配，使勞動者可以在工作中充分發揮自身才能，獲得滿意的收入與發展空間。具體而言，高質量充分就業包含了就業的充分性、就業的質量性以及就業的包容性等多個維度。其中，就業充分性側重于就業規模與就業機會的充足程度；就業質量性強調就業的穩定性、收入水平、職業發展前景等；而就業包容性則要求就業機會的公平性，關注不同群體平等參與就業的權利。高質量充分就業的實現，不僅有利于促進經濟社會的可持續發展，更是保障與改善民生的重要基礎。

高質量充分就業的主要特征

高質量充分就業具有明顯的特征，可以從就業規模、就業結構、就業質量以及就業環境等方面進行評估。首先，高質量充分就業要求就業規模持續擴大，城鄉、區域就業水平均衡提升，勞動參與率保持在較高水平。其次，高質量充分就業的產業結構與就業結構應實現協同優化，第三產業就業占比穩步提高，高技術、高附加值產業就業比重不斷增加。最后，高質量充分就業離不開良好的就業環境，這就需要完善的就業服務體系、開放包容的就業政策以及和諧穩定的勞動關系作為保障。

秦皇島市就業現狀分析

就業總體情況概述

秦皇島市近年來就業形勢總體保持穩定，就業規模不斷擴大，就業結構持續優化。全市就業人員總量穩中有升，城鎮新增就業連年超額完成目標任務，城鎮登記失業率控制在較低水平。與此同時，全市第三產業就業占比穩步提高，成為吸納就業的主要領域，高技術產業和戰略性新興產業就業比重不斷增加，為全市就業質量的提升提供了有力支撐。農村勞動力轉移就業規模也在不斷擴大，農村居民就業渠道更加多元，就業質量及收入水平穩步提升。

產業結構與就業結構分析

近年來，秦皇島市積極推動產業轉型升級，著力發展現代服務業、高新技術產業和戰略性新興產業，第三產業增加值占GDP的比重不斷提高，產業結構不斷優化。然而，秦皇島市產業結構優化和就業結構升級的過程中也存在一些不平衡、不協調的問題。一些傳統產業領域就業萎縮明顯，而新興產業發展帶動的就業增長還不夠充分；不同行業與崗位對勞動者技能素質的要求不斷提高，但勞動力供給的質量和結構與市場需求還存在一定差距。

就業質量評估

對秦皇島市就業質量的評估需要綜合考慮就業收入、職業發展、社會保障、工作環境等多個維度。從就業收入水平來看，秦皇島市城鎮單位就業人員平均工資水平持續增長，但不同行業、不同群體間收入差距仍然較為明顯。在職業發展方面，全市職業教育和培訓體系不斷完善，勞動者接受教育培訓的機會明顯增多，職業技能水平得到普遍提高，但高技能人才總量仍顯不足。社會保障覆蓋面不斷擴大，企業與職工基本養老、醫療、失業、工傷保險參保率穩步提升，但靈活就業人員、農民工等群體的社會保障水平有待進一步提高。

秦皇島市實現高質量充分就業面臨的挑戰

產業轉型升級與就業結構調整

秦皇島市在推進產業轉型升級過程中，面臨著就業結構調整的多重挑戰。一方面，傳統產業領域就業崗位減少，部分低端勞動密集型產業外遷或萎縮，導致一些從業人員面臨失業或再就業難題。另一方面，戰略性新興產業和高技術產業雖然蓬勃發展，但其吸納就業的能力還有待進一步提升，難以在短時間內完全彌補傳統產業就業崗位流失。與此同時，新興產業對勞動者知識技能水平提出了更高要求，而目前勞動力素質結構與產業發展需求不夠匹配，結構性就業矛盾較為突出。

技能人才短缺與培訓機制不足

隨著產業結構的不斷升級，特別是高新技術產業及現代服務業的快速發展，市場對高技能、復合型人才的需求持續增加。但是當前秦皇島市技能人才總量不足，高層次人才更是相對匱乏，難以滿足產業發展的實際需要。同時，職業教育和培訓體系還不夠健全，教育培訓資源配置不夠優化，職業培訓與市場需求脫節問題仍較為突出。不少用人單位對職工培訓重視程度不夠，企業培訓投入動力不足，限制了技能人才隊伍的壯大。技能人才評價與激勵機制還不夠完善，高技能人才向企業流動的渠道不夠暢通，基層一線急需的技術工人青黃不接問題較為嚴重，制約了勞動者素質的全面提升。

勞動力市場供需失衡問題

勞動力總量供給與經濟社會發展需求還不完全匹配，部分行業和企業“用工難”現象時有發生。勞動力隊伍整體素質不高，專業技術人才和高技能人才相對短缺，與新興產業發展和企業轉型升級需求不相適應。受教育水平、就業預期、崗位偏好等因素影響，大學生、退役軍人等群體就業難問題仍較為突出。此外，勞動力在城鄉、區域和行業間的合理流動和配置還存在諸多障礙，勞動力市場分割現象依然存在，一些用工企業對外來務工人員的就業歧視問題也不同程度存在。

促進秦皇島市高質量充分就業的對策建議

優化產業結構，創造高質量就業崗位

秦皇島市應著力推動產業結構優化升級，為創造高質量就業崗位提供有力支撐。一是加快發展戰略性新興產業和高技術產業，大力培育新經濟、新業態，促進產業邁向中高端。聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物醫藥等重點領域，打造一批具有區域特色和競爭優勢的產業集群。二是推動服務業提質增效，積極發展現代物流、金融服務、文化旅游、健康養老等現代服務業，提升服務業占GDP比重，擴大服務業就業容量。三是引導勞動密集型產業轉型升級，推動傳統制造業智能化、綠色化改造，促進產業鏈向高端環節延伸，不斷提高產業附加值與就業吸納能力。

完善人才培養體系，提升勞動力素質

首先，秦皇島市應加快完善現代職業教育體系，優化職業院校專業設置，建立健全職業教育與產業發展聯動機制，突出職業教育的類型特色，大力培養高素質技術技能人才。其次，大力開展職業技能培訓，完善政府主導、行業指導、企業主體、社會參與的職業培訓體系，有針對性地開展崗位技能提升、轉崗轉業、創業就業等各類培訓，提高培訓的針對性及有效性。圍繞當前急需緊缺人才開展專項培訓，創新培訓內容和方式，增強培訓的實用性與吸引力。最后，建立全民終身學習的制度環境，完善繼續教育制度和學習型社會建設，豐富優質教育培訓資源，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。

健全就業服務體系，促進供需精準匹配

秦皇島市應積極搭建公共就業服務平臺，完善市、縣、鄉、村四級平臺功能，加強就業信息收集發布和職業介紹指導，為勞動者和用人單位提供全程化、精細化服務。創新就業服務方式，積極運用“互聯網+”、大數據等現代信息技術，提高就業服務的智能化水平與便捷度。建立健全就業服務標準和規范，不斷優化服務流程，提升服務專業化水平。鼓勵發展市場化、專業化的人力資源服務機構，促進市場化服務與公共服務融合發展，完善供需匹配的服務鏈條。

結語

綜上所述，實現更高質量和更充分就業，是秦皇島市經濟社會發展的一項重大任務。在新的發展階段，秦皇島市應立足自身優勢，把握發展機遇，堅持把就業優先作為經濟社會發展的出發點與落腳點，著力優化產業結構、健全人才培養體系、完善就業服務體系、加強就業保障，為勞動者提供更加廣闊、更加平等、更加優質的就業空間。只有堅定不移地實施就業優先戰略，持之以恒地推進高質量充分就業，才能不斷增進民生福祉，為全面建設社會主義現代化強國奠定堅實的人力資源基礎。

（責任編輯" 莊雙博）

（作者單位：王衛華/昌黎縣人力資源和社會保障局

趙明/中共昌黎縣委機構編制委員會辦公室信息中心）