金融支持全域土地綜合整治的融資模式

隨著全域土地綜合整治工作的深入推進，金融支持的角色將更加凸顯。期待更多的金融機構能夠參與到這一偉大工程中來，通過創新金融產品和服務，為全域土地綜合整治提供更加多元化、靈活的資金支持。同時，也期待政府部門能夠出臺更多優惠政策，引導和鼓勵社會資本進入，形成政府、金融機構、社會資本多方共贏的局面

隨著我國經濟社會的快速發展，全域土地綜合整治已成為推動土地資源高效利用和經濟社會可持續發展的重要手段。本文主要探討了全域土地綜合整治的意義、金融支持在全域土地綜合整治中的重要作用及其融資模式。融資模式主要包括地方政府平臺公司融資模式、開發性金融運作模式、農業政策性金融運作模式以及商業性金融運作模式四種主要融資方式。通過剖析金融支持全域土地綜合整治的融資模式，本文為相關政策制定者和實踐者提供了有價值的參考和借鑒，有助于推動我國全域土地綜合整治工作的順利開展。

首先，全域土地綜合整治有助于優化土地資源配置。在城市化進程加速的今天，土地資源日益緊張，如何高效、合理地利用每一寸土地成為亟待解決的問題。全域土地綜合整治通過科學規劃、統籌安排，對零散、低效利用的土地進行整合，使其煥發新的生機與活力。這不僅提高了土地利用效率，還促進了城鄉土地資源的均衡發展，為經濟社會的持續發展提供了堅實的物質基礎。其次，全域土地綜合整治有助于推動生態文明建設。在整治過程中，注重保護生態環境，加強土地生態修復與治理，對于改善生態環境質量、提升生態系統服務功能具有重要意義。通過恢復性種植、水土保持等措施，可以有效防止水土流失、土壤污染等環境問題，為子孫后代留下一片碧水藍天。

金融支持是項目順利實施的關鍵。全域土地綜合整治項目涉及土地整理、農村人居環境提升、農業綜合開發、農田水利建設等多個方面，需要巨額的資金入。這些資金不僅用于土地整治的直接成本，還包括后續的管理、維護和運營費用。因此，金融支持成為項目順利實施的關鍵。通過金融機構的貸款、債券發行、投資基金等多種融資方式，可以為項目提供穩定、可持續的資金來源，確保各項整治工作能夠按計劃推進。

在金融支持的推動下，全域土地綜合整治項目能夠更高效地利用土地資源，提高土地的產出效率和生態價值。例如，通過土地整理，可以將零散、低效利用的土地整合為連片、高效的農田，提高糧食生產能力和自給率；通過農村人居環境提升，可以改善農民的生活條件，提升鄉村的整體形象；通過農業綜合開發和農田水利建設，可以增強農業的抗災能力和市場競爭力，促進農業增效、農民增收。

金融支持促進了資源的優化配置。金融支持全域土地綜合整治融資，不僅解決了資金問題，更重要的是促進了資源的優化配置。金融機構在提供融資支持時，會根據項目的可行性、收益性和風險性進行綜合評估，確保資金能夠流向最有價值的項目。這種市場化的資源配置機制，有助于提升項目的整體效益和可持續性。

金融支持可推動經濟社會的可持續發展。全域土地綜合整治項目不僅關乎土地資源的有效利用和生態環境的改善，還與經濟社會的可持續發展緊密相連。通過金融支持，項目能夠帶動相關產業的發展，創造就業機會，增加農民收入，推動城鄉融合發展。例如，在土地整治過程中，可以發展現代農業、鄉村旅游等新興產業，為農民提供更多的就業機會和收入來源；通過改善農村人居環境，可以提升農民的生活質量和幸福感，促進農村社會的和諧穩定；通過優化土地利用結構和布局，可以推動城鄉一體化發展，縮小城鄉差距。此外，金融支持還有助于推動綠色低碳循環經濟的發展。在全域土地綜合整治項目中，可以引入生態修復、節能減排等技術手段，降低項目的能耗和排放，提高資源的利用效率。

地方政府平臺公司融資模式。地方政府平臺公司融資模模式是采用政府主導、市場運作的融資模模式。地方政府平臺公司在全域土地綜合整治項目中扮演著舉足輕重的角色，其融資模式以政府主導、市場運作為核心，對項目的推進和實施起到了至關重要的作用。

在這種模式下，地方政府通過設立平臺公司，如城投公司或土地開發公司等，來主導全域土地綜合整治項目的融資活動。這些平臺公司通常具有較強的資金實力和資源整合能力，能夠有效地吸引和聚集社會資本，為項目提供穩定的資金來源。

政府主導主要體現在政策制定、項目規劃和資源配置等方面。政府根據全域土地綜合整治的總體規劃和目標，制定相關政策和措施，為項目的順利實施提供有力保障。同時，政府還負責項目的整體規劃，確保各項整治工作有序進行。

在市場運作方面，地方政府平臺公司則充分發揮市場機制的作用，通過公開招標、競爭性談判等方式選擇優質的施工單位和供應商，確保項目的質量和進度。此外，平臺公司還積極與銀行、保險等金融機構合作，通過發行債券、設立基金等多種融資方式，為全域土地綜合整治項目籌集資金。

地方政府平臺公司融資模式在全域土地綜合整治項目中具有重要地位和作用。通過政府主導和市場運作相結合的方式，該模式為全域土地綜合整治項目提供了穩定的資金來源和靈活的運作機制。然而，也需要加強監管和風險防范措施，確保項目的順利實施和資金的合規使用。

開發性金融運作模式。開發性金融運作模式的特點是國家信用，市場導向。開發性金融運作模式在全域土地綜合整治融資中扮演著重要角色，其核心理念是結合國家信用與市場導向，以實現資源的有效配置和項目的可持續推進。這一模式不僅強調政府的引導和支持作用，同時也注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，從而形成政府與市場良性互動、協同發力的融資格局。首先，在開發性金融運作模式下，國家信用成為融資的重要基石。政府通過提供政策支持、財政補貼、擔保增信等手段，提升全域土地綜合整治項目的抗風險能力，降低項目的融資風險。這有助于吸引更多的社會資本和金融機構參與到項目中來，為項目的順利實施提供充足的資金保障。同時，政府還通過建立健全的監管機制和風險防范體系，確保融資資金的安全性和合規性，維護金融市場的穩定和健康發展。其次，市場導向則是開發性金融運作模式的核心驅動力。在全域土地綜合整治融資過程中，市場機制發揮著資源配置的決定性作用。金融機構和社會資本在政府的引導下，根據市場需求和項目收益預期，自主決策、自擔風險、自負盈虧。這有助于激發市場主體的活力和創造力，推動全域土地綜合整治項目實現更高效益、更可持續發展。

開發性金融運作模式在全域土地綜合整治中的應用可以表現為以下幾個方面：一是政策性金融機構的積極參與。這里的政策性金融機構主要為國家開發銀行，國家開發銀行組建專業團隊，從項目策劃、項目入庫、項目評審、貸款發放等環節為全域土地綜合整治項目提供全鏈條金融服務。同時，國開行以國家信用為背景，通過提供長期、穩定、低成本的資金支持，推動全域土地綜合整治項目的順利實施。二是社會資本的廣泛參與。政府通過搭建合作平臺、完善激勵機制等方式，鼓勵社會資本以股權資、PPP模式等多種形式參與到全域土地綜合整治中來，實現政府與社會資本的共贏發展。

農業政策性金融運作模式。農業政策性金融運作模式的特點是政策引導，合力支持。農業政策性金融運作模式在全域土地綜合整治項目中發揮著不可或缺的作用。該模式以政策為引導，通過政府、金融機構、企業和社會各方合力支持，共同推進全域土地綜合整治的進程。

政策在這一模式中起到了至關重要的引導和推動作用。政府通過出臺一系列優惠政策，如財政補貼、稅收優惠、貸款貼息等，來引導資金流向全域土地綜合整治項目。這些政策不僅降低了項目的融資成本，還提高了項目的資回報率，從而吸引了更多的社會資本參與其中。

金融機構在這一模式中扮演著資金提供者的角色。農業政策性金融機構，如農業發展銀行等，積極響應政府政策，為全域土地綜合整治項目提供長期、低息的貸款支持。這些資金不僅為項目提供了穩定的資金來源，還通過金融杠桿效應放大了政策的影響力。

企業和社會各方也在這一模式中發揮著重要作用。企業通過參與全域土地綜合整治項目，可以獲得政策支持和金融扶持，從而實現自身的轉型升級和綠色發展。同時，社會各界也可以通過捐贈、投資等方式參與到項目中來，共同推動全域土地綜合整治事業的發展。

在農業政策性金融運作模式下，政府、金融機構、企業和社會各方形成了緊密的合作關系。政府通過政策引導，為項目提供了有力的政策保障；金融機構通過資金扶持，為項目注入了強大的動力；企業和社會各方通過積極參與，為項目增添了無限的活力。這種合力支持的模式，不僅推動了全域土地綜合整治項目的順利實施，還促進了農業、農村和農民的可持續發展。

商業性金融運作模式。商業性金融機構在參與全域土地綜合整治項目時，其運作模式的核心在于平衡風險防范和追求綜合收益。與政策性金融或開發性金融不同，商業性金融更注重項目的盈利能力和風險控制，以確保其資金的安全性和收益性。

在商業性金融運作模式中，金融機構會首先對項目進行全面的風險評估。這包括對項目的可行性、潛在的市場風險、技術風險、管理風險以及政策風險等進行深入分析。通過詳盡的盡職調查，金融機構能夠更準確地評估項目的盈利潛力和風險水平，從而為資金放提供決策依據。

在確認項目的風險可控且具有盈利潛力后，商業性金融機構會設計相應的融資方案。這些方案通常包括貸款、股權資、債券發行等多種形式，以滿足項目在不同階段的資金需求。同時，金融機構還會要求項目方提供相應的擔保或抵押物，以降低自身的信貸風險。

本文主要對金融支持全域土地綜合整治融資模式進行研究。隨著全域土地綜合整治工作的深入推進，金融支持的角色將更加凸顯。期待更多的金融機構能夠參與到這一偉大工程中來，通過創新金融產品和服務，為全域土地綜合整治提供更加多元化、靈活的資金支持。同時，也期待政府部門能夠出臺更多優惠政策，引導和鼓勵社會資本入，形成政府、金融機構、社會資本多方共贏的局面。

（責任編輯" 莊雙博）

（作者單位：國家開發銀行福建省分行）