國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理體系優(yōu)化策略研究

國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理在內(nèi)部管理中占據(jù)核心地位，對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)至關(guān)重要。然而，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理體系仍存在理念認(rèn)識(shí)不足、預(yù)算編制方法不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行與控制不力、預(yù)算考核與激勵(lì)機(jī)制不完善及信息化程度低等問題。對(duì)此，企業(yè)可從提升全面預(yù)算管理理念、優(yōu)化預(yù)算編制方法、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與控制、完善預(yù)算考核與激勵(lì)機(jī)制以及提升信息化水平等方面入手，旨在優(yōu)化全面預(yù)算管理體系，提高資源配置效率，強(qiáng)化內(nèi)部控制，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)與可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，其穩(wěn)健發(fā)展對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)至關(guān)重要。面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，全面預(yù)算管理作為國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理的關(guān)鍵工具，在優(yōu)化資源配置、提升運(yùn)營(yíng)效率和確保戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面發(fā)揮著不可或缺的作用。然而，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)在推行全面預(yù)算管理時(shí)遇到了多種挑戰(zhàn)，影響了管理效果的充分發(fā)揮。因此，深入研究?jī)?yōu)化國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的方法，不僅能夠增強(qiáng)企業(yè)管理水平，也能為國(guó)有企業(yè)在新時(shí)代背景下的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

研究背景與意義

國(guó)有企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系中扮演著核心角色，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。它們掌控著諸如能源、交通及金融等關(guān)鍵資源，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。除了作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎外，國(guó)有企業(yè)還肩負(fù)著保護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的社會(huì)責(zé)任。在全球化進(jìn)程不斷加快的背景下，國(guó)有企業(yè)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中愈發(fā)活躍，通過海外投資和技術(shù)交流增強(qiáng)了中國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

全面預(yù)算管理是國(guó)有企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理的關(guān)鍵手段，其在改善資源配置、增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)效率和支持企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面不可或缺。借助全面預(yù)算管理，企業(yè)能統(tǒng)籌內(nèi)外部因素，設(shè)計(jì)科學(xué)的預(yù)算方案，并有效地執(zhí)行、監(jiān)控和評(píng)估這些方案。這有助于強(qiáng)化內(nèi)部控制，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提升管理效能，為達(dá)成企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，全面預(yù)算管理還能增進(jìn)企業(yè)內(nèi)部各部門間的溝通與協(xié)同工作，確保資源得到合理分配和高效使用，從而提升企業(yè)總體運(yùn)作效果。

國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理體系概述

定義與特點(diǎn) 國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理體系是一種綜合性的管理手段，涉及預(yù)算的制定、執(zhí)行、監(jiān)控及評(píng)估等環(huán)節(jié)，目的是通過整合企業(yè)內(nèi)外部資源與環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。該體系注重預(yù)算的全面覆蓋，即涵蓋企業(yè)的全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與資源；其戰(zhàn)略性在于與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃緊密結(jié)合，支撐戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)；體系的系統(tǒng)性要求各環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)運(yùn)作，形成閉環(huán)管理；科學(xué)性則體現(xiàn)在預(yù)算編制過程中需要依賴詳盡的市場(chǎng)研究和數(shù)據(jù)支持，以確保預(yù)算的精確與合理；而可操作性則是該體系成功實(shí)施的核心，要求預(yù)算方案具體、明確，便于執(zhí)行和監(jiān)督。

必要性 首先，全面預(yù)算管理體系對(duì)于國(guó)有企業(yè)合理調(diào)配資源至關(guān)重要。借助預(yù)算的編制與執(zhí)行，企業(yè)能清楚掌握資源分配狀況，確保重要領(lǐng)域和項(xiàng)目得到充足的資源支持，防止資源的無(wú)效利用或閑置。這樣有助于優(yōu)化資源配置，提升資源利用效率，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，全面預(yù)算管理體系有助于強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部控制，提升運(yùn)營(yíng)效能。預(yù)算作為企業(yè)管理的關(guān)鍵工具，具備明確的約束力與執(zhí)行力。通過預(yù)算管理，企業(yè)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控并調(diào)整各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，確保按計(jì)劃推進(jìn)，減少經(jīng)營(yíng)中的不確定性因素。同時(shí)，預(yù)算還能促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部各部門間的交流與合作，增強(qiáng)整體運(yùn)營(yíng)效率，為企業(yè)創(chuàng)造更多價(jià)值。

最后，全面預(yù)算管理體系的應(yīng)用也有利于實(shí)施績(jī)效評(píng)估，激勵(lì)員工發(fā)揮潛能。將預(yù)算完成情況納入績(jī)效考核機(jī)制，企業(yè)可以公正地衡量各部門及個(gè)人的表現(xiàn)，并據(jù)此給予獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。

國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理體系的現(xiàn)存問題

理念認(rèn)識(shí)不足 在國(guó)有企業(yè)中，全面預(yù)算管理作為一項(xiàng)重要的管理工具，其重要性尚未得到廣泛認(rèn)同。這一現(xiàn)象主要是由于管理層對(duì)于全面預(yù)算管理的理念認(rèn)知不足，以及缺乏將其納入整體戰(zhàn)略框架的眼光所致。某些國(guó)有企業(yè)管理者將預(yù)算編制看做工作任務(wù)，下達(dá)預(yù)算編制任務(wù)晚，預(yù)算編制時(shí)間緊，任務(wù)重，這使得編制人員很難對(duì)有關(guān)問題做出針對(duì)性的審議并提出修改意見，最終導(dǎo)致預(yù)算編制粗略，甚至預(yù)算完成時(shí)間晚于實(shí)際執(zhí)行時(shí)間；另外還有很多管理者僅僅將預(yù)算管理看作是一種成本控制手段，而未能認(rèn)識(shí)到其是實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的重要工具。因此，在制定和執(zhí)行預(yù)算的過程中，往往只注重短期財(cái)務(wù)指標(biāo)，而忽視了與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的結(jié)合。這種狹隘的觀點(diǎn)限制了預(yù)算管理在企業(yè)決策中的作用，使其無(wú)法充分發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。此外，全面預(yù)算管理的應(yīng)用范圍也相對(duì)狹窄，通常局限于財(cái)務(wù)部門或某些關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，沒有延伸至整個(gè)組織的日常運(yùn)作之中。

預(yù)算編制方法不科學(xué) 首先，預(yù)算編制過程過分依賴歷史數(shù)據(jù)以及個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)判斷，未能充分考慮市場(chǎng)未來可能的變化趨勢(shì)和發(fā)展方向。這種靜態(tài)的、基于歷史數(shù)據(jù)的預(yù)算編制方式，在面對(duì)市場(chǎng)環(huán)境快速變動(dòng)的情況下顯得捉襟見肘，容易導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際情況脫節(jié)。其次，預(yù)算編制缺乏廣泛的員工參與，特別是業(yè)務(wù)部門的人員參與度不高，導(dǎo)致預(yù)算方案在全面性和代表性上存在不足，從而導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際業(yè)務(wù)脫節(jié)。各部門之間的信息交流與協(xié)調(diào)不夠，預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與完整性受到了影響，從而降低了預(yù)算管理的有效性和可靠性。

預(yù)算執(zhí)行與控制不力 在預(yù)算執(zhí)行階段，國(guó)有企業(yè)普遍面臨控制力度不足的問題。一方面，由于缺乏嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致超預(yù)算支出和未經(jīng)授權(quán)的開支時(shí)有發(fā)生，這不僅造成了資源浪費(fèi)，也損害了預(yù)算管理的權(quán)威性。另一方面，企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)調(diào)整的能力，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。由于缺乏及時(shí)的反饋機(jī)制，預(yù)算管理在優(yōu)化資源配置和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)方面的效能受到了極大限制。

預(yù)算考核與激勵(lì)機(jī)制不完善 國(guó)有企業(yè)在預(yù)算考核與激勵(lì)機(jī)制上存在顯著缺陷。一是考核體系過于簡(jiǎn)單，僅依賴財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)估預(yù)算執(zhí)行情況，忽略了非財(cái)務(wù)指標(biāo)的重要性。這樣的考核方式難以全面展示企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理狀況和發(fā)展?jié)摿Γ滓l(fā)短視行為。二是預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)不合理或執(zhí)行力度不夠，使得目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，管理流于形式。這不僅打擊了員工的積極性，還影響了企業(yè)的管理水平和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是企業(yè)未能有效利用預(yù)算考核結(jié)果，激勵(lì)和約束機(jī)制不健全，未將預(yù)算管理與員工績(jī)效評(píng)估及獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合，進(jìn)一步削弱了預(yù)算管理的激勵(lì)效果。

信息化程度低 國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理信息化水平較低，也是阻礙管理水平提高的一個(gè)重要因素。一是信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后，無(wú)法滿足現(xiàn)代化管理的需求。很多企業(yè)仍在使用傳統(tǒng)手工或半手工方式進(jìn)行預(yù)算管理，導(dǎo)致數(shù)據(jù)處理效率低下且準(zhǔn)確性不高。同時(shí)，系統(tǒng)間的集成度不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的即時(shí)共享與自動(dòng)化處理，進(jìn)一步影響了預(yù)算管理的效率和準(zhǔn)確性。二是各部門間的信息共享水平低，這也是信息化程度低下的表現(xiàn)之一。信息孤島的存在導(dǎo)致部門間缺乏有效的數(shù)據(jù)交流與協(xié)作機(jī)制，致使預(yù)算管理中的信息不對(duì)稱和重復(fù)工作。這不僅增加了管理成本，也降低了預(yù)算管理的整體效能。

國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理體系優(yōu)化對(duì)策

提升全面預(yù)算管理理念 為解決國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算管理上的理念不足問題，首先需要增強(qiáng)管理層對(duì)全面預(yù)算管理的深入理解，并確立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的思想。管理層需要認(rèn)識(shí)到，全面預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)管理的一種手段，更是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵工具。應(yīng)將預(yù)算管理作為企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，確保預(yù)算與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)保持一致。其次，企業(yè)應(yīng)通過內(nèi)部培訓(xùn)、會(huì)議交流等多種途徑加強(qiáng)宣傳，普及全面預(yù)算管理的重要性及相關(guān)知識(shí)，并選取恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間安排預(yù)算工作，既不能太早，以免影響預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，也不能太晚，以免影響預(yù)算的編制和執(zhí)行。營(yíng)造全員參與預(yù)算管理的良好氛圍。只有所有員工都能理解和認(rèn)可預(yù)算管理的價(jià)值時(shí)，才能確保其有效執(zhí)行和持續(xù)優(yōu)化。

優(yōu)化預(yù)算編制方法 為提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精確度，國(guó)有企業(yè)首先應(yīng)采用先進(jìn)的預(yù)算編制方法。滾動(dòng)預(yù)算作為一種動(dòng)態(tài)調(diào)整的方式，可以根據(jù)市場(chǎng)狀況和企業(yè)實(shí)際情況的變化，適時(shí)調(diào)整預(yù)算方案，從而保持預(yù)算的相關(guān)性和靈活性。而零基預(yù)算是指從零開始制定預(yù)算，忽略以往的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)影響，依據(jù)實(shí)際需求重新審查資源配置，有助于防止資源浪費(fèi)和不當(dāng)分配。其次，企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，提升全面預(yù)算管理人員的專業(yè)技能。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)算編制方法、市場(chǎng)分析技巧、溝通協(xié)調(diào)能力等多方面，確保管理人員擁有堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持人本原則并注重預(yù)算倫理，培養(yǎng)管理人員的責(zé)任感和誠(chéng)信精神，確保預(yù)算編制過程堅(jiān)持實(shí)事求是的原則并確保預(yù)算編制的公平性和透明度。最后，企業(yè)需要制定合理有效的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，明確編制流程和規(guī)則，確保預(yù)算數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。各部門之間要加強(qiáng)溝通與合作，共同參與預(yù)算編制工作，確保預(yù)算方案既符合企業(yè)現(xiàn)狀又滿足未來發(fā)展的需要。

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與控制 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行與控制是確保國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理有效性的重要環(huán)節(jié)。為此，企業(yè)需建立嚴(yán)格的預(yù)算管理體系，明確預(yù)算的約束性和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，保證預(yù)算計(jì)劃在企業(yè)中得到嚴(yán)格執(zhí)行。此外，為及時(shí)識(shí)別并解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，企業(yè)應(yīng)設(shè)立實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行追蹤與監(jiān)控，確保其透明性和可追溯性。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)還需具備一定的靈活性，依據(jù)市場(chǎng)環(huán)境、內(nèi)部狀況及戰(zhàn)略目標(biāo)的變化，適時(shí)作出預(yù)算調(diào)整。這樣的動(dòng)態(tài)調(diào)整不僅有助于企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)不確定性因素，還能確保預(yù)算計(jì)劃始終契合企業(yè)的實(shí)際狀況與發(fā)展需求，從而促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

完善預(yù)算考核與激勵(lì)機(jī)制 為提升國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的活力與效率，完善預(yù)算考核與激勵(lì)機(jī)制是關(guān)鍵。企業(yè)需構(gòu)建全面的績(jī)效考核體系，將預(yù)算執(zhí)行情況作為核心考核指標(biāo)，確保預(yù)算目標(biāo)與整體績(jī)效緊密結(jié)合。通過設(shè)立清晰的預(yù)算達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，能全面反映企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行情況和員工的工作業(yè)績(jī)。同時(shí)，要制定科學(xué)合理的激勵(lì)政策，對(duì)預(yù)算執(zhí)行出色的部門和個(gè)人提供物質(zhì)與精神上的雙重獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)新能力。而對(duì)于未能有效執(zhí)行預(yù)算的部門和個(gè)人，則應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，明確責(zé)任，并采取必要的改進(jìn)措施。此外，企業(yè)還需積極營(yíng)造與預(yù)算管理相匹配的文化氛圍，利用內(nèi)部宣傳和教育培訓(xùn)等手段，增強(qiáng)員工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)同感與執(zhí)行力，進(jìn)而形成齊心協(xié)力推動(dòng)預(yù)算管理的良好局面。

提升信息化水平 針對(duì)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理信息化水平較低的問題，迫切需要采取有效措施來予以提升。首先，企業(yè)應(yīng)構(gòu)建完整的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的全面信息化、自動(dòng)化與智能化。該系統(tǒng)應(yīng)覆蓋從預(yù)算編制到執(zhí)行、監(jiān)控以及考核的全過程，通過實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)收集、處理與分析，為管理層提供準(zhǔn)確、全面的預(yù)算管理信息。其次，提高信息系統(tǒng)的集成度和數(shù)據(jù)共享水平是增強(qiáng)預(yù)算管理效率的核心。企業(yè)需要打破各部門之間的信息壁壘，促進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與預(yù)算管理信息系統(tǒng)的無(wú)縫連接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的即時(shí)傳遞與共享，減少不必要的重復(fù)工作和數(shù)據(jù)孤立狀況。最后，企業(yè)應(yīng)定期更新和維護(hù)預(yù)算管理信息系統(tǒng)，保證其平穩(wěn)運(yùn)行并滿足企業(yè)的發(fā)展需求。通過不斷優(yōu)化系統(tǒng)性能并強(qiáng)化安全保護(hù)，能確保預(yù)算管理信息系統(tǒng)的可靠性和安全性，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力的信息技術(shù)支持。

優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要求企業(yè)從理念、方法、執(zhí)行、評(píng)估及信息化等多個(gè)方面進(jìn)行全面革新。通過強(qiáng)化全面預(yù)算管理的思想認(rèn)識(shí)，改進(jìn)預(yù)算編制技術(shù)，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與管控，健全預(yù)算評(píng)估與激勵(lì)制度，并提高信息化應(yīng)用水平，國(guó)有企業(yè)可以顯著提升預(yù)算管理效率，促進(jìn)資源的有效分配，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。展望未來，面對(duì)不斷演變的市場(chǎng)環(huán)境與持續(xù)推進(jìn)的企業(yè)改革，國(guó)有企業(yè)應(yīng)持續(xù)探索并實(shí)踐，進(jìn)一步完善全面預(yù)算管理體系，運(yùn)用更科學(xué)、高效的方法支持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，還應(yīng)積極吸取國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)預(yù)算管理的國(guó)際化，為企業(yè)的全球擴(kuò)張?zhí)峁┓€(wěn)固支持。

（責(zé)任編輯" 莊雙博）

（作者單位：青島東正環(huán)保科技有限公司）