開啟網絡強國新征程

編者按

在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，黨的二十屆三中全會勝利召開并審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》。中國改革開放之路上矗立起新的里程碑。

改革征程再響號角，偉大時代又啟新篇。即日起，本刊推出“強國之路”專欄，緊扣新時代新征程的中心任務，圍繞“強國建設”主題，系統集中進行梳理、詮釋、展望，以此凝聚進一步全面深化改革、推進中國式現代化的共識和力量。

當今世界，信息化浪潮云奔潮涌、氣象萬千。

當代中國，網信事業發展突飛猛進、生機勃勃。

黨的十八大以來，習近平總書記從信息化發展大勢和國內國際大局出發，就網絡安全和信息化工作提出一系列具有開創性意義的新理念新思想新戰略，形成了習近平總書記關于網絡強國的重要思想。在這一重要思想指引下，我國互聯網發展和治理不斷開創新局面，中國正從網絡大國向著網絡強國闊步邁進。

網絡強國戰略目標鮮明指引信息時代強國之路

察勢者智，馭勢者贏。

“實施國家大數據戰略”“人工智能發展現狀和趨勢”“區塊鏈技術發展現狀和趨勢”“量子科技研究和應用前景”“推動我國數字經濟健康發展”……黨的十八大以來，互聯網相關內容多次成為中共中央政治局集體學習的主題。

重視互聯網、發展互聯網、治理互聯網，習近平總書記念茲在茲，要求“使互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量”。

“現在人類已經進入互聯網時代這樣一個歷史階段，這是一個世界潮流，而且這個互聯網時代對人類的生活、生產、生產力的發展都具有很大的進步推動作用。”2012年12月7日，習近平總書記在深圳考察時作出這樣的論斷。

隨著全球新一輪科技革命和產業變革深入推進，網絡信息技術日新月異，深刻改變著全球經濟格局、利益格局、安全格局，互聯網成為影響世界的重要力量。世界大國均把信息化作為國家戰略重點和優先發展方向，圍繞網絡空間發展主導權、制網權的爭奪日趨激烈。

中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局與信息革命時代潮流發生歷史性交匯。

機遇與挑戰同時擺在面前：如何在互聯網迅猛發展的基礎上實現核心技術新突破、謀求國際競爭新優勢？如何正確把握安全與發展的關系，以安全保發展，以發展促安全？如何在錯綜復雜的經濟社會形勢下讓網絡空間清朗起來，更好惠及民生？

2014年，中國互聯網發展進入第20個年頭。當年2月，中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議召開，習近平總書記親自擔任組長。

“我國互聯網和信息化工作取得了顯著發展成就，網絡走入千家萬戶，網民數量世界第一，我國已成為網絡大國。”習近平總書記深刻指出：“網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題，要從國際國內大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展，努力把我國建設成為網絡強國。”

從“網絡大國”到“網絡強國”，一字之變，意味深長，引領中國互聯網發展邁入全新的歷史時期。

也正是在這次會議上，習近平總書記明確，建設網絡強國的戰略部署要與“兩個一百年”奮斗目標同步推進，向著網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、信息經濟全面發展、網絡安全保障有力的目標不斷前進。

因勢而謀，應勢而動，順勢而為。

從召開重大會議到出席重要活動，從國內考察到出國訪問，習近平總書記多次就網絡安全和信息化工作發表重要講話，準確把握信息時代的“時”與“勢”，緊密結合我國互聯網發展治理實踐，系統回答了為什么要建設網絡強國、怎樣建設網絡強國的一系列重大理論和實踐問題，為做好新時代網信工作提供了根本遵循。

把牢前進方向，強調“過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關”，“必須旗幟鮮明、毫不動搖堅持黨管互聯網，加強黨中央對網信工作的集中統一領導，確保網信事業始終沿著正確方向前進”；

堅持人民至上，提出“網信事業要發展，必須貫徹以人民為中心的發展思想”，強調“推進網絡強國建設，推動我國網信事業發展，讓互聯網更好造福國家和人民”；

聚焦核心技術，要求“加快推進網絡信息技術自主創新”，強調“我們要掌握我國互聯網發展主動權，保障互聯網安全、國家安全，就必須突破核心技術這個難題，爭取在某些領域、某些方面實現‘彎道超車’”；

圍繞網絡安全，明確“加快增強網絡空間安全防御能力”，提出“網絡安全和信息化是相輔相成的。安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進”；

著眼人才培養，闡釋“網絡空間的競爭，歸根結底是人才競爭。建設網絡強國，沒有一支優秀的人才隊伍，沒有人才創造力迸發、活力涌流，是難以成功的”；

……

一系列深刻精辟的論斷，一整套著眼長遠的部署，成為建設網絡強國的行動指南。

“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。”習近平總書記在黨的二十大報告中，再次強調加快建設網絡強國。

新理念引領新實踐，新戰略開啟新征程。在以習近平同志為核心的黨中央下，網絡強國的壯闊圖景徐徐鋪展。

“了不起的數字，了不起的成就”

“現在，互聯網越來越成為人們學習、工作、生活的新空間，越來越成為獲取公共服務的新平臺。我國有7億網民，這是一個了不起的數字，也是一個了不起的成就。”2016年4月19日，在網絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記用“兩個了不起”來形容中國在互聯網領域取得的成就。

網信事業，代表著新的生產力和新的發展方向。黨的十八大以來，我國加快完善數字信息基礎設施體系，統籌推進5G、IPv6、數據中心、衛星互聯網、物聯網等建設發展，互聯互通、共建共享、協調聯動水平快速提升，為經濟社會高質量發展提供有力支撐。

數字基礎設施實現跨越發展——移動通信技術從“3G突破”“4G同步”到“5G引領”，目前已建成全球規模最大的網絡基礎設施；移動物聯網終端用戶超過20.5億，成為全球主要經濟體中首個實現“物超人”的國家；新一代信息基礎設施正朝著高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的方向加速發展。

信息化賦能經濟社會高質量發展。《數字中國發展報告（2022年）》指出，2022年我國數字經濟規模達50.2萬億元，總量穩居世界第二，占GDP比重提升至41.5%。數字經濟日益彰顯出巨大的發展潛力和無窮的創新活力，數字消費、智能制造、5G應用等數字技術不斷推陳出新，一批批數字產業龍頭和專精特新企業脫穎而出，為經濟發展注入新動能。

億萬人民共享互聯網發展成果

手機銀行、掃碼支付、網上政務、直播帶貨、云游博物館……如今，小到居家出行、大到政務工作，信息化和數字技術深刻融入經濟社會的方方面面。

“網信事業要發展，必須貫徹以人民為中心的發展思想。”習近平總書記言語真摯。

黨的二十大報告對加快建設網絡強國、數字中國作出部署。國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，適應數字技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢，促進公共服務和社會運行方式創新，構筑全民暢享的數字生活。

“我們要深刻認識互聯網在國家管理和社會治理中的作用，以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數據中心，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。”習近平總書記指出，要強化互聯網思維，利用互聯網扁平化、交互式、快捷性優勢，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。

黨的十八大以來，《國家信息化發展戰略綱要》《“十四五”國家信息化規劃》《數字中國建設整體布局規劃》等出臺，為數字中國建設擘畫了宏偉藍圖，為信息化發展提供了良好政策環境。相關部門緊抓落實，信息化建設工作取得重要進展。

“互聯網+”深度融入教育、醫療、養老等多個領域；“掌上辦”“指尖辦”成為政務服務標配，“一網通辦”“跨省通辦”取得積極成效；網絡扶貧和數字鄉村建設接續推進，城鄉數字鴻溝加快彌合；分享經濟、智慧出行、移動支付等互聯網新產品新業態競相涌現，用得上、用得起、用得好的信息服務正在惠及更多百姓，網絡公益不斷釋放公益正能量，億萬人民在共享互聯網發展成果上擁有更多獲得感、幸福感和安全感。

“相比城市，農村互聯網基礎設施建設是我們的短板。”習近平總書記把互聯網基礎設施建設的重點投向農村，他要求，加大投入力度，加快農村互聯網建設步伐，擴大光纖網、寬帶網在農村的有效覆蓋。做好信息化和工業化深度融合這篇大文章，發展智能制造，帶動更多人創新創業；瞄準農業現代化主攻方向，提高農業生產智能化、經營網絡化水平，幫助廣大農民增加收入；發揮互聯網優勢，實施“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”、“互聯網+文化”等，促進基本公共服務均等化；發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，讓更多困難群眾用上互聯網，讓農產品通過互聯網走出鄉村，讓山溝里的孩子也能接受優質教育……在總書記看來，發展互聯網最重要的目的就是“讓互聯網更好造福國家和人民”。

筑牢網絡安全屏障

安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。在發展新技術新業務時，必須警惕風險蔓延。

習近平總書記對處理安全和發展的關系高度重視，在中央網絡安全和信息化領導小組成立之初，他就敏銳地洞察到網絡安全的重要性。

“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。”習近平總書記的這一論述，把網絡安全上升到了國家安全的層面，列于和國家信息化同等重要的位置。

習近平總書記指出：“我們一定要認識到，古往今來，很多技術都是‘雙刃劍’，一方面可以造福社會、造福人民，另一方面也可以被一些人用來損害社會公共利益和民眾利益。從世界范圍看，網絡安全威脅和風險日益突出，并日益向政治、經濟、文化、社會、生態、國防等領域傳導滲透。”

面對復雜嚴峻的網絡安全形勢，習近平總書記強調，保持清醒頭腦，各方面齊抓共管，切實維護網絡安全。

2013年11月，黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，完善互聯網管理領導體制。目的是整合相關機構職能，形成從技術到內容、從日常安全到打擊犯罪的互聯網管理合力，確保網絡正確運用和安全。

2016年11月，《中華人民共和國網絡安全法》高票通過，成為我國首部網絡安全領域的法律。

“在我國，7億多人上互聯網，肯定需要管理，而且這個管理是很復雜、很繁重的。企業要承擔企業的責任，黨和政府要承擔黨和政府的責任，哪一邊都不能放棄自己的責任。網上信息管理，網站應負主體責任，政府行政管理部門要加強監管。主管部門、企業要建立密切協作協調的關系，避免過去經常出現的‘一放就亂、一管就死’現象，走出一條齊抓共管、良性互動的新路。”習近平總書記對互聯網管理提出明確要求。

從頒布數據安全法、個人信息保護法、《國家網絡空間安全戰略》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等網絡安全法律法規和戰略文件；到出臺《國家網絡安全事件應急預案》《網絡安全審查辦法》《云計算服務安全評估辦法》《數據出境安全評估辦法》《個人信息出境標準合同辦法》等，建立數據安全管理、個人信息保護、網絡安全審查、云計算服務安全評估等一批重要制度；再到制定發布367項網絡安全國家標準，推動發布多項我國主導和參與的國際標準……我國網絡安全“四梁八柱”基本確立。

互聯網通達億萬群眾，連接黨心民心。

聚焦強制授權、過度索權等違法違規收集使用個人信息問題，2019年以來，中央網信辦、工信部、公安部、市場監管總局聯合開展App違法違規收集使用個人信息專項治理，有力震懾違法犯罪行為。

網絡安全為人民，網絡安全靠人民。維護網絡安全是全社會的共同責任。

自2014年以來，國家網絡安全宣傳周活動每年在全國范圍內舉辦，以通俗易懂的方式宣傳網絡安全理念、普及網絡安全知識、推廣網絡安全技能，有力推動全社會網絡安全意識和防護技能的提升。

網絡空間的競爭，歸根結底是人才競爭。近年來，各地各部門出臺系列政策舉措，推動加快網絡安全學科建設和人才培養進程，推進網絡安全教育、技術、產業融合發展。

2016年6月，《關于加強網絡安全學科建設和人才培養的意見》印發，提出加快開展網絡安全學科專業和院系建設，創新網絡安全人才培養機制。目前，已有60余所高校設立網絡安全學院，200余所高校設立網絡安全本科專業。

中央網信辦會同相關部門指導武漢市建設國家網絡安全人才與創新基地，積極探索網絡安全教育、技術、產業融合發展新機制新模式。工信部和北京市共同打造國家網絡安全產業園區，重點推動網絡安全產業集聚發展、網絡安全核心技術突破、實施網絡安全人才培育計劃……

網絡無邊，安全有界。在社會各界共同努力下，網絡安全防線正在高高筑起。

營造天朗氣清的網絡生態

網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。

正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事。

“互聯網已經成為輿論斗爭的主戰場。”2013年8月，全國宣傳思想工作會議，習近平總書記站在我們黨長期執政的高度，作出深刻論斷。

習近平總書記明確指出，要依法加強網絡社會管理，加強網絡新技術新應用的管理，確保互聯網可管可控，使我們的網絡空間清朗起來。

“做這項工作不容易，但再難也要做。”總書記的話語擲地有聲。

重視互聯網法治建設，強調“要堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯網在法治軌道上健康運行”；針對加強互聯網內容建設，提出“通過理念、內容、形式、方法、手段等創新，使正面宣傳質量和水平有一個明顯提高”；強調提高網絡綜合治理能力，要求“形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局”；大力營造清朗的網絡空間，指示“把握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來”；要求通過網絡凝聚共識，明確“必須下大氣力做好人的工作，把廣大網民凝聚到黨的周圍”。

……

近年來，網絡空間治理依法加強，網絡內容建設日益做強。網絡空間的正能量更加強勁、主旋律更加高昂。強化思想引領，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想網上宣傳闡釋。壯大主流思想輿論，重大主題宣傳濃墨重彩，網絡意識形態斗爭有力有效，黨的聲音始終成為網絡空間最強音。

出重拳、亮利劍。近年來，中央網信辦會同各地區各部門嚴厲打擊網絡亂象，扎實推進網絡綜合治理體系建設，推動實現互聯網由“管”到“治”的根本轉變：深化網絡生態治理，集中整治“飯圈”亂象、“自媒體”亂象等網上突出問題，“清朗”系列專項行動2019年以來累計清理違法和不良信息超過200億條；網站平臺完善社區規則、規范內部管理、提升內容質量，構建全流程、全鏈條監管體系，網絡傳播秩序更加規范；全國網絡辟謠聯動機制建立，有效治理網絡謠言。

推動全球互聯網發展治理邁向更高水平

從2014年起，浙江烏鎮這個江南小鎮，每年都會吸引世界的目光。

自首屆世界互聯網大會在烏鎮舉辦以來，習近平總書記或進行主旨演講，或發表視頻致辭，或向大會發來賀信，以不同形式關心大會舉辦工作。

2015年12月16日，習近平總書記出席第二屆世界互聯網大會開幕式。在主旨演講中，總書記提出“構建網絡空間命運共同體”的重大命題，指出“網絡空間是人類共同的活動空間，網絡空間前途命運應由世界各國共同掌握”。

隨著新一輪科技革命和產業變革深入推進，互聯網領域發展不平衡、規則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯，網絡霸權主義對世界和平與發展構成新的威脅。習近平總書記提出構建網絡空間命運共同體，正是順應時代之變、回應世界之需的中國方案。

在習近平總書記倡導、推動下，這一理念主張不斷豐富發展、落地生根。關于全球互聯網發展治理的中國智慧、中國主張，得到國際社會的廣泛認同。新時代中國在積極參與全球互聯網發展治理的實踐中取得一系列成就，貢獻中國經驗、中國智慧和中國方案，也為各國一道攜手邁向更加美好的“數字未來”指明了方向。

發布《網絡空間國際合作戰略》、提出《全球數據安全倡議》、簽署《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》、發起“中非攜手構建網絡空間命運共同體倡議”等，促進全球互聯網治理體系改革完善；舉辦全球發展倡議數字合作論壇、亞太經合組織數字減貧研討會、中國—東盟信息港論壇、中俄網絡媒體論壇等，持續推動構建和平、安全、開放、合作、有序的網絡空間。

世界互聯網大會先后發布《攜手構建網絡空間命運共同體》概念文件、《攜手構建網絡空間命運共同體行動倡議》等一系列重要成果，搭建中國與世界互聯互通的國際平臺和國際互聯網共享共治的中國平臺；關于全球互聯網發展治理的“四項原則”“五點主張”“四個共同”等中國智慧，得到國際社會的廣泛認同。

2022年7月12日，世界互聯網大會國際組織在北京成立，搭建全球互聯網共商共建共享平臺，推動國際社會順應數字化、網絡化、智能化趨勢，共迎安全挑戰，共謀發展福祉，攜手構建網絡空間命運共同體。

回首過往，自1994年全功能接入國際互聯網以來，短短30年，我國形成了全球最大、生機勃勃的數字社會，網民規模超10億，電子商務交易額、移動支付交易規模居全球第一……一連串的“了不起”，見證了一個網絡大國砥礪奮進的鏗鏘足音。

站在新的歷史起點上，以習近平同志為核心的黨中央帶領中國人民在邁向網絡強國的道路上闊步前進，激蕩起中華民族偉大復興的蓬勃力量。

責任編輯 陳晰