內蒙古縣域經濟高質量發展研究

摘" 要：推動內蒙古縣域經濟實現高質量發展，是內蒙古經濟實現高質量轉型升級的關鍵路徑。近年來，內蒙古縣域經濟發展取得顯著成效，但在區域均衡、產業結構、數字基礎設施、公共服務和要素流動等方面仍面臨不少挑戰。因此，需要持續探索符合自身特點的路徑，從產業協調發展、持續建設和利用數字基礎設施、推進縣域城鄉基礎設施、公共服務均等化和暢通縣域城鄉要素雙向流動通道等方面多措并舉，切實推動內蒙古縣域經濟實現高質量發展。

關鍵詞：內蒙古" " "縣域經濟" " "高質量發展

一、引言

隨著我國經濟轉型升級，縣域經濟的地位逐漸凸顯，它不僅是區域發展的基石，也是實現高質量發展的關鍵力量和支撐，直接影響國家的經濟平衡與可持續發展。2024年3月5日，李強總理在《政府工作報告》中提出：“培育發展縣域經濟，補齊基礎設施和公共服務短板，使縣城成為新型城鎮化的重要載體。”同年3月20日，習近平總書記在推動中部地區崛起座談會上強調“大力發展縣域經濟，形成新的增長點”。4月23日，他在新時代推動西部大開發座談會上強調，推動西部大開發時，要發展各具特色的縣域經濟，培育一批農業強縣、工業大縣和旅游名縣，推動農民群眾就近就業、增收，并因地制宜推進城鎮化。7月15日，黨的二十屆三中全會提出“壯大縣域富民產業”，這些舉措表明縣域經濟在國家發展戰略中的地位愈加重要。縣域經濟不僅關乎地方經濟轉型，也是共同富裕、產業發展、城鎮化推進以及糧食和生態安全的關鍵。本文聚焦內蒙古縣域經濟，分析其發展瓶頸并提出改進路徑，旨在推動內蒙古經濟的高質量發展，促進區域均衡發展，實現可持續增長。

二、內蒙古縣域經濟發展現狀

2023年，內蒙古全區103個旗縣（市、區）中，80個旗縣（市）面積有112.5萬平方千米，占到全區總面積95.1%；常住人口約1384.6萬人，占全區的58.8%；實現地區生產總值13595.0億元，貢獻了全區經濟總量的55.2%；23個市轄區常住人口969.2萬人，實現地區生產總值9893.9億元。從土地面積和人口規模角度來說，縣域是一個至關重要的部分。從經濟發展方面看，內蒙古縣域地區生產總值整體上呈上升趨勢，2023年除烏海市海勃灣區外，102個旗縣地區生產總值保持增長態勢，但縣域增長態勢“分化”較大，強縣更強、弱縣更弱，全區綜合經濟實力總體有待加強。三次產業競相發展，2023年，各旗縣地區第一產業增加值為0億—84.1億元，第二產業增加值為3.3億—1088.1億元，第三產業增加值在10億—661.8億元。工業增加值超百億元的僅有23個旗縣，固定資產投資總額超百億元的僅有17個旗縣，社會消費品零售總額超百億元的僅有17個旗縣，總體來看，縣域地區經濟競爭力和發展水平仍需提升。

三、內蒙古縣域經濟發展問題和挑戰

（一）縣域經濟發展不均衡

內蒙古地域遼闊，從西至東綿延2400多千米，東西部經濟發展水平差異較大。由于自然條件、地理位置和經濟基礎差異，內蒙古縣域經濟發展高度不均衡，呈現出長期“西強東弱”的格局。根據《中國縣域經濟發展報告（2024）》數據，內蒙古僅有3個位于鄂爾多斯市的旗縣進入“縣域經濟百強縣”，分別是準格爾旗、鄂托克旗和伊金霍洛旗。這表明，鄂爾多斯市縣域經濟在內蒙古具有明顯優勢，占據主導地位。數據顯示，全區103個旗縣中，2023年GDP超過500億元的僅有10個，81個旗縣GDP不足300億元，其中34個旗縣GDP低于100億元，東部地區的落后旗縣占比較大，主要呈現出頭部較少、尾部集中的特點。經濟發展的不均衡不僅影響了區域協調，也制約了全區經濟的高質量增長和社會的穩定。

（二）產業結構不合理

內蒙古各地資源稟賦差異較大，產業發展也呈現不同的特點。從全區整體來看，產業結構呈現出嚴重的不協調性。重工業，尤其是煤炭、能源等資源型產業的比重過高，嚴重依賴這些自然資源的開采和初加工，導致許多地區產業結構單一，缺乏多元化的經濟支撐，同時農業、服務業發展滯后。2023年，103個旗縣中，僅13.6%的旗縣第一產業占比高于第二產業和第三產業，近49%的旗縣第二產業占比超過其他產業。許多旗縣產業發展動力不足，農業產業深加工水平低，附加值有限，農業產業化、規模化和集約化程度較低，影響了農民工就業和農牧民收入增加。依賴能源和煤炭等資源型經濟的旗縣，對資源的過度依賴限制了經濟的多元化發展。同時，第三產業占主導的旗縣，服務業對經濟增長的推動作用較弱，尤其是與自治區特色資源相關的旅游產業，面臨同質化和競爭力不足的問題。整體而言，內蒙古的產業結構轉型升級面臨較大挑戰，需要優化和升級。

（三）數字基礎設施支撐能力不足

基礎設施是推動經濟增長和產業發展的關鍵要素，良好的基礎設施不僅為各類資源提供流通和配置的條件，還能提升經濟活動的效率。數字基礎設施涵蓋新式網絡、信息服務和算力支撐。根據2024年8月的統計數據，內蒙古全區行政村的寬帶通達率已達到100%，為縣域經濟的數字化轉型提供了基礎，可見，內蒙古縣域的網絡基礎設施得到顯著改善。但在信息服務和算力支撐等方面仍面臨不少挑戰。此外，內蒙古各旗縣對已建設的鄉村數字基礎設施應用不夠充分，特別是農牧業領域在生產、經營和管理過程中應用尚顯不足。如在生產領域，物聯網、人工智能等技術未能有效提升農機設備的智能化水平，“四情”監測預警系統和數字化種養的覆蓋率仍較低；在經營領域，5G網絡和大數據等技術在拓展農畜產品線上銷售渠道方面的應用不足；在社會化服務領域，數字化技術創新服務模式的探索也不夠深入。同時，數字基礎設施在鄉村治理中的作用尚未充分發揮。雖然部分地區已開發數字平臺輔助鄉村治理并取得初步成效，但平臺的利用率、覆蓋率和資源整合度仍存在較大問題。這些因素使得數字基礎設施建設和應用的不足成為制約縣域經濟發展的重要因素。

（四）公共服務體系不健全

縣域經濟的高質量發展離不開完善的公共服務體系。然而，內蒙古部分縣域在這些方面仍存在顯著短板，制約了當地經濟發展。在公共基礎設施建設方面，一些縣域仍面臨諸多問題，例如道路硬化未完全覆蓋，供水分散且不穩定，養老服務設施滯后，垃圾處理設施不足等，這些問題嚴重限制了縣域經濟的高質量發展。在公共服務產品方面，醫療、教育和養老服務短缺尤為突出。縣域醫療服務資源稀缺，醫療機構少且水平較低，醫療設備不完備，缺乏高技能醫療人才，部分村衛生室缺乏年輕專業醫務人員；在教育方面，縣域資源匱乏，城鄉教師隊伍的結構性差距大，部分學校設施老化；在養老服務方面，大多數老年人依賴家庭供養，集中養老服務發展不均衡，健康管理和專業服務人員不足。整體來看，內蒙古縣域公共服務還有很大提升空間，需要加大投資力度，提升服務水平，促進縣域經濟的可持續發展。

（五）城鄉要素流動不暢

近年來，城鄉融合發展的政策和體制機制逐步完善，但城鄉要素的雙向流動依然受限，尤其是人才、資金和土地等關鍵要素的流動性不足，成為縣域經濟發展的一大難題。首先，縣域存在人才供給不足的情況，尤其是青壯年勞動力的流失，人口“空心化”問題日益嚴重。同時，縣域缺乏有效的吸引和留住人才的政策，創新型人才的缺口特別明顯。此外，鄉村管理、產業發展等領域的專業人才短缺，鄉村企業家和高素質農民隊伍培育和培訓力度不夠，進一步加劇了人才短缺，限制了縣域經濟的轉型升級。其次，縣域的財政和金融支撐力度較弱。隨著土地出讓收入下降，部分縣域的財政收支壓力加大，財政自給能力下降。與此同時，縣域融資途徑缺乏多樣性，企業融資困難，融資成本高。社會資本的投資難以通過土地抵押等方式進行有效保障，影響了城市資本向鄉村流動的可持續性。最后，城鄉建設用地緊缺。縣域的建設用地指標有限，無法滿足產業發展和民生保障的需求，同時，一些鄉村的集體經營性建設用地碎片化，缺乏吸引大項目的條件。與此同時，一些縣域存在用地低效和閑置浪費的問題，影響了土地資源的有效利用。

四、內蒙古縣域經濟高質量發展對策和路徑

縣域經濟是推動內蒙古地區經濟高質量發展的關鍵，也是全面推進鄉村振興的核心環節。為了加快縣域經濟的發展，提升全區的經濟實力，需要借鑒其他省份的成功經驗、做法和模式，持續探索適合內蒙古縣域經濟高質量發展的路徑。

（一）產業協調發展

各縣域應立足地理位置、資源、歷史文化等基礎條件，在突出發展地方特色的基礎上，堅持“一縣一策、一縣一業”，穩定存量、做大增量、新增變量的方向，“抓強、壯干、提弱”，全面推進縣域經濟高質量發展，加快實現由“頭雁”領航向“群雁齊飛”轉變。一是要圍繞做強一產，加快培育壯大農村牧區特色產業，聚焦玉米、大豆、水稻、向日葵、肉牛、肉羊、絨山羊等領域，加快培育出產量高、認可度高的品種。推進農畜產品生產和初加工、精深加工協同發展，延伸產業鏈條，提高農畜產品附加值，形成一產主導，二、三產為輔的三次產業協同發展格局。二是以工業為主導的縣域應立足戰略定位和資源稟賦，把支柱當家產業做大做深做實。想方設法延鏈補鏈。各縣域要引導企業樹立全產業鏈思維，既要看到沒有什么、更要看到市場需求有多大，把缺的補上、把弱的做強，推動產業上下游有效聯動。特別是在新能源、新材料、現代制造業等領域，要加快轉型升級，推動“傳統制造”向“制造業三化”轉變，力爭把制造業增加值提上來、把比重提上來。同時加快構建多元、現代化產業體系。要高度重視稅源培植工作，加快做大本地物流企業，盡可能把交易留在本地、主體留在本地、加工轉化留在本地。三是以三產為主的旗縣更應從提升服務業集約化發展水平入手，聚焦促進生活性服務業高品質多樣化提升，促進生產性服務業向專業化高端化拓展，推動服務業快速發展。

（二）持續建設和利用數字基礎設施

內蒙古要繼續加大數字基礎設施的建設力度，尤其是在縣域推廣5G、信息服務和算力支撐等關鍵設施的建設。同時，要充分挖掘已建成基礎設施的潛力，推動數字化賦能農業、工業和社會治理，形成數字經濟的強大驅動力。建設“農畜產品生產基地”是內蒙古“五大任務”之一，數字基礎設施有助于推動智慧農業發展。一方面，通過數字技術應用提升農業的生產效率。例如，將物聯網和北斗導航技術應用于農業生產，為內蒙古的農牧業帶來全新的發展機遇；利用數字技術監測土壤和水資源，維護生態平衡，實現精準化農業生產；應用人工智能和無人機技術于種植、灌溉等環節，降低成本。另一方面，通過電商平臺和直播等新渠道銷售農產品，培養本地電商人才，解決農產品銷售難題，激發農村經濟活力，促進鄉村經濟的繁榮。除了農業生產，數字基礎設施還可以為鄉村社會治理和推動政府服務優化升級提供強有力的支持。通過建設鄉村數字平臺，可以提供智能化的村務管理、黨員教育和社會治理等服務；也可以提供便捷的公共服務，例如線上辦理各類行政事務、健康管理、教育服務，進一步促進基層治理能力的提升。

（三）著力推進縣域城鄉基礎設施、公共服務均等化

推進內蒙古縣域城鄉基礎設施建設和公共服務均等化，是實現城鄉融合和促進縣域經濟發展的關鍵舉措。只有通過有效的政策支持和資金投入，才能讓愿意留在縣域的居民扎根并過上高質量生活。為此，必須統籌推進旗縣城鄉基礎設施建設，優化資源配置，提升居民生活質量。一方面，要統籌協調好縣域城鄉基礎設施建設。對于城鎮，重點推進老舊小區和棚戶區改造工程，持續完成舊城區道路鋪裝更新等工程項目，完善城區綠化帶、公園等公共設施，改善城鎮居民生活環境。對于鄉村，重點改善人居環境，進一步修建農村公路，持續推進“廁所革命”，完善垃圾清運設備，實現垃圾分類處理。另一方面，要統籌協調好縣域城鄉公共服務。在教育方面，應提高縣域義務教育和高級中等教育質量，根據旗縣實際，優化教育資源配置，提高鄉村教師待遇，鼓勵城鎮教師下鄉，推動城鄉學校合作，促進教育資源流動。同時，建立助學幫扶機制，為農牧區學生提供經濟支持和教育機會。在醫療建設方面，提升基層醫療服務能力，建立醫生輪崗制度，確保每個村至少有一個衛生站，每個鎮有一個衛生院。加強二級甲等醫院建設，引入高水平醫療人才，提高醫療保險覆蓋率，推進農牧民醫療保障。在就業建設方面，建立縣域零工市場，引進勞務服務公司，提供就業服務保障。加大職業技能培訓力度，提高就業人員職業素養，促進農牧區轉移人口就地城鎮化。探索職業農牧民制度，提高農牧民的農業技術和管理能力。

（四）暢通縣域城鄉要素雙向流動通道

推進縣域城鄉要素雙向流動，構建人、財、地的流動機制，以實現城鄉要素的均衡配置。首先，要建立健全農牧民轉移人口的市民化機制，放寬落戶限制，簡化戶籍遷移手續，深化居住證制度改革，使農牧民享受平等的社會保障和福利待遇。同時，通過稅收補貼、住房補貼等措施，鼓勵城市人才下鄉，解決好下鄉人才的子女教育、住房和家屬就業問題，使他們能夠安居樂業，進而扎根鄉村。同時鼓勵外出人員返鄉創業，為其提供政策支持和資金幫助，激發本地居民的創業熱情，促進當地經濟發展。其次，多渠道籌集資金，引導資金流向縣域，支持鄉村振興。旗縣政府可以通過PPP模式、發行債券、設立基金等方式籌資；向上級政府尋求資金支持，促使財政資金向落后旗縣和農村地區傾斜。通過投資農業產業、旅游開發、電商物流等項目，推動城鄉一體化，增強鄉村經濟的可持續性。最后，建立城鄉土地要素雙向流動機制，合理規劃縣城建設用地，建立落戶人口與新增建設用地和財政資金投入的掛鉤機制。推進農牧區閑置土地、宅基地改革，探索集體經營性建設用地入市，促進土地要素的相互轉化。

參考文獻：

[1]張倩.內蒙古推進縣域城鎮化建設路徑[J].當代縣域經濟，2024（10）：82-83.

[2]孫斌，孫濤.鄉村振興背景下內蒙古縣域新型城鎮化問題研究[J].農業與技術，2024，44（19）：159-164.

[3]李靜芳，李東龍.新質生產力助推內蒙古鄉村振興的路徑[J].農村經濟與科技，2024，35（19）：148-152.

[4]章衛東，平靜.以產業振興推進縣域經濟發展[J].人民論壇，2023（24）：105-107.

[5]蘇保忠，賈大猛.在促進城鄉融合中推進縣域經濟高質量發展[J].人民論壇，2024（18）：31-35.

[6]張晴.數字經濟助力縣域經濟高質量發展[J].當代縣域經濟，2024（09）：61-63.

[7]葉振宇.縣域經濟高質量發展的動力升級與路徑突破[J].人民論壇，2024（18）：25-30.

[8]蘇保忠，賈大猛.在促進城鄉融合中推進縣域經濟高質量發展[J].人民論壇，2024（18）：31-35.

[9]朱華，余茂輝.縣域經濟高質量發展水平的統計評價——以湖北省為例[J].統計與決策，2024，40（08）：132-137.

（作者單位：內蒙古自治區民營經濟發展促進中心）

責任編輯：康偉