河北省支持雙碳戰略實施的財政與金融協同機制研究

摘" 要：現階段經濟環境復雜多變，雙碳戰略的實施面臨多重壓力，統籌考慮地區資源稟賦、產業結構、發展階段特性，探索因地制宜的財政金融協同發展模式，對于雙碳目標的實現具有重要意義。作為碳排放大省，河北省資源環境與發展矛盾突出，以河北省為研究對象，具有一定典型性和代表性。本文通過系統分析河北省雙碳戰略實施的困境和障礙，進一步梳理財政與金融協同治理的邏輯，構建了財政金融支持雙碳戰略實施的“雙鏈驅動，五維協同”模型。

關鍵詞：河北省" " "雙碳戰略" " "財政 金融" " "協同機制

為積極應對全球氣候變化，2020年9月，我國在第七十五屆聯合國大會上正式提出2030年實現碳達峰、2060年實現碳中和的“雙碳”目標。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，要“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動”。為了推進“雙碳”目標的順利實現，必須立足地區經濟社會發展的實際。目前，我國已建立碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，財政政策和金融政策作為影響我國經濟社會發展的重要力量，也是碳達峰碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分。在“雙碳”目標的要求下，如何結合本地區資源稟賦、產業結構、發展階段特性，探索適合本地區的財政金融政策協同發展模式，成為各地區亟待解決的重要問題。根據CEADs數據，河北省碳排放量占全國第二，碳排放總量達到9.14億噸，河北省在雙碳目標實現過程中，資源環境治理面臨重大挑戰，能源產業結構面臨重大轉型。以河北省為例，梳理“雙碳”戰略實施的現實困境障礙，探索有效的財政金融協同機制，具有一定典型性和代表性。

一、河北省資源稟賦及產業結構情況

（一）資源能源結構

河北省是礦產資源大省，煤炭、鐵礦、水泥用灰巖、冶金用白云巖、地熱等資源儲量豐富，鐵礦資源量全國排名第3位。礦業開發有力支撐了鋼鐵、建材、能源等產業經濟健康穩定發展，保障了京津冀基礎設施建設和民生，在推進京津冀協同發展重大國家戰略中具有重要的資源環境支撐作用。

河北省的能源結構主要包括煤炭、石油、天然氣、核能、水能、風能和太陽能。從能源生產結構來看，原煤為主要能源，占比達到46%，一次電力及其他能源占比42.9%，石油10.1%，天然氣1.0%。從能源消費結構來看，煤炭為主要消費能源，占比達到73.44%，一次電力及其他能源占比11.71%，天然氣8.24%，石油6.61%①。河北省作為能源消費大戶，以化石能源為主，尤其是煤炭，煤炭消費比重高于全國水平。國家統計局數據顯示，2024年河北省發電量累計值為4334.58億千瓦時，火力發電量占比66.96%，較上年有所降低，但略高于全國水平。

總體來看，以煤炭為主的化石能源是河北省能源結構的主要組成部分，同時新能源和可再生能源規模逐步擴大，河北省能源結構逐步趨向多元化和可持續發展。在實現雙碳目標背景下，河北省面臨優化能源結構、減少碳排放和保障能源供給的多重挑戰。

（二）產業結構

“十四五”期間，河北省構建了以先進制造業為核心、現代服務業和現代農業為兩翼的現代產業體系。但是，河北省工業占GDP的總值居于首位。河北省的工業主要結構為鋼鐵等制造業，鋼鐵產業是河北省的支柱產業，根據國家統計局數據，2023年河北省鋼鐵企業的粗鋼、鋼材、生鐵產量均居全國之首。

此外，河北省交通運輸業發達。由于河北省地理區位獨具優勢，處在環渤海經濟圈和京津冀首都經濟圈的關鍵區域，是連接華北、東北和華東地區的重要交通樞紐，擁有唐山、黃驊、秦皇島三大港口，是國家和區域交通運輸網絡重要節點，形成了公路、鐵路、航空、水路和管道5種交通方式綜合發展的交通網絡。根據國家統計局數據，截至2023年底，河北省的鐵路營業里程達到了0.85萬千米，位居全國第三，河北省交通運輸業規模龐大，是支撐區域工業經濟發展的重要部分。

因此，從產業結構來看，河北省是鋼鐵大省、交通運輸大省，鋼鐵行業、交通運輸行業是能源消耗和碳排放的主要行業，鋼鐵行業、交通運輸行業是僅次于電力部門的第二、第三大排放源。河北省主要經濟活動對高碳排放行業有著很強的依賴性。在實現雙碳目標過程中，河北省既要確保傳統優勢行業對經濟發展的支撐拉動作用，又要實現行業企業碳減排和可持續發展，還要守住綠色轉型過程中的風險底線。

二、河北省雙碳戰略實施的困境和障礙

（一）先立困境

河北省以煤炭為主的能源結構短期內不能完全被替代，同時也承擔京津冀地區主要的能源供應任務，不能一刀切地盲目削減煤炭資源的利用規模，要先突破建立有效的新能源替代模式，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費比重，在確保能源安全的基礎上，才能平穩實現雙碳目標。

一方面，能源領域綠色低碳發展面臨融資壁壘。開發利用風能、太陽能、水能、生物質能和地熱能等可再生能源，要解決基礎設施建設問題，資金需求量大、回報周期長，而且收益模式不明確，具有一定的風險性；清潔高效利用化石能源、提高可再生能源的利用效率和降低成本都需要不斷進行技術研發和創新。而技術研發是一個長期且成本高昂的過程。因此，綠色信貸資金在這方面缺乏投資動力，綠色債券、綠色基金以及綠色信托等直接融資渠道不暢通，金融資源的有效供給不足。另一方面，能源領域綠色低碳建設缺乏跨部門跨區域有效協同。由于資源分布有地域差異，經濟發展也存在與資源聚集地背離的現實情況，體現在能源品類、產業鏈上下游、區域之間協同互濟動力不足，能源領域的低碳轉型發展存在體制機制方面的阻力。阻力帶來的發展障礙的根本原因是地區、部門利益分配機制不清晰、市場激勵機制不完善。

（二）后破困境

基于河北省經濟發展的重點產業現狀，產業結構調整和企業綠色轉型，要逐漸擺脫能耗高、煤炭需求高、碳排放高的三高局面，還要確保重點產業對經濟發展的提振和支撐。面臨節能降碳和效益提升的雙重約束，在企業低碳綠色轉型的技術創新動力不足，效率不高。

技術創新是實現雙碳路徑的關鍵環節。從微觀角度來看，企業生產經營面臨市場經濟周期波動壓力，技術創新資金投入大、風險大，存在效益約束，企業投入節能減排技術研發資金的動力不足。技術創新的核心離不開人才，現有的雙碳人才培養體系還不夠完善，產學研用沒有深度融合，企業沒有作為綠色研發技術創新的主體，研發技術成果轉化率低，市場推廣面臨障礙，風險收益不匹配，進一步造成綠色產業發展力量薄弱。

三、雙碳戰略下河北省財政與金融協同機制的邏輯框架

（一）財政與金融協同機制的內在邏輯

在推動雙碳戰略實施方面，財政金融具有目標一致性。財政金融的協同財政政策和貨幣政策是國家宏觀經濟調控的兩大重要手段，在實現國家經濟運行的總體目標方面，具有一致性，能夠共同促進社會資源的合理配置和高效利用。

財政金融具有政策的互補性。低碳資源屬于市場經濟中的“準經營性資源”，兼具生產性、經濟性以及準公共物品性能。財政金融在支持雙碳戰略時各有側重，相互補充。財政手段方面，可通過稅收優惠、財政補貼、政府投資等方式，直接作用于綠色低碳項目和企業，降低成本，提高收益，解決準公共物品外部性問題。金融手段方面，可通過綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融工具，引導社會資本投向綠色低碳領域，擴大資金來源，解決風險收益匹配性問題。

我國具有獨特的財政金融歷史實踐和制度安排，因此，雙碳戰略實施背景下，財政金融協同是經濟高質量發展的內在要求，是中國特色社會主義市場經濟有為政府和有效市場的優勢體現。

（二）“雙鏈驅動，五維協同”模型

河北省雙碳戰略的實施，主要在于解決關鍵路徑的困境障礙，從財政金融協同治理邏輯出發，以資金鏈和政策鏈雙鏈驅動，推進財政金融工作在制度、目標、平臺、工具、區域五個維度協同，構建“雙鏈驅動，五維協同”模型，推動雙碳戰略的有效落地。

1.基于雙鏈驅動的制度協同。加強財政金融在宏觀層面的制度協同，是現代財稅金融體制的必然要求，也是雙碳目標落地的基礎保障。雙碳戰略實施需要宏觀統籌，首先要加強頂層設計，發揮制度優勢，推動政府和市場有效配合，政策鏈和資金鏈的緊密銜接。以制度安排明確各部門的主體責任分工，避免政策鏈和資金鏈沖突或搭配不力導致效果折扣。通過制度協同，在資金鏈各個環節發揮政策的引導作用，構建完整有效的政策鏈，調動多主體參與的積極性，處理好轉型各個階段主體關系，使得雙碳戰略實施能夠按計劃有序推進，從而確保雙碳工作常態化。

2.基于雙聯驅動的目標協同。財政金融要在雙碳戰略實施的目標上緊密配合。我國的財政和金融政策在目標上很大程度是一致的，在雙碳戰略實施的過程中也不例外。在解決融資壁壘問題方面，雙碳工作資金缺口大，最終是要依靠市場化手段解決資金問題，但同時政府也要在政策層面積極作為，解決具有外部性的綠色資源市場失靈問題。在構建能源生產消費格局方面，在確保能源安全的前提下，非化石能源的發展目標，既要能基本滿足能源需求增量，又能規模化替代化石能源存量。堅持市場主導和政府引導協同推進，處理好雙碳戰略實施各階段，不同能源品種的互補、協調、替代關系，優化煤炭和新能源消費的組合，還需要細化目標，明確重點能源品類、能源發展區域、能源建設階段性目標、綠色低碳轉型關鍵產業鏈、行業和企業。

3.基于雙鏈驅動的平臺協同。財政金融政策要建立常態化的信息交流共享機制，加強數據共享、共用。增強企業技術創新動力方面，搭建“政企學研”一體化信息共享平臺，發揮政策引領作用，引導資金流向卡脖子技術難題和關鍵環節，深度推進產教融合，提高科研院所科技成果的實用性和轉化率，促進資金流在研發、生產環節得到高效利用，有助于推動企業成為綠色創新的主體。在綠色融資風險防控方面，通過資金鏈信息共享平臺，追蹤和考察資金動態，降低信息不對稱帶來的逆向選擇和道德風險。完善政策鏈，發揮政策引導約束作用，搭建清潔低碳能源資源數據庫，整合能源全產業鏈信息，激勵企業充分披露碳排放和節能信息，降低綠色融資信用風險。

4.基于雙鏈驅動的工具協同。發揮財政金融工具協同作用，是解決市場激勵問題的關鍵。雙碳戰略實施的資金缺口需要依賴市場化手段，要以金融工具為主，但是，現有綠色金融融資渠道不暢通，需要政策支持和財政工具協同，可以從以下幾方面推進。第一，財政工具支持綠色間接融資。通過為綠色信貸提供“劣后方式”，實現綠色信貸風險在政府、銀行業金融機構之間的合理分擔；通過財政貼息綠色貸款，降低企業綠色融資成本。提升銀行綠色貸款動力；通過財政綠色風險擔保或補償金，提高企業節能降碳技術獲取綠色貸款資金的可得性，提高資金使用效率。第二，財政工具引導綠色直接融資。通過政府設立綠色轉型基金，支持引導能源、鋼鐵、交通運輸業等高碳行業轉型，為社會資本參與綠色投資增信，擴大資金渠道和規模；政策上給予綠色專項債券的發行便利，增加發債主體的可籌資金，發揮對綠色債券二級市場引領作用，增強綠色債券流動性，為發行市場提供動力和支撐。第三，財政可以和綠色保險協同，鼓勵保險機構開展綠色產品創新，減少消費端綠色能源和綠色經濟發展阻力。

5.基于雙鏈驅動的區域協同。財政金融共同推動，構建差異化綠色低碳發展格局，解決雙碳發展的區域非均衡性問題。因地制宜引導資源消耗高的產業轉移至可再生能源富集地和資源環境承載力強的地區，引導生態脆弱地區發展與環境資源適應的綠色產業和生態產業，構建綠色低碳先進制造業產業集群。推進雙碳工作區域協同，要開展能源合作和產業鏈共建，建設多能互補、就近平衡、以清潔低碳能源為主體的新型能源系統，建設因地制宜、具有比較優勢的跨區域綠色低碳產業鏈。還要發揮雙碳戰略下各類試點區域的帶動作用，財政金融重點支持試點建設，使各類試點區域示范引領、輻射帶動區域整體雙碳戰略的實施。

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（作者單位：石家莊郵電職業技術學院）

責任編輯：康偉