創新農村審計監督機制護航鄉村振興發展

摘要：文章旨在分析農村集體經濟組織審計的現狀，探討加強農村審計的作用和創新策略。通過系統梳理農村審計在法規制度、隊伍建設、技術方法、監督領域等方面存在的問題和不足，提出要加快健全農村審計法規制度，大力提升農村審計隊伍素質，積極創新審計技術方法，全面拓展審計監督領域，協調構建農村審計工作機制。研究認為，強化農村集體經濟組織審計，對規范管理、提高效益、維護權益、促進廉政具有重要作用。加強農村審計是服務鄉村振興、推進農村治理體系和治理能力現代化的客觀要求和必然選擇。

關鍵詞：農村集體經濟組織；審計監督；鄉村振興；農村治理

農村集體經濟組織是農村基層治理和鄉村振興的重要載體。當前，農村集體資產規模不斷壯大，農村集體經濟發展形勢總體向好，但“三資”管理不規范、內部治理不完善等問題仍較為突出，亟須加強審計監督。客觀分析農村審計發展不平衡不充分的現狀，創新強化審計工作的思路舉措，對于規范農村集體經濟運行、維護農民群眾切身利益、推動鄉村全面振興具有重要意義。

一、農村集體經濟組織審計的現狀剖析

（一）農村審計法規制度建設相對滯后

現階段，我國農村集體經濟組織審計法規制度建設尚不完備，缺乏系統性和針對性。一方面，上位法對農村審計工作的原則性規定較為籠統，可操作性不強；另一方面，農村審計領域的專門法規則付諸闕如，難以為審計實務提供有力指引。相關配套制度如審計流程、審計標準、質量控制、責任追究等亦不健全，導致審計工作缺乏規范化、程序化的遵循。此外，面對農村經濟社會的深刻變革，現有審計制度的剛性和滯后性日益凸顯，急需立足基層實際予以創新完善。法規制度的不健全直接制約著農村審計的權威性和有效性，影響審計監督職能的充分發揮。

（二）農村審計隊伍專業化水平有待提升

當前，農村集體經濟組織審計隊伍專業化水平不高已成為審計工作發展的瓶頸。從隊伍結構看，審計人員普遍學歷層次偏低，專業背景單一，復合型人才匱乏；從知識儲備看，對農村經濟運行規律、農村財務會計制度和現代審計理論方法掌握不夠；從專業技能看，運用大數據、云計算等信息技術手段開展審計的能力有限。農村審計的特殊性和復雜性，對審計人員的政治素質、職業道德、專業水準提出了更高要求。審計隊伍專業化水平不高，直接影響審計項目的質量和效率，削弱審計工作的公信力和權威性。加之地方審計機構編制有限，現有人員難以滿足日益增長的農村審計需求，通過加強教育培訓、完善選人用人等方式加以提升。

（三）農村審計技術手段創新運用不足

在現代審計領域，大數據、云計算、人工智能等新興技術手段的運用已成為必然趨勢。然而，在農村集體經濟組織審計工作中，創新技術手段的應用尚處于起步階段，傳統的人工審計模式仍占主導。審計數據的采集、分析、利用效率不高，難以適應海量數據的處理需求；審計流程缺乏科學規范的信息化支撐，難以實現審計過程的動態管控；審計證據的電子化獲取和存儲亟須加強，影響審計工作的質量和效率。造成這一問題的原因既有農村地區信息基礎設施建設滯后、數據標準規范缺失等客觀條件限制，也有審計機構對創新驅動發展認識不足、人員專業能力欠缺等主觀因素制約。技術手段創新不足，制約了農村審計模式的優化升級，影響了審計監督的廣度和深度。

（四）農村審計監督作用發揮尚不充分

農村集體經濟組織審計是加強農村基層治理、維護農民群眾切身利益的重要抓手。但當前，農村審計監督的廣度和深度仍顯不足，審計成果運用的針對性和有效性有待提高。就審計范圍而言，對村級組織的審計覆蓋率偏低，對農村集體資產資源管理、財務收支、民生項目等重點領域的審計力度不夠；就審計深度而言，審計內容側重于具體經濟行為的合規性審計，而在權力運行、內控機制、風險防范等方面的審計探索相對欠缺；就審計運用而言，審計發現問題的整改落實機制尚不健全，審計建議采納率有待提升。導致這一問題的原因既有體制機制方面的掣肘，也有審計機構自身能力不足的影響。厘清癥結、精準施策，不斷增強審計監督的有效性和權威性，是新時期做好農村審計工作的應有之義。

二、強化農村集體經濟組織審計的作用

（一）規范農村集體資產管理，防止國有資產流失

農村集體資產是農民群眾的共同財富，是發展農村集體經濟、促進農民增收致富的物質基礎。加強農村集體經濟組織審計，對于規范農村集體資產管理、防止國有資產流失具有重要意義。通過開展全面深入的審計監督，可以及時發現農村集體資產管理中存在的問題和漏洞，如產權界定不清、賬目不實、處置失當、被侵占挪用等，并提出切實可行的整改建議。審計還可以推動建立健全農村集體資產管理的規章制度，明確產權歸屬、優化資源配置、完善監督機制，從而促進農村集體資產的保值增值。與此同時，審計監督也對農村基層干部形成威懾，促使其依法依規管好用好集體資產，從源頭上遏制國有資產流失。

（二）提高農村集體資金使用效益，優化資源配置

農村集體資金是保障農村經濟社會發展、滿足農民群眾公共服務需求的重要來源。加強農村集體經濟組織審計，對于提升資金使用效益、優化資源配置意義重大。審計機構通過對農村集體資金收支、重大項目建設、民生資金落實等情況的審計，可以評估資金使用的規范性和有效性，剖析資金管理的薄弱環節，揭示資源配置的結構性矛盾，并提出優化資源配置的審計建議，不僅有助于提高財政資金的精準度和實效性，更可以最大限度發揮有限資金的社會效益，促進農村發展成果更多更公平惠及農民群眾。與此同時，審計監督也倒逼農村基層組織規范財務行為、創新資金使用方式、健全激勵約束機制，從而實現農村集體資金使用效益的持續提升。

（三）維護農民群眾合法權益，促進農村社會和諧

農民群眾是農村集體經濟的主體，維護農民合法權益是發展農村集體經濟的根本目的。加強農村集體經濟組織設計，對于維護農民群眾合法權益、促進農村社會和諧具有重要意義。審計機構通過對惠農政策落實、農村“三資”管理、集體資產收益分配等情況的審計監督，可以確保各項強農惠農政策落到實處，保障農民群眾平等參與集體經濟事務、共享發展成果的民主權利，促進農村集體收入與農民收入同步增長。與此同時，審計監督也是化解農村社會矛盾、維護農村穩定的有效途徑。通過揭示侵害農民利益的違紀違法行為，推動問題整改和責任追究，可以促使農村基層組織依法行權、廉潔奉公，筑牢農村基層組織的群眾基礎和執政根基。

（四）推進農村基層廉政建設，樹立清正廉潔形象

農村基層組織是農村基層各項事務的管理者和農村政策的執行者，其廉潔形象關乎黨和政府在農民群眾心中的威信。加強農村集體經濟組織審計，是推進農村基層廉政建設、樹立清正廉潔形象的有力抓手。審計機構通過對農村集體財務收支真實性、合規性和效益性的審計，可以及時發現農村基層干部違反財經紀律、以權謀私等問題，并依法依規進行處理，為鏟除農村腐敗滋生土壤提供有力支撐。與此同時，審計監督的常態化、制度化，也對農村基層干部行為起到積極的引導和約束作用，促使其時刻繃緊廉潔自律這根弦，自覺做到公正用權、廉潔從政、勤政為民。長此以往，必將促進農村基層政治生態持續好轉，樹立起農村基層組織清正廉潔的良好形象。

三、創新強化農村集體經濟組織審計策略

（一）加快健全農村審計法規制度，夯實工作基礎

健全農村審計法規制度，需要國家和地方兩個層面協同發力，形成上下貫通的制度框架。在國家層面，全國人大常委會可結合實際，加快審議出臺專門規范農村審計工作的法律，在農村審計的宗旨原則、職責權限、實施程序、工作要求等方面作出原則性、框架性規定，為農村審計工作厘清法律邊界、提供基本遵循。各省級人大常委會可因地制宜，制定本行政區域內的農村審計地方性法規或實施細則，從區域特點出發，進一步明確農村審計的組織實施、評價考核、結果運用等具體事項，確保農村審計法治化要求落到實處。各級審計機關要抓緊制修訂農村審計工作規章制度，進一步健全項目管理、質量控制、核查復核、檔案管理等配套工作機制，為農村審計依法有序開展提供可操作的行為規范。

健全法規制度只是第一步，更為重要的是抓好制度的貫徹執行，不斷提升法治實施效能。各級黨委政府要牢固樹立法治思維，將加強農村審計法規制度建設作為深化農村改革、推進農村治理體系和治理能力現代化的重要內容，納入“十四五”時期經濟社會發展規劃，與財政資金監管、集體經濟組織管理、基層干部管理監督等工作統籌安排、一體推進。審計機關要堅持黨對一切工作的領導，切實強化制度執行的政治自覺和行動自覺，堅持以制度為準繩，確保一切審計活動于法有據。同時，加強學習宣傳培訓，組織開展內容豐富、形式多樣的普法教育，引導廣大審計干部熟悉掌握法規制度。并嚴格落實違規違紀行為責任追究，敢于動真碰硬，對違反法規制度的堅決予以糾正和查處，強化制度的剛性約束。

（二）大力提升農村審計隊伍素質，提高審計質量

大力提升農村審計隊伍素質，必須堅持黨管人才原則，從思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業培訓、嚴格管理等方面著手，多管齊下、多措并舉，努力建設一支信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業化農村審計隊伍。各級黨委政府和審計機關要切實加大農村審計隊伍教育培養力度，創新培訓理念、豐富培訓內容、改進培訓方式，突出政治培訓和業務培訓相結合，注重分級分類開展全員培訓。同時，強化理想信念教育，大力開展社會主義核心價值觀教育和農村政策理論教育，引導農村審計干部堅定“四個自信”，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠誠實踐者。此外，突出能力素質提升，有針對性地開展農村財務管理、內部控制、風險防控等專業知識培訓，不斷提高審計干部的業務能力、專業水平。豐富實踐鍛煉途徑，采取輪崗交流、掛職鍛煉、項目協作等方式，促進年輕審計干部到農村基層一線摔打磨煉、增長才干，努力成長為懂農村、愛農村、善做農村工作的復合型審計人才。

與此同時，農村審計干部的選用管理也要進一步加強。各級審計機關要牢固樹立“好干部”標準，把政治標準放在首位，突出品德操守、能力素質、實績表現等要求，嚴把選人用人政治關、品行關、能力關、作風關，優選條件好、群眾公認的優秀干部充實到農村審計一線。建立健全干部日常管理監督機制，加強思想教育、日常管理和監督約束，及時發現和糾正苗頭性、傾向性問題，堅決防止“帶病提拔”“近親繁殖”等現象發生。強化實績導向的選人用人導向，堅持好干部標準和干部工作方針，突出干事創業實績，讓愿意為農村審計事業奉獻、實績突出的干部得到褒獎和重用。還要大膽選拔使用敢于擔當、實績突出的優秀年輕干部，激勵他們在農村審計主戰場、第一線建功立業。堅持嚴管與厚愛相結合，關心支持基層審計干部工作生活，完善職業發展、交流輪崗、待遇保障等政策，為農村審計干部干事創業提供有力保障和制度支撐。

（三）積極創新農村審計技術方法，拓展審計途徑

積極創新農村審計技術方法，緊跟信息化時代發展步伐，以大數據審計、智能化審計為引領，不斷推動審計理念、審計模式、審計手段創新，開創農村審計工作新局面。審計機關主動適應數字農村、智慧農村建設新趨勢，加快推進農村審計數據一體化工作進程，整合農村財務、產權、項目、惠農等方面數據，建立全面系統、安全高效的農村大數據審計平臺。充分運用大數據分析、機器學習、知識圖譜等新技術手段，對海量數據進行采集、清洗、挖掘、分析，從全局高度發現農村審計領域的共性問題和深層次矛盾，有針對性地開展專項審計和審計調查，不斷提高審計監督的廣度、深度、精準度。創新運用計算機輔助審計、電子數據審計、實時在線審計等技術方法，推動審計過程數字化、網絡化、智能化，最大限度減少人為因素干擾，提高審計工作的質量和效率。加強對大數據、人工智能、區塊鏈等新技術在農村審計領域的前瞻性研究，加快培養懂農村工作、善數據分析、精通現代審計技術的復合型人才，為創新發展農村審計事業提供強有力的人才和智力支撐。

創新農村審計技術方法的根本出發點和落腳點，是為農村基層治理賦能增效、為農民群眾謀福祉。審計機關堅持問題導向、需求導向，找準農村審計與鄉村振興、農村基層治理的結合點和著力點，在促進農村集體經濟健康發展、規范農村權力運行、維護農民群眾切身利益等方面持續用力。聚焦農村集體“三資”管理、農村財務管理、涉農項目資金、農村基礎設施建設等領域，綜合運用經濟責任審計、財政審計、專項審計、效益審計等方式，突出重點、精準發力，切實加大對農村領域突出問題的揭示和糾正力度。加強與紀檢監察、組織人事、公安司法等部門的協同配合，健全完善信息共享、聯合懲戒、移送處理等工作機制，切實發揮審計在維護農村社會穩定、促進農村社會公平正義等方面的積極作用。審計機關創新方式方法，拓寬社會參與渠道，有序引導和規范村務監督委員會、村民理財小組等群眾性組織參與農村審計全過程，常態化開展“村級民主理財”等活動，充分調動群眾參與農村集體經濟事務的積極性，切實將外部監督優勢轉化為基層治理實效。

（四）全面拓展農村審計監督領域，擴大審計覆蓋

全面拓展農村審計監督領域，擴大審計覆蓋面，審計機關立足新發展階段、新時代“三農”工作新要求，推動農村審計工作向縱深發展、向基層延伸。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，聚焦農村集體經濟組織實施鄉村振興戰略、防止返貧動態監測和幫扶機制、易地搬遷后續扶持等情況，開展跟蹤審計，促進“三農”政策落實落地。聚焦農村基層組織運行實效，重點加強對農村“三資”管理、集體企業改制、農村財務管理、村級債務風險、基層“微腐敗”等審計力度，引導和推動基層組織規范運行。聚焦高質量發展，積極開展農村經濟發展戰略、產業發展規劃、人居環境整治、農村產權制度改革等跟蹤審計，推動農業農村高質量發展。聚焦糧食安全、生態安全、能源安全等重大戰略，圍繞國家糧食安全、“藏糧于地、藏糧于技”戰略實施、耕地保護、生態環境保護等重點領域，積極開展糧食購銷存、高標準農田建設、農業面源污染防治等審計項目，切實維護國家重大戰略利益。

全面拓展農村審計監督領域，擴大審計覆蓋面，審計機關處理好監督與服務、揭示問題與推動解決的關系，提高審計監督的科學性、精準性、有效性。樹立系統觀念，針對經濟社會發展中的普遍性、傾向性、苗頭性問題，積極開展系統性、綜合性、全鏈條跟蹤審計，揭示形成問題的深層次原因，提出標本兼治的審計建議，推動問題從根本上得到解決。堅持問題導向，聚焦黨中央、國務院重大決策部署，聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，優化審計項目布局，創新組織實施方式，在精準聚焦、精準發現、精準分析上持續發力，以高質量的審計成果服務大局。牢固樹立法治思維，嚴格按照法定職責開展審計，嚴格依據審計證據作出審計評價，提高審計工作規范化水平。嚴肅審計紀律，強化內部質量控制，完善重大事項請示報告制度，對審計中發現的違紀違法問題嚴格依規依紀依法處理，堅決防止尋租侵權、以權謀私等問題發生。

（五）協調構建農村審計工作機制，形成監督合力

協調構建農村審計工作機制，形成監督合力，審計機關加強與紀檢監察、組織人事、財政、農業農村等部門的協作配合，建立健全溝通協調機制。完善農村審計聯席會議制度，加強審計計劃、實施方案、人員力量的統籌，形成齊抓共管、整體聯動的工作合力。依托大數據平臺，推進審計信息系統與相關部門信息系統的互聯互通，實現數據共享，提高審計成果運用的時效性、權威性。創新重大違紀違法問題會商、聯合懲戒等機制，提高審計移送處理的有效性。鼓勵和支持地方因地制宜設立鄉鎮審計工作站、村務審計監督委員會等基層審計組織，整合基層監督力量，織密農村審計監督網絡。

協調構建農村審計工作機制，形成監督合力，審計機關堅持依法審計，嚴格遵守憲法法律，模范遵守審計法規制度，推動農村審計全面納入法治化軌道。加強農村審計法治宣傳教育，引導農村基層干部、農民群眾增強法治觀念。聚焦農村突出問題特別是群眾反映強烈的問題開展審計，對違紀違法行為實行“零容忍”，促進農村社會公平正義。加強人大監督與審計監督的協調配合，自覺接受人大及其常委會監督，認真落實人大審議意見，積極配合做好專題詢問、質詢等工作，形成國家監督體系的整體合力。注重發揮新聞媒體和社會公眾的外部監督作用，用好“曝光臺”，運用典型案例開展警示教育，督促有關方面落實整改，推動監督鏈條銜接貫通、層層傳導壓力。

四、結語

農村集體經濟組織審計是確保農村集體資產保值增值、規范農村集體經濟運行、維護農民群眾根本利益的治本之策。新時代加強農村審計工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持問題導向、需求導向，在體制機制創新、法規制度建設、隊伍能力提升、技術方法創新等方面持續發力，切實把審計監督嵌入農村基層治理全過程各方面，更好發揮審計在服務鄉村振興中的職能作用。未來，農村審計工作還需進一步加強理論研究，為審計實踐提供智力支持。

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（作者單位：山西省嵐縣梁家莊鄉人民政府）