被征地農民養老保障工作存在問題及建議

摘要：本文探討了農村失地農民養老保障所面臨的問題，并對農村的養老保障體系進行優化，是實現鄉村復興的重要步驟。本文旨在研究這些問題的起源，并提供相應的解決策略，以期提升失地農民的生活質量，保障他們的養老權益。

關鍵詞：被征地農民；養老保障；社會保障；城鎮化

養老保障是所有社會保障體系的根本與底線，尤其是在我國老齡化問題逐漸顯現，因此對于解決我國的“三農”問題以及農村社會發展來說，農村養老保障無疑是最關鍵的一環。雖然我國已經躋身于農業大國行列，但在當前快速城市化的背景下，農村居民的總人口仍然超過40%。為此，做好農村養老工作成為了社會保障體系建設的重要內容。其中，由于21世紀以來城市化速度不斷加快，針對被征地農民的養老保障工作就顯得尤為關鍵。

1 完善被征地農民養老保障制度的重要意義

1.1 完善農村社會保障體系的客觀要求

近年來，農村的剩余勞動力正在大規模向城市遷移，這使得農村的老年人口數量達到了歷史新高，贍養比例也達到了歷史新高[1]。因此，妥善解決失地農村居民的養老保障問題，就等同于成功地解決了大部分農村老年人的養老問題。這對于推進農村養老保障制度的完善和實施起到了決定性的作用，這象征著我國農村養老保障制度的研究和創新已經邁出了堅實的一步。

1.2 維護失地農民利益，推動新農村建設的需要

在農田向非農田的轉變過程中，農民遭受了損失，失去所依賴的土地資源，基本生活保障也因此受到了影響，這就需要政府提供適當的補償。農田資源不只是生產的基本需求，更是農民養老保障的最后保障，農民的利益需求只能在短期內得到土地補償，但無法提供長久的保障[2]。因此，要完善失地農民的養老保障體系，以便為農村的長期發展提供支持，同時也能減輕他們對未來的恐懼，確保生活品質。這對于徹底解決土地征用所帶來的社會矛盾，確保農村社會的發展和穩定，以及推動新型農村的形成都有著顯著的益處。

2 被征地農民養老保障的現狀

2.1 失去土地養老保障功能

我國農業占據了主導地位，面對城鄉雙向發展的情況，土地作為農業生產的核心資源，不僅保障了農民的生活需求，也推動了農業和農村的發展，同時也是保護農民基本生命權的最后防線。長期以來，政府一直致力于推進農田的改革，通過這種農田體系來保證農田的經濟增長，同時也提高了農民的生活質量。隨著我國經濟和社會的發展，城市化和工業化促進了農田的深度改革，這也為農民提供了更多的收益來源。但是對農業用地的征用本質上是城市化發展過程中對農民生產資料、生存保障的剝奪，失地農民失去了賴以生存的基本條件。盡管有關部門確實展開了一系列工作、為被征地農民提供了一定的生活保障，但這并不能在根本上改變征地確實會讓被征地農民生活無著、發展權利受到影響的客觀事實 [3]。

2.2 被征地農民生活成本提高

城鎮化發展在客觀上推動了我國整體經濟的快速發展，但工業與農業間的剪刀差與過去相對較差的社會保障，同樣也使得農民缺乏土地以外的穩定社會保障，也沒有土地以外的抗風險資產。比如在土地被征用后，城市化為農民提供了大量的職業機會。由于其地理位置的優勢，失地農民得以尋找工作，但因為長期從事農業生產，缺乏現代化的技能，只能從事那些無須專門技術的工作。

2.3 被征地農民養老保障水平降低

我國農村社會福利一般都比城市社會福利水平低，一旦農民失去土地，其生活方式和生產方式也隨之向城市化轉變。但是，失去土地的農民不是真正的城市居民，無法享受城市的社會福利制度，他們依然遵循和享受著農村的福利制度規定。另一方面，隨著城市化的逐漸深入，農田被征用后經濟收益越來越高，導致農村的物價水平也逐漸提高。加之各個地區經濟水平的明顯差異，失地農民的養老金也存在明顯差異，在面對相對較高的物價水平下，日常基本上只能滿足他們的日常生活需求，如果突然出現大筆支出，使得農民幾乎沒有能力去承受[4]。

3 被征地農民養老保障面臨的問題

3.1 土地征收強制性，被征地農民邊緣化

隨著城市化的發展，農業的收益相對較少，一些農田已經開始轉讓或者閑置。但是，對于農民來說，并不愿意接受土地的征用。一般來說，土地的征用是強制性的，農民并沒有主導權，也不知道應該如何獲得被征用的土地。在喪失了土地之后，他們被迫轉向城市，這不僅改變了經濟來源和生活習慣，也顛覆了傳統經濟權益和養老保障體系。但是，在城市化的過程中，城市居民的生活方式并沒有得到適當的調整，且經濟收入也相對較低，所以無法享受到城市居民的社會保障。農民失去土地后，在個人權益和養老保障上都面臨困難，缺乏穩定且明確的保護。

3.2 土地補償分配不合理

土地賠償金的計算，直接關聯到土地的盈余和價值，這對失去土地的農民產生了深遠的影響。然而，在農田被征用后，其非農業目標仍然是未知的，再加上每個地方的經濟狀況都存在差異，因此，盡管土地的目標大體相同，但在計算土地賠償金及其盈余的基礎和價格時，很難使用統一的方法。假設占用的土地具有持久性的經濟收益，那么就能夠獲得更多的資源來進行土地補償和支付失去土地的農民的退休金。因為這種不穩定性，土地征用的利益和補償的計算變得更加復雜。另外，農村的土地所有權和使用權是獨立的，因此，土地補償不僅僅是分配給失去土地的農民，也涵蓋了農村的集體經濟和政府相關的部門。對于失去土地的農民來說，賠償金往往無法有效地支付他們的生活費用，也無法滿足他們的養老需求。

3.3 缺乏養老保障政策宣傳，被征地農民不認同

雖然土地征用是對農田運營模式的改革，但我國農民只擁有土地的所有權，因此，在土地被征用后，能獲得的補償是有限的。即使政府向失去土地的農民提供了更多的援助和賠償，但仍有更多的利益需求，且農村的基層組織通常沒有給出更多的解釋。許多失去土地的農民對政府的土地賠償和養老保障政策一無所知。這使他們對政府的土地征用行為抵觸，不愿意接受與之相關的其他保護措施，因此，農民很難主動參與到失地養老保障的繳納中。總的來說，這主要是因為農村養老保障政策的推廣不夠深入，使得人們無法獲取更多的社會保障信息，進而對失地農民的養老保障體系的實施產生了影響。

3.4 養老保障制度一刀切

現階段，失地農民養老保障制度缺乏彈性，未能全面考慮農民的經濟狀況，養老保障方案相對單一，尤其是新農合對一些失地農民來說，過于昂貴。雖然農民失去了耕地，但仍然無法改變自己的鄉村傳統生活方式。這些失去土地的農民雖然在表面上已經實現了城市化，但卻無法再次回到他們熟悉的鄉村生活，也難以融入城市生活。

4 被征地農民養老保障困境成因

4.1 傳統家庭養老保障功能不足

長久以來，我國的鄉村地帶一直秉持著育兒防老的觀念，家庭在農村社會中也被默認為是農民衰老、失去勞動力后的最后保障。但是，這種養老方式是基于農業生產的土地經濟屬性的。當土地被剝奪時，鄉村家庭的根基也會隨之瓦解。農民在喪失了土地之后，必須適應城市化的進程，并且成為農村剩余勞動力遷往城市的一環。為了增加收入，家庭里有勞動能力的年輕人選擇外出務工，這導致了家庭結構的不穩定，留守老人和留守兒童逐步變成了農村地區的主要居住人口，使得農村的老齡化問題愈發嚴重。

4.2 被征地農民缺乏再就業能力

失去耕地就意味著失去了長期的經濟利益，因此，被征地農民必須依靠自身能力去找到新的非農業類工作。一方面，農民的主要技能都集中在農業生產上，農村地區的農民培訓工作也一直不夠理想，導致農民的受教育程度偏低，非農業技能欠缺，導致失去土地的農民在尋找就業機會中面臨諸多困難，大多數農民都只能尋找臨時性的體力勞動，以獲得經濟收入，這種臨時性的工作機會時常不穩定，經濟收入也相對較低。另一方面，政府在征收土地后，會增加農民培訓的機會，但大多數年齡較大的失地農民因為文化水平較低，對于新知識、新技能的接受能力較低，久而久之，他們參與就業技能培訓的意愿也越來越淡薄。只能依靠微薄的收入滿足最基本的生活所需，有時基本生活也無法滿足，這對于我國農村地區的養老保障制度的實施也產生了極大的影響。

4.3 被征地農民參與養老保障意識低

農村傳統的養老觀念使得失地農民未能認識到購買養老保障的重要性，他們長期依賴家庭來應對養老問題，未能或者即便意識到失去土地對自己養老的影響，但并未給予足夠的關注，對未來養老問題的預見也不夠充分。此外，農民在土地征用過程中經常遭遇強制性的問題，他們缺乏表達意見和決定賠償金的權利。在大部分地區，征地補償的標準相對較低。被征地農民在面對政府的征地通知時，普遍都會將政府視作奪走自己最后、最可靠生存保障的對象，而且普遍對被征地后的保障政策較為悲觀，尤其是對于被征地后的養老措施是否能夠真正為自己提供切實保障上，因此他們參與養老保障的熱情也相對較低。相較于需要向政府支付養老保障金以獲取土地，失地農民更傾向于將收入定期儲蓄，以便在需要時隨時取出，以應對日常生活的開銷。

5 完善被征地農民養老保障對策建議

5.1 保障資金來源，完善失地農民養老保障專項基金管理

農民的土地損失補償金是對他們權利的最終維護。鑒于社會保障構成了養老保障的核心部分，所以，養老金的主要來源包括政府的財政預算、土地出售金額以及土地增值的收益。然而，在農村老齡化問題也日趨顯著的背景下，想要做好被征地農民的養老保障工作，就需要充分提升保障基金的保值甚至是增值能力。因此，政府必須充分發揮其養老保障基金的專門管理職能，尤其是要真正確保近年來在社保基金儲備不斷下降的情況下，被征地農民的養老保障可以及時兌付與落實。首先，須創建一個養老保障基金的即時管理機制，以提升失地農民養老保障基金的運營和監督，同時增強其風險控制能力，防止因此引發的人為風險。然后，為了保障失地農民的養老保障得到足夠和精確的補償，政府將設立一個專門的基金，這樣能夠通過保證資金的穩定性來保障養老保障權益。

5.2 完善養老保障配套制度

為改善失地農民的養老保障系統，主要職責是建立一個公正的土地利潤計算模型。這需要考慮到各類土地被征用的目的，并依據經濟增長的水平，設定一個全面的土地利潤計算標準，作為土地賠償費的計算依據。其次，必須公平地處理失地農民、社區經濟和政府的土地補償，特別是關于失地農民與社區經濟的補償。應當促進各種類型的失地農民養老保障體系的實施。依照地區的經濟增長狀態和失地農民的養老需求，從體系層面去消弭城鄉的兩極分化，構筑涵蓋了城市、農村和社區經濟等不同發展階段的多樣化養老模型。此外，為了讓失地農民能夠享受到更多的選擇，須建立各種不同的收費規則及保護程度。而且，還須在機構層面上去消弭農民對于自己身份的誤解與接納。

5.3 優化地區經濟發展結構

預測未來收益的難度是導致失地農民對養老保障體系產生疑慮和質疑的主要原因。所以，在生產與收入上改善被征地農民的經濟條件，就是最基礎的被征地農民養老保障。這也意味著在下一階段需要徹底改善被征地農民的收入來源不穩定、收入來源過少的問題，一方面要通過發展特色地方農業，為被征地農民提供高附加值、能夠充分運用自身過往生產經驗的就業機會，從而提高農民的工資收入。另一方面，提升失地農民的就業技能也是一種策略。政府應該設立一個專門針對失地農民的職業技能培訓項目，以此鼓勵農民參與這些培訓，改變就業觀念。同時，通過分享就業信息，也能提高他們重新找到工作的機會。

6 結論

未來，政府需要結合強有力的保障措施，對被征地農民的養老保障政策展開宣傳，認可政府在征地后的養老保障能力。同時，與農村基層機構合作，向失地農民提供關于養老保障的處理、支付以及領取養老金的咨詢服務，感受并享受農村改革發展所帶來的紅利。

參考文獻

[1] 田露，程文仕.失地農民養老保障問題研究——以酒泉市肅州區為例[J].經濟研究導刊，2023（9）：96-98.

[2] 李芳.對大中型水庫失地農民社會養老保障問題的思

考[J].地下水，2021，43（5）：273-274.

[3] 蘇桂青.被征地農民社會保障問題分析及政策研究[J].現代營銷（下旬刊），2024（9）：10-12.

[4] 華迎放，郭婕.被征地農民社會保障補貼機制研究[J].中國勞動，2023（5）：60-72.