縣域社會消防治理體系現(xiàn)代化建設的探索與思考

摘要：縣域社會消防治理體系現(xiàn)代化建設是保障社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟良性發(fā)展的重要因素，隨著各地城鎮(zhèn)化建設的不斷加快，社會消防治理工作正面臨著較大的壓力與挑戰(zhàn)。從社會消防治理體系現(xiàn)代化建設的基本情況出發(fā)，深入分析當前社會消防治理體系現(xiàn)代化建設面臨的主要問題，并就火災防控、消防組織建設、滅火救援等方面，提出了推動縣域社會消防治理體系現(xiàn)代化建設的方向與對策。

關鍵詞：縣域；社會消防治理；多元共治

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國縣域統(tǒng)計年鑒》里的定義，縣域是縣級市、縣及自治縣這些區(qū)域及周邊城鎮(zhèn)的總稱。社會消防治理與經(jīng)濟社會發(fā)展密不可分，同人民群眾生命財產(chǎn)安全息息相關。近年來，筆者所在高陽縣積極轉型重構，傾力呈現(xiàn)“10+N”工作場景[1]，致力于成為河北省縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的樣板，探索完善縣域社會消防治理體系現(xiàn)代化工作機制，構建群防群治的良好格局，對統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與安全、提升社會消防治理效能、維護消防形勢穩(wěn)定具有重要意義。

1 縣域社會消防治理體系現(xiàn)代化建設情況

1.1" 消防安全形勢整體平穩(wěn)可控

2024年，高陽縣經(jīng)濟總量持續(xù)向好，隨著人們生產(chǎn)生活活動的增加及新能源領域的快速發(fā)展和應用，火災防控工作難度進一步加大，全年接警數(shù)量較去年有所上升，但火災數(shù)量呈下降趨勢。城區(qū)人口密集，各類產(chǎn)業(yè)發(fā)達，火災數(shù)目較多，其中，垃圾雜草、民房、廠房特別是農(nóng)村自建房類火災居多，這些火災多是由電氣故障、遺留火種、用火不慎等原因造成，對應源頭治理工作仍需加大力度。此外，新能源領域火災防范和處置難度較大，相關風險也應持續(xù)警惕關注。

1.2" 多元共治工作格局基本形成

縣委、縣政府堅持“兩個至上”，每季度召開專題會議，每月批示消防工作動態(tài)，主要領導帶隊檢查，跟蹤督辦重點工作，立穩(wěn)政府領航導向；縣消安委制定出臺相關文件，明確各行業(yè)部門監(jiān)管職責；全部鎮(zhèn)（街）建設基層消防工作站（所），設置消防安全“兩員”，負責開展重點場所隱患排查整治和宣傳培訓；大隊積極開展電動自行車全鏈條整治、暢通生命通道等重點專項整治行動，定期指導單位自查自改，落實社會單位標準化管理達標創(chuàng)建，完善社會消防治理長效機制。

1.3" 消防救援力量建設提質升級

目前，已按照前期規(guī)劃完成隊站建設，各行政村均建立微型消防站，結合“十四五”規(guī)劃、道路及工業(yè)園區(qū)規(guī)劃同步建設消火栓、消防通道等基礎設施。建成消防安全教育體驗館及消防主題公園，提升群眾消防安全常識普及率。針對各類災情，組建各類救援小組，定期聯(lián)勤聯(lián)訓，培養(yǎng)“一專多能”人才，使消防安全管理和滅火救援能力同步提升。創(chuàng)設多種智慧管理系統(tǒng)，完成智慧消防平臺搭建，實時化、智能化評估消防安全風險，為指揮中心工作提供信息支撐。

2 社會消防治理體系現(xiàn)代化建設面臨的挑戰(zhàn)

2.1" 消防安全風險防控仍需持續(xù)深化

部分老舊小區(qū)、自建房因歷史原因，審驗手續(xù)有待完備，維護管理工作需加強，建筑耐火等級有待提升[2]。個別混合經(jīng)營類場所存在空間改造不夠合理、占用疏散通道、消防設施維護不及時、電氣線路敷設不規(guī)范、動火作業(yè)監(jiān)管需優(yōu)化等問題；部分企業(yè)為降低運營成本，未配全必要的自動消防設施，在落實防火巡查、檢查、值班制度，擴大智慧消防覆蓋區(qū)域，強化預警信息處置等方面有待提升。京津冀協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型過程中，衍生出部分新型安全隱患，儲能電站、密室逃脫等新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管機制仍需進一步健全，部分群眾的消防安全綜合素養(yǎng)仍待提高。

2.2" 綜合應急救援力量建設還需加強

國家消防救援隊伍編制有限，政府專職消防隊工作任務重，受內(nèi)外因素影響，人員存在較大流動性，作戰(zhàn)經(jīng)驗有效轉化為實際技能仍需加快速度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專職消防隊裝備配置在質量和結構上有待優(yōu)化，志愿消防隊、微型消防站的常態(tài)化培訓機制還需完善；政府與行業(yè)部門在推進消防治理體系和能力現(xiàn)代化進程中，在理念認知、體制機制、治理實踐等方面，協(xié)同性有待提升，部門監(jiān)管職責和標準仍需明晰，信息共享與協(xié)調(diào)配合機制有待進一步加強，應對復雜災情的能力需持續(xù)提高。

2.3" 專業(yè)化處置能力面臨新挑戰(zhàn)

隨著新型產(chǎn)業(yè)的興起，各類復雜、特殊災害場景日益增加，部分領域的標準化處置流程尚不夠完善，城市供水管網(wǎng)和農(nóng)村公共消防設施建設有待加強，高精尖救援裝備和專業(yè)技術人才儲備還需優(yōu)化，培訓演練內(nèi)容需及時更新完善，此外，消防應急通信與指揮系統(tǒng)在一定程度上影響火場偵查及人員搜救效率，需進一步整合應用，社會應急力量聯(lián)動效能還需提高，跨部門數(shù)據(jù)互通、災后各項數(shù)據(jù)歸集、評估等機制有待健全。

2.4" 動態(tài)化監(jiān)管尚未全面落實

目前，消防安全動態(tài)化監(jiān)管作為提升社會消防安全治理效能的重要手段，在落實過程中存在不夠均衡、推進不夠充分的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全末端監(jiān)管還存在一些盲區(qū)，部分基層派出所、網(wǎng)格員有時依賴消防執(zhí)法部門，業(yè)務水平和執(zhí)法規(guī)范性還需提升，監(jiān)督檢查深度和整改的實效性有待增強，部門間協(xié)同監(jiān)管機制還需完善，個別社會單位主體責任落實的主動性和精準性仍待提升，科技監(jiān)管覆蓋率、滲透率還需增強，基層網(wǎng)格化巡查與職能部門對實時風險的動態(tài)監(jiān)管需持續(xù)優(yōu)化，各類隱患舉報投訴獎勵機制有待完善，多元共治格局的共建共享效能還未完全釋放。??

2.5" 執(zhí)法震懾效應仍需強化

社會面消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境日益復雜，《中華人民共和國消防法》、新修訂的《河北省消防條例》等法律法規(guī)均以“法律責任”角度為處理各類消防安全違法行為提供依據(jù)，但對個別情形及新興領域隱患的責任追究方面，精準度還需提高，政策標準出臺落地的協(xié)同性還需增強。部分監(jiān)督執(zhí)法人員知識儲備、專業(yè)能力有待提升，思路視野需拓寬，執(zhí)法行為需進一步規(guī)范[3]。針對性普法宣教的常態(tài)化工作機制尚未健全，部分違法行為警示教育形式和傳播渠道需不斷創(chuàng)新，現(xiàn)有多維震懾效能還未完全充分釋放。

3 推動縣域社會消防治理體系現(xiàn)代化建設的對策

3.1" 把握源頭，夯實全鏈條風險防控治理模式

推動規(guī)劃審批與部門協(xié)同工作機制的落實，加強自規(guī)局、消防、住建等部門對國土空間消防專項規(guī)劃的聯(lián)合審查力度，提前謀劃消防安全布局、供水通信、裝備建設等，把隊站選址、消防通道預留等強制性指標納入建設項目規(guī)劃許可前置條件。緊盯農(nóng)村自建房、“三合一”等風險區(qū)域，探索滿足用火、用電、用氣、疏散逃生、消防設施5項基礎安全指標場所，辦理消防審核驗收簡化方案，完善縣級消防第三方設計服務庫，實行“一圖通審”，加強建筑施工單位溯源管理，建立“黑紅名單”制度。消防、住建、審批等部門應嚴格把控標準規(guī)范，其他部門重點圍繞5項基礎安全指標，對各類高風險場所和新業(yè)態(tài)場所開展隱患排查，推行單位自知、自查、自改和公示承諾制，落實分類精準治理[4]；結合新型風險隱患，持續(xù)推動相關立法修法和技術規(guī)范制定，及時修訂行業(yè)系統(tǒng)消防安全標準化管理規(guī)定和地方性法規(guī)，強化消防法治保障；深化消防媒體宣傳多元融合，加強與各級主流媒體、新媒體平臺合作，規(guī)范涉消新聞發(fā)布程序，健全輿情應對處置機制。

3.2" 壓實責任，構建多元互補消防救援力量

結合轄區(qū)經(jīng)濟社會條件，整合現(xiàn)有應急資源，健全完善國家消防救援隊伍、政府專職消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專職消防隊、志愿隊、微型消防站等多種形式消防組織。配強高科技專業(yè)化裝備，鼓勵企事業(yè)單位、社區(qū)組建志愿隊、微型消防站，互相學習、優(yōu)勢互補。按照“建管訓用”并重思路，精準定向招錄補充各崗位人才，科學制定能力素養(yǎng)提升計劃，提高前置備勤能力；健全應急響應聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制，把企業(yè)專職消防隊、志愿消防隊和民間救援力量統(tǒng)一納入聯(lián)席調(diào)度體系，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社區(qū)資源有機結合，明確指揮權限、職責分工、響應程序，完善各部門、各層級間的會商研判和信息共享互通，建立應急救援、公安、急救、社會志愿者隊伍的緊急聯(lián)動處置機制，確保指揮上下貫通、左右聯(lián)動、反應迅速[5]。

3.3" 立足實戰(zhàn)，提升快速響應專業(yè)化處置能力

對標“全災種、大應急”目標，推進市政消防水源建設，確保公共消防設施與城鄉(xiāng)基礎設施建設相同步；優(yōu)化隊站儲備結構，應急裝備物資定期更新輪換，提升國家消防救援隊伍和政府專職消防隊專業(yè)素養(yǎng)，定期開展防消聯(lián)勤工作，摸排轄區(qū)企業(yè)類型、生產(chǎn)工藝、危險特性，開展“全災種”實戰(zhàn)演練，修編完善滅火應急預案，實行個性化施訓，鼓勵隊員考取相關技能資格證書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)專職消防隊充分利用對現(xiàn)場情況熟悉這一優(yōu)勢，把握最佳處置時機，將災情控制在最小范圍內(nèi)；志愿消防隊和微型消防站作為消防安全的第一道防線，距離近、靈活機動，充分發(fā)揮“一站多用、一專多能”的作用，以智能化、精細化、科學化手段進行創(chuàng)新管理，以便戰(zhàn)時聯(lián)調(diào)聯(lián)動。建立火災數(shù)據(jù)信息庫，分析火災成因和處置短板，規(guī)范災后評估復盤工作流程，形成“處置-總結-改進”的閉環(huán)管理。

3.4" 創(chuàng)新方法，實施全覆蓋動態(tài)化監(jiān)管機制

部門各司其職，消防、住建等具有執(zhí)法權限的部門嚴格按照法律法規(guī)和標準規(guī)范開展專業(yè)性檢查和上門指導服務，其他部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層站（所）以5項基礎安全指標為重點檢查內(nèi)容制定清單，社會單位對照自查，提升監(jiān)管質效；強化科技賦能，立足物聯(lián)網(wǎng)云平臺，依托視頻監(jiān)控、NFC傳感等現(xiàn)代技術，搭建動態(tài)化、智能化的火災監(jiān)管預警網(wǎng)絡，隨時隨地查看建筑消防設施狀況；推行風險分級分類精準管控和信用監(jiān)管，適度增加高風險單位檢查頻次，對于火災風險較低且不適合配備視頻監(jiān)控系統(tǒng)的住宅場所，通過安裝煙感報警器、編入手機終端等方法實現(xiàn)消防安全日常自查；暢通社會監(jiān)督和舉報渠道，落實舉報查實獎勵制度，營造全民參與監(jiān)督氛圍。

3.5" 依法治理，完善嚴懲重處的法治保障體系

堅持思想革新，樹立依法履職行政、主動作為的強烈意識，嚴厲打擊各種消防安全違法行為，抓實抓細案件查處，加大隱患曝光力度；加速消防執(zhí)法規(guī)范化建設，根治不作為、亂作為和濫用自由裁量權等問題，強化“內(nèi)培外訓”覆蓋面，建強專業(yè)執(zhí)法隊伍，優(yōu)化消防服務[6]。加強社會消防技術機構從業(yè)資格和服務質量的監(jiān)督抽查，完善信息系統(tǒng)應用；積極對接轄區(qū)政務服務、信用信息共享平臺，實現(xiàn)群眾“一窗受理、一站服務”，推進落實“高效辦成一件事”；根據(jù)轄區(qū)實際，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權執(zhí)法工作，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道火災防控“最后一公里”，營造良好法治工作環(huán)境。

4 結束語

在當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平下，縣域社會消防治理體系現(xiàn)代化建設依舊是一項系統(tǒng)性、長期性、復雜性和艱巨性兼具的工作。在取得一些現(xiàn)實探索成效的同時，也要充分認清基層消防安全形勢，正確面對和處理社會消防治理體系現(xiàn)代化建設中面臨的風險挑戰(zhàn)，通過探索創(chuàng)新社會治理，構建新型多元治理模式，全面推進縣域社會消防治理體系現(xiàn)代化發(fā)展，為基層經(jīng)濟發(fā)展和振興創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

參考文獻

[1]高陽縣人民政府.2024年，高陽為未來蓄勢，推動“七個攻堅突破”！［EB/OL］.https：//www.gaoyang.gov.cn/info_show.asp？infoid=10479

[2]張紅.以創(chuàng)新社會治理為依托夯實火災防控基層基礎建設[J].消防界（電子版），2022，8（24）：163-165.

[3]劉紀達，王海滔.市域社會治理下消防安全綜合治理路徑研究：以大慶市域治理現(xiàn)代化示范城市創(chuàng)建實踐為例[J].行政科學論壇，2023，10（1）：29-34.

[4]徐昊.創(chuàng)新完善社會消防管理與火災防控體系的路徑[J].今日消防，2024，9（2）：72-75+84.

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[6]李彭.區(qū)域消防安全風險及基層消防治理工作分析：以上海市浦東新區(qū)為例[J].今日消防，2024，9（4）：59-61.