我國基礎教育“強師”之路：歷史、變遷與展望

摘"要

新中國成立以來，我國基礎教育的“強師”之路歷經初創探索、規范發展、鞏固攀升三個階段。《新時代基礎教育強師計劃》的出臺推動政策體系不斷完善，標志著我國邁向建設高素質專業化創新型教師隊伍的新征程。黨的二十大再次強調“培養高素質教師隊伍”，彰顯黨對教師隊伍建設的高度重視。深層結構上，社會主要矛盾轉化深刻影響教師隊伍發展；發展路向上，教師教育體系建設是我國“強師”的現實路徑；根本動力上，教師隊伍建設理念更新是培養高素質教師隊伍的內在原動力；機制特色上，教師管理綜合改革的不斷深化集中展現新時代中國特色強師機制。展望未來，我國基礎教育“強師”之舉措需持續從如下方面發力：加強校際聯動共研共進對流效應；以鄉土化消解鄉村教師流失隱憂；以數智融合推進教師隊伍信息化發展。

關鍵詞

基礎教育；“強師計劃”；教師教育；歷史進程；發展趨勢

中圖分類號G521"文獻標識碼A""文章編號1005-4634（2025）02-0010-08

教育是國之大計、黨之大計；教師是立教之本、興教之源。黨的二十大重申“培養高素質教師”的重要性，教師承載著立德樹人之時代重任，肩負傳承文明之歷史使命，是國家繁榮與復興的重要基石。全面建成社會主義現代化國家、推動中華民族走向偉大復興，必須堅持“培養社會主義建設者和接班人”這一根本要務，培養為中國特色社會主義奮斗終身的有用之才。因此，打造一支高質量專業化的創新型教師隊伍，對于高質量教育體系的構建以及我國教育強國的建設至關重要。2022年4月，教育部等八部門印發《新時代基礎教育強師計劃》（以下簡稱為《強師計劃》），彰顯了我國全面加強基礎教育教師隊伍建設之決心，明確了有效提升教師專業素養之具體舉措，標志著我國“強師”之路邁向新征程。《強師計劃》提出師德師風建設、專業素養提升、管理體制完善等舉措，以打造高素質、專業化、創新型基礎教育教師隊伍，全面推動我國基礎教育的長足發展。回顧我國基礎教育“強師”歷程，剖析當前“強師”之核心要義，展望其未來持續發力之要點，通過深入分析歷史與現實經驗，揭示教師隊伍發展的一般規律與趨勢，明確當前存在的不足與挑戰，為未來的發展方向和策略提供科學依據，對我國基礎教育教師隊伍建設意義重大。

1 政策演進：我國基礎教育“強師”之歷史進程

興國必先興教，興教必先強師。新中國成立以來，我國基礎教育“強師”之路走過了筑牢基礎、開拓進取、提質增效的歷史進程[1]，經歷了初創與探索期、規范與發展期、鞏固與攀升期。以史鑒今，對我國“強師”政策與經驗進行回顧與分析，有利于立足時代需要，全面打造滿足黨和人民期望的高素質專業化創新型教師隊伍，向建設教育強國之偉大目標邁進。

1.1"初創與探索期：初探“強師”新思路（1949—1977年）

建國初期，百業待舉、凡百一新，教育事業亦處起步階段，為國家培養人才之數量與質量皆極為有限，而匱乏的人才資源又極大地限制了國家的建設與發展。因此，黨和政府越來越意識到發展教育、培養人才之重要意義：欲實現民族復興，促進新中國快速發展，必須把教育擺在重要的戰略地位，并相繼制定了一系列相關政策，走上了教師隊伍建設的探索之路。這一時期，我國的“強師”政策主要包括以下三個方面。

1.1.1"積極進行教師思想改造

新中國成立初期，為順應教育改革與國家發展的需要，黨和政府逐漸意識到教師隊伍思想改造的重要性，通過思想改造幫助廣大知識分子形成新思想、樹立新作風。1951年9月，周恩來在《關于知識分子的改造問題》中對于思想改造問題的重要性與必要性進行了詳細說明。同年11月，《關于在學校中進行思想改造和組織清理工作的指示》頒布，開展知識分子的思想改造。1952年1月，《關于開展各界人士思想改造的學習運動決定》出臺，呼吁各類人士加入到思想改造運動中來，至此，思想改造的規模得以進一步擴大。在此次思想改造學習運動中，廣大知識分子聯系實際對自身進行批評教育，初步形成“為人民服務”之理念，提高了思想政治站位。

1.1.2"逐步構建教師管理體制

新中國成立后，我國教育事業不斷發展，師資規模不斷擴大，教師數量的擴充也使得教師管理問題日益突顯。教師管理體制之探索與構建成為當時教師隊伍建設的重點內容。1949年，中央人民政府教育部成立，負責管理全國范圍內的教育事務。至此，教師隊伍管理初步形成了中央統一領導、地方充分發揮主動性的工作管理體制。隨后，教育部不斷對教師管理的相關規定進行細化與完善。1951年3月，教育部修訂《關于省市縣對公立中等學校領導關系的決定》，規定了中、小學教師管理的相關事宜。1952年，教育部相繼頒布中、小學暫行規程草案，其中針對基礎教育教師管理問題作出了進一步說明。自此，教師管理體制初步構建。

1.1.3"健全完善師范教育體系

建國以來，黨和政府進行了關于師范教育發展的新思考與新探索，對舊師范教育進行大改造，提出取法蘇聯師范教育，在此基礎上構建和完善新中國師范教育體制，以適應新中國建設與發展的現實需求。1951年8月，我國召開第一次全國教育大會，規定在全國創設師范學校，對各層級師范院校的設立要求以及不同學段教師的培養問題作出了具體的說明。1952年至1954年，《關于大量短期培養初等及中等教育師資的決定》等一系列文件相繼出臺，對于國家教師資源匱乏的問題，針對性地提出以短期訓練為重點開展速成型教師培訓工作，適應了當時師資短缺的社會現狀。在系列政策的逐步推進下，我國的各級各類師范院校規模不斷擴大、質量有所提升，教育體系亦持續健全與完善。

1.2"規范與發展期：拓寬“強師”新路徑（1978—2011年）

1978年12月18日，中國共產黨第十一屆三中全會召開，將工作重點放至社會主義現代化建設上，標志著我國進入改革開放和社會主義現代化建設的新時期。在會議的指引下，黨和政府相繼出臺了一系列“強師”政策措施，逐漸扭轉了教育停滯不前的落后局面。

1.2.1"擴大教師隊伍規模

文革期間我國教育事業長期停滯，教師數量短缺。改革開放以來，黨和政府愈加重視教育問題，教育發展進入恢復期，而擴大教師隊伍規模也逐漸成為教育發展過程中的核心問題。面對此現狀，黨和政府積極尋求解決辦法推動教師數量增加、教師隊伍規模擴大。1978年2月，教育部《關于恢復和辦好全國重點高等學校的報告的通知》提出以高等學校的優秀畢業學生補充教師資源，強調擴充教師隊伍建設規模的重要性。通過不懈努力，在文革后的一段時間內，全國中小學教師隊伍迅速擴充，適應了基礎教育建設的大量需求，全面助力我國教育事業的恢復與發展。

1.2.2"建立教師資格制度

教師隊伍規模的擴大短期內解決了師資匱乏的難題，但低門檻入職導致教師的質量無法保障，由此，提高教師質量成為教師隊伍建設的迫切問題。1993年10月31日，《中華人民共和國教師法》頒布，其中提出實行教師資格制度，對于各級教師資格學歷進行了詳細說明。1995年12月12日，《教師資格條例》出臺，要求中國公民在依法獲取教師資格后才能在各級學校或其他教育機構任教。教師準入制度之建立，準入資格標準之明確，極大地保障了教師質量。

1.2.3"提高教師社會地位

改革開放以來，黨和政府出臺系列政策文件，旨在通過提高教師工資、完善教師補貼、增加教師福利等具體舉措保障教師待遇，推動教師地位提升。1978年《關于評選特級教師的暫行規定》頒布，提出以小學、中學、師范學校的教師和幼兒園的教養員等為評審對象，按照擁有豐富的理論知識和教學經驗等一系列評審條件進行特級教師評選工作，旨在提高教師的社會地位，增強教師的社會、職業與自我認同感，讓教師堅定職業信念，為教育事業的長期穩定發展貢獻力量。

1.3"鞏固與攀升期：創新“強師”新舉措（2012年至今）

“教育興則國家興，教育強則國家強。”2011年，我國全面實現基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲。在此背景下，2012年，國務院出臺《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，明確要求“到2020年，全國實現基本均衡的縣（市、區）達到95%”。黨的十八大以來，我國的義務教育積極履行為黨育人、為國育才責任，持續優化教育政策體系，在全面普及的基礎上，實現了縣域基本均衡發展。2023年，《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》明確指出，全面保障義務教育優質均衡發展，在基本均衡基礎上追求教育全過程的公平，尤其是教育過程和教育結果的公平。教育重要戰略地位的進一步確定，為未來基礎教育工作的一系列戰略部署安排、加快基礎教育教師隊伍建設以及提升教育現代化水平指明了方向。

1.3.1"完善整體部署，優化頂層設計

隨著時代的發展，基礎教育教師隊伍建設的持續推進對黨和國家相關部門的整體部署提出了更高的要求。精準的頂層設計應從國家教育事業發展全局的角度，不斷完善對我國“強師”發展和改革的全面規劃，為當前教師隊伍建設過程中面臨的重點問題提供解決方案。2012年9月6日，教育部等三部門頒布《關于深化教師教育改革的意見》，主張建立以師范院校為主體的靈活教師教育體系，從全局的角度突出教師教育體系建設的主要問題，為進一步提升教師素質指明了方向。2012年11月8日，黨的十八大召開，對教師素質提升這一“強師”重點問題進行了整體部署與全面規劃。一系列“強師”政策的相繼推出為新時代教師隊伍建設的發展與創新指明了方向，我國的“強師”事業邁向了全新的前進道路。

1.3.2"依托國培計劃，健全培訓制度

步入新時代，教師整體素質的提升日益成為教育改革與發展的重要任務。2010年起，中小學教師國家級培訓計劃（以下簡稱“國培計劃”）全面施行，重點強調教師培訓之于提高教師素質的重要意義，通過優化培訓機制等方式，為相關教師提供有針對性的專業培訓。十八大后，相關部門愈加重視教師培訓制度的規范和發展，依托“國培計劃”推出了一系列優化教師培訓制度的政策舉措。2013年3月，《“國培計劃”示范性集中培訓項目管理辦法》出臺，對國家級教師培訓管理方案進行完善；同年五月，《關于深化中小學教師培訓模式改革全面提升培訓質量的指導意見》出臺，提出“按需培訓”“貼近教學實際”等多條提升培訓效果的新思路。對于培訓制度的不斷探索，使我國的教師教育體系日趨完善，也為新時代的教師隊伍建設注入新活力。

1.3.3"聚焦鄉村教育，推動均衡發展

十八大以來，鄉村教師隊伍建設逐漸成為我國“強師”道路上的重要問題，城鄉教師資源配置均衡性倍受關注。由此，2012年12月13日，《關于大力推進農村義務教育教師隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》）重點強調農村教師隊伍建設的關鍵地位。《意見》提出通過建立補充新機制、完善教師輪崗制度、表彰優秀教師等具體舉措推動城鄉教育協同發展。2021年8月，教育部印發《中西部欠發達地區優秀教師定向培養計劃》（以下簡稱為《優師計劃》）。《優師計劃》著眼于中西部欠發達地區，面向定向縣培養中小學優秀教師，從源頭上促進教師隊伍質量提升。此后，系列有關政策相繼出臺，針對鄉村教育教師規模、教學水平等問題積極探索解決方案，優化鄉村教育環境，為保障鄉村教育質量、建設新時代鄉村教師隊伍開拓道路。

2"變遷特征：我國基礎教育“強師”之核心要義

黨的十八大以來，習近平總書記關于教師隊伍建設的重要論述強調了教師隊伍建設在教育事業發展道路上的重要戰略地位，為我國教師隊伍建設與發展提供了根本遵循。在此背景下，2022年4月《新時代基礎教育強師計劃》出臺，旨在推動新時代教師隊伍建設持續發展，加快實現基礎教育現代化之目標。著眼《強師計劃》，審思我國基礎教育“強師”之路變遷的特征，分析我國基礎教育教師隊伍建設的深層結構、路徑取向、根本動力、特色機制。

2.1"適應社會矛盾變革需要：“強師”之深層結構

從宏觀社會背景來看，我國基礎教育教師隊伍建設不斷演進變遷的底層邏輯在于社會主要矛盾的轉化及其在教育領域的延伸。黨的十九大提出，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分的發展之間的矛盾。這一主要矛盾在教育領域內表現為人民優質教育需要與現實教育發展水平不平衡、不充分的矛盾，其中“不平衡”集中體現為教育起點公平、過程公平與結果公平的欠缺。師資的均衡分配是教育公平的主要表現形式，也是衡量教育發展情況的重要指標。《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中強調注重區域間師資的分配情況[2]，指出應更加重視資源分配的合理性。近年來，師資分配的均衡性備受關注，《強師計劃》聚焦這一問題提出一系列具體措施。

2.1.1"實施教師定向培養計劃

教師定向培養是推動教師資源流動的重要方式。2004年，“農村學校教育碩士師資培養計劃”啟動；2010年起，“國培計劃”開始實施，鄉村教師資源問題受到重點關注；2016年，鄉村教師定向培養政策在全國推行，落后地區教師資源不斷擴充[3]；2021年，教育部推出“優師計劃”，旨在通過定向培養和長期從教，結合國家公費師范生和地方優師專項計劃，向中西部欠發達地區輸送優秀青年教師，促進教育公平和教師資源均衡。這些政策的實施，不僅提高了教師隊伍的整體素質，也為教師的專業成長提供了有力支持。隨著政策的深入實施，教師培訓工作逐漸形成了以需求為導向、以實踐為依托、以提升為目標的良性循環體系，為我國基礎教育的均衡發展和質量提升奠定了堅實基礎。近年來，教師定向培養問題進一步受到關注，定向培養范圍也有所拓寬。《強師計劃》著眼于中西部落后地區開展定向培養計劃，重點關注相關地區普通高中與鄉村學校教師數量的擴充問題。通過在學期間給予費用補貼、就業之后提供待遇保障等方式助力欠發達地區高素質教師隊伍建設。

2.1.2"完善交流輪崗激勵機制

2013年11月，《關于全面深化改革若干重大問題的決定》頒布，指出交流輪崗制度之于優化師資配置的重要意義。輪崗的方式推動了不同地區、不同學校、不同層次教育體系的相互交流，有利于實現不同區域之間優質教師資源的流動，是推動教育公平與發展的重要保障。《強師計劃》提出優化義務教育師資配置，主張通過向輪崗教師提供全面保障等措施，完善交流輪崗制度，以激勵的方式帶動輪崗制度深入發展，推動教師資源流動走向常態化、制度化，促進我國教育公平的實現。

2.1.3"優化教師職稱評定方式

科學的職稱結構與評定方式有助于調控城鄉優質教師的比例，緩解區域間優質教師數量差異過大的問題。城區學校由于資源與待遇普遍較好，相比于鄉村學校對優質教師有著更大的吸引力，這是城鄉教師資源不均衡的重要原因之一。在此基礎上對教師職稱的比例進行改進，將城區學校教師的職稱評定與鄉村支教實踐相掛鉤，有利于吸引優秀教師人才主動向鄉村學校流動。此外，適當放寬鄉村學校教師職稱評定標準，以此增加鄉村優質教師比例，提升鄉村教師的工作熱情與積極性，能夠在一定程度上減少鄉村優質教師的流失，有利于均衡城鄉優質教師資源。

2.2"加強教師教育體系建設：“強師”之發展路向

步入中國特色社會主義新時代，我國教育現代化建設迎來歷史新起點，加強教師教育體系建設日益成為我國基礎教育“強師”之發展路徑，教育現代化的推進要求全面提高教師素質，使師資隊伍在結構優化道路上縱深發展。根據統計資料，2020年我國初中專任教師研究生學歷的比例僅為4.0%，普通高中教師研究生學歷的比例也只有11.5%[4]，教師總體素質的提高仍然任重道遠。新時期教育事業的長足發展離不開更高質量的師資力量，欲實現教師素質的全面提高，關鍵在于教師教育體系之健全。為此《強師計劃》提出系列舉措，為構建教師教育體系新格局指明方向。

2.2.1"構建目標體系，樹立教師教育一體化意識

教師教育體系之建設并非一蹴而就，而是一個循序漸進的長期發展過程。對教師教育體系進行優化與完善，應結合當前實際狀況與預期發展方向構建完整目標體系，以統整的教師教育發展目標指引我國“強師”之路的未來走向。首先，應確定“教師教育一體化”的總體目標，重點關注教師職前培養與職后培訓的統籌發展，在順應教師發展規律的基礎上，完成總體目標之構建與設計。其次，確定總體目標后，應結合教師層次的劃分，為教師教育不同階段匹配對應的具體目標。通過構建清晰明確的教師教育目標系統，實現教師教育體系的健全與完善。

2.2.2"推進協同機制，促進教師教育體系建設發展

《強師計劃》明確提出，在堅持師范院校主體地位的基礎上建設多方協同參與的現代化教師教育體系。計劃重點強調了高水平師范院校的輻射作用及各主體協同發展的重要意義：一方面提出改進師范院校評價，通過完善專業認證，加強師范院校對各師范教育基地的引領作用；另一方面提出發展協同創新平臺，強調教師教育不能僅僅依托高等學校發展，還需要教育機構、行政部門、中小學的高度協同，通過資源與經驗的共享以及相關課題的共同研究，促進教師教育整體水平不斷提升。2023年教育部推出了“國家優秀中小學教師培養計劃”（簡稱“國優計劃”），旨在培養造就一批新時代高素質專業化創新型教師。該計劃重點強調了高水平高校在教師培養中的關鍵作用，并提出整合校內外資源，強化課程設置、教學實踐、學術交流等環節統籌的重要性，為繼續完善高水平院校引領的協同機制提供了方向指引。

2.2.3"加強政策統籌，推動教師教育保障系統完善

教師教育體系的健全與完善離不開科學合理的政策保障，政策措施的制定與落實能夠為教師教育改革提供基本支撐，促進教師教育體系不斷優化。首先，通過實施激勵政策提升高校與教師的參與度。一方面，通過保障研究經費等方式對高校以及教師教育相關機構進行激勵，鼓勵更多研究者積極投身教師教育體系建設相關研究；另一方面，注重對職前培養與職后培訓的參與者進行激勵，采用增加薪酬、提高待遇等具體措施提升教師主動參與培訓的意愿。其次，建立教師教育實施情況評價制度。將教師教育過程主體納入評價體系，通過考察教師教育工作管理者的履責情況、職前培養與職后培訓參與者的能力水平提升情況等，對教師教育實施效果進行評量。

2.3"創新教師隊伍建設理念：“強師”之根本動力

教師隊伍建設理念的創新發展是我國基礎教育“強師”的根本源動力。三維目標、核心素養等教育理念的出現，使教師綜合素質受到普遍關注，推動教師教育理念與時俱進。當前，提升教師能力素質日益成為加強教師隊伍建設的核心內容。新時代對教育提出了更高要求，道德品質優、知識水平高、綜合能力強的優秀教師人才越來越為社會所需要，師資隊伍建設之標準也日益拔高。《強師計劃》強調將教師作為教育的第一資源，以提高教師思想政治素質、加強改進師德師風建設、推動教師專業能力發展等為著力點，優化教師培養方案，推動我國基礎教育教師綜合能力水平的提升。

2.3.1"提升教師思想政治素質，加強改進師德師風建設

《強師計劃》詳細論述了提升教師思想政治素質的具體措施，提出通過習近平新時代中國特色社會主義思想融入教師培訓、強化師范生思想政治考察、加強師范院校黨組織與團組織建設等一系列舉措助推教師思想政治素質的提升。教師不僅是知識的傳播者，更是學生道德的風向標，二十大報告再次強調建設教師隊伍應從戰略高度來認識師德師風的極端重要性。所謂“傳道授業”，重視教育者的道德品質，完善基礎教育師德師風建設，對于打造優秀教師隊伍、提升人民對教育的滿意度至關重要。2014年9月，習近平總書記在同北京師范大學師生代表座談時提出，“做好老師，要有理想信念，要有道德情操，要有扎實學識，要有仁愛之心”[5]，重點強調師德師風建設之關鍵地位。在此背景下，《強師計劃》將師德師風建設作為教師管理之重要組成部分，提出多項舉措助力師德師風建設，從豐富師德教育形式、完善教師表彰制度、開展師德警示教育等多個方面思考完善師德師風建設制度體系的有效路徑。習近平總書記在第39個教師節來臨之際提出中國特有的教育家精神，進一步強調師德師風的重要性，致力于培養道德品質優、育人能力強的優秀師資力量。

2.3.2"推動教師專業能力發展，聚焦教育教學技能提升

新時代基礎教育教師隊伍建設對教師自身專業能力與教學水平提出更高要求，教師專業化之重要性日益提升。因此，《強師計劃》一方面強調了高素質教師培育的問題，指出通過建立實訓基地等具體舉措，確保教師具備扎實專業素養和良好教育教學的能力，擴充我國的優秀教師隊伍的必要性；另一方面，主張推進教師培訓改革，提出培訓過程中輻射帶動、優化內容、創新研修模式等方式的重要性。《強師計劃》旨在通過上述系列具體舉措，優化教師專業化發展路徑，不僅提升教師的專業理論水平，更注重其實踐操作能力和創新能力的發展，從而全面提升基礎教育師資質量，為我國基礎教育的長遠發展提供有力的人才支撐。

2.4"深化教師管理綜合改革：“強師”之特色機制

我國基礎教育教師隊伍建設過程中不斷深化教師管理綜合改革，集中展現了新時代中國特色強師機制。教師管理綜合改革是促進新時代教育發展的重要舉措，也是培育優質師資力量的關鍵切入點。在教師管理改革的配合下，提高教師綜合素質、健全教師教育體系、優化教師資源配置等相關舉措才能更好地落到實處。《強師計劃》提出系列具體措施，從資格制度、編制配置、職稱改革等角度思考教師管理改革新路徑。

2.4.1"健全教師資格制度，提升教師教學能力

我國教師資格的發展是一個規范化、制度化的過程。隨著時代進步與教育發展，教師隊伍規模的擴大要求引入競爭機制，通過科學的制度選拔優秀教師人才，控制教師準入門檻，培育滿足社會需求的基礎教育優質教師。因此，教師資格制度的健全與優化成為關鍵。《強師計劃》指出要“嚴把教師入口關”，要求教師持資格證上崗任教。這一舉措不僅體現了對教師專業性的高度重視，也標志著我國基礎教育教師隊伍管理向更加規范化、專業化的方向發展。對于教師資格證的取得，一方面要對中小學教師資格考試進行改革，強化對考生教育理念、專業知識、教學技能和教育實踐能力的綜合考察，以提高對其相關能力的要求；另一方面要推進師范類專業辦學質量的審核工作，建立科學的師范教育質量評估體系，確保師范教育能夠培養出具備扎實專業知識、良好教育素養和較強教學能力的優秀教師，以提升教師的教育水平與教學能力[6]6。

2.4.2"優化教師編制配置，深化教師職稱改革

近年來，國家大力推進教師編制改革，不斷完善教師編制標準。《強師計劃》提出要利用好有限的編制資源，首先應及時核定現有教職工編制，在充分了解、清晰把握當前編制資源配置情況的基礎上優化管理工作；其次要持續推進編制動態調整工作，結合需求變化及時改進調控，提升編制資源的使用效益，實現資源合理利用。同時，不斷深化教師職稱改革。《強師計劃》強調完善崗位管理制度的關鍵性：第一，推進分類評價的職稱評價標準，根據不同地域、學段與學科制定差異化的評價方式，使得職稱的評定更加科學；第二，適當調整崗位設置的結構比例，提高高中、高級崗位在整體中的占比，通過不斷探索與調整找到最為合適的結構設置方式。對教師職稱結構的關注與變革能夠通過提高教師地位與待遇激勵教師，增強其工作積極性。

2.4.3"提高教師工資水平，提升教師地位待遇

教師工資待遇改革是推進基礎教育師資隊伍建設的關鍵。近年來，系列提升教師待遇的政策陸續出臺，關于教師薪酬問題的改革持續推進。《強師計劃》從三個方面概述保障教師工資待遇的系統設計：第一，加大相關經費投入，提高整體工資水平。一方面提出義務教育階段教師的平均工資不能低于地方公務員的平均工資標準，另一方面要求提高教齡津貼的相關標準。第二，解決無故拖欠工資問題，確保按期、足額支付勞動者的工資，及時繳納社會保險費、住房公積金等費用。第三，關注鄉村教師待遇，適當進行補助傾斜。通過績效工資核定向邊遠落后地區傾斜、完善鄉村教師補助政策等舉措，推動相關教師工資待遇的提升，進而促進教育公平、實現教育發展[6]7。2024年教育部召開教師隊伍建設工作部署會，在教師待遇保障問題上進一步強調推動提高教齡津貼標準、研究制定教師優待政策，提升教師群體的職業幸福感。

3"瞻望未來：我國基礎教育“強師”之發力要點

黨的二十大指出“培養高素質教師隊伍”，將教師隊伍建設作為基礎教育發展的焦點，體現了黨中央對建設優質師資隊伍的關注。十八大召開后，習近平總書記多次針對我國教師隊伍建設問題發表重要看法，把教師工作擺在重要地位。此后，系列基礎教育“強師”政策相繼推出，國家教育發展重點向教師發展轉變，基礎教育師資隊伍走上發展新道路。縱觀我國“強師”歷史路徑，結合教師隊伍建設現狀，未來我國基礎教育“強師”之路主要呈現出強協同、強公平、強資源的發展趨勢。

3.1"強協同，加強校際聯動共研共進的對流效應

高水平師范院校，第一重意義是指能夠培養高水平師范生的院校，第二重意義是指在師范院校中具有引領示范作用的高水平院校[7]。高水平師范院校應發揮主體作用，擔當責任與使命，積極主動探索和研究我國教師教育體系的優化路徑，推動我國教師隊伍建設之革新。發揮高水平師范院校的輻射引領作用，首先要保障院校自身發展質量，通過加大相關投入等方式，推動高水平師范院校本身的建設工作。《強師計劃》明確規劃了高水平師范院校建設的相關問題，提出每校支持一億元，旨在通過加大相關投入的力度，推動高水平師范院校在教學科研、教育服務、隊伍建設等方面的進一步發展，提升院校綜合實力水平。同時，在堅持師范院校主體地位的基礎上推動構建師范院校、綜合大學、相關機構等多方協同的新時代教師教育體系，是當前教師教育發展改革的主要趨勢。具體來說，高水平師范院校處于師范教育基地的中心地位，一方面要完善自身專業能力、提升教學與研究水平，更好地塑造高水平師范院校在構建教師教育體系道路上“領頭雁”的角色；另一方面還要主動與其他院校及相關機構展開合作、積極推動多方聯動，通過建立共同體、實現資源共享等方式共同助力我國基礎教育“強師”道路的探索與開拓，以“教共體”建設促進高水平師范院校與其他院校及相關機構共研共享共進的縱深發展。

3.2"強公平，以鄉土化消解鄉村教師流失隱憂

新時代，我國“強師”事業應秉承“強公平”原則，聚焦偏遠落后區域的教師隊伍建設問題。而“他者”型教師的存在使得鄉村教師隊伍建設過程中優質教師流失的隱憂長期存在。“他者”型鄉村教師與“我者”型鄉村教師相對，即對鄉村缺乏文化認同，缺失熱愛鄉村、奉獻鄉村精神的鄉村教師群體[8]。為深入推進新時代教育公平之路，應將“鄉土化”教師培育策略融入教師定向培養計劃制定、師資管理改革、教師補助力度加大等措施的實施中，以推動教育公平路徑創新發展。具體來說，第一，定向培養融入鄉土化元素。在依托相關政策與資金支持，以高水平師范院校為主體推進師范生定向培養的過程中，將鄉土化元素引入教師教育課程中，優化課程內容設計，以培育并向邊遠落后地區輸送飽含鄉土情懷的優秀師范人才。第二，探索鄉土化師資管理改革新方式。由于條件有限、資金匱乏、地區限制等原因，鄉村教師群體專業發展空間有限。為此國家不斷探索師資管理新方式，持續深化“縣管校聘”改革，不斷優化師資流動相關政策。為深入推動師資管理改革新發展，應在貫徹教師資源統一管理的基本思路的基礎上，通過系列具體舉措引導具有鄉土文化認同感的優秀教師人才向鄉村學校流動，在厚植鄉土情懷的基礎上推動城鄉教育資源均衡性的提升。第三，通過加大教師補助力度為教師鄉村與職業認同感的提升奠定物質基礎。近年來，陸續出臺改善教師地位待遇的政策：2015年6月，《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）頒布；2018年1月，《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》發布；2020年8月，《關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》出臺[9]；2023年7月，教育部等部門制定《國家銀齡教師行動計劃》，通過銀齡教師支援西部計劃挖掘退休教師的專業與經驗優勢，向中西部落后地區輸送高水平教師，計劃中重點強調對銀齡教師待遇與福利的保障。政策著重強調鄉村教師激勵問題，提出增加鄉村教師補助，在工資等方面向鄉村教師實行傾斜政策，通過適當加大補助力度緩解資源匱乏、條件落后問題，從而為教師提升職業認同感、提高鄉村教育熱情提供物質基礎。

3.3"強資源，以數智融合推進教師隊伍建設信息化發展

數字化轉型在高質量教育體系的建設過程中發揮關鍵作用，教師隊伍建設信息化發展應強化數據賦能，以數智融合為基本方向。目前“數智融合”尚無統一定義，本研究認為數智融合是指數據的智能化，即通過各種技術的支持，提升數據智能水平，推動數據與智能的融合發展。通過促進數智融合驅動教師隊伍數字化轉型，使數據賦能教師隊伍建設，為我國“強師”之路提供了全新發展機遇[10]：第一，優化教師管理信息平臺。一方面為教師隊伍建設與教育管理工作提供全面的信息支持，在促進統籌管理效率與水平提升的同時助力頂層設計前瞻性與科學性的加強；另一方面，對教師專業發展數據的統整也能在一定程度上幫助教師進一步了解與反思自身的專業發展進階。第二，匯聚整合教師教育優質發展資源。互聯網平臺為優質教師隊伍建設資源的存儲、共享與傳播提供了便利的通道，信息技術在教師隊伍建設資源整合過程中的應用，很大程度上促進了成本的縮減以及資源的量質齊升。此外，利用數字化資源平臺管理與整合教師教育資源，能夠有效提升教師隊伍建設資源管理工作的科學性，有利于實現資源的高效精準分類，提升相關資源的利用效率。第三，廣泛開展人工智能教師隊伍建設試點行動。2021年9月，《關于實施第二批人工智能助推教師隊伍建設行動試點工作的通知》發布，強調新興的人工智能科學技術為我國教師隊伍建設帶來了前所未有的戰略機遇期，主張利用科技進步助推教師隊伍建設試點工作的開展[11]。2022年12月，教育部制定并發布《教師數字素養》教育行業標準，著眼于提升教師數字化教學意識與能力。通過強調將科學技術轉化為更高質量的教育教學模式[12]，創設更加科學智能的教育環境，推動教師教學手段與技術的優化與革新，探索發現人工智能引領高質量師資培育新形勢，從而為日后全面展開人工智能助力教師隊伍建設的工作奠定堅實基礎，助力我國“強師”發展邁向新階段，促進教育現代化目標的加快實現。

參考文獻

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The road to strengthen basic education teacher force in China： history， transition and prospect

GAO Wei1， WAN Jiayi2

（1.School of Education，Central China Normal University，Wuhan，Hubei"430079，China；

2.Institute of Curriculum and Instruction，East China Normal University，Shanghai"200062，China）

Abstract"Since the founding of the People’s Republic of China，the development of China’s basic education teaching force has gone through three key phases：initial exploration，standardized development，and consolidation and advancement.The introduction of the Plan for Strengthening Teacher Development in Basic Education for the New Era has driven continuous policy improvements，marking a new journey toward building a high-quality，professional，and innovative teaching workforce.The 20th National Congress of the Communist Party of China （CPC） further emphasized the need to “cultivate a high-quality teaching force”， underscoring the Party’s unwavering commitment to teacher development.At the structural level，the evolving principal contradictions in society profoundly shape the trajectory of teacher workforce development.In terms of practical pathways，the establishment of a robust teacher education system serves as a critical approach to strengthening the teaching profession.The fundamental driving force lies in the continuous renewal of teacher development philosophies，which fuels the cultivation of high-quality educators.Institutionally，the deepening comprehensive reform of teacher management exemplifies the distinctively Chinese approach to teacher development in the new era.Looking ahead，China must focus on the following key measures to further strengthen its basic education teaching force：strengthen the convective effect of interschool joint research and progress;dispelling the hidden worry of the loss of rural teachers by localization;promote the informatization development of teachers by integrating data and intelligence.

Keywords"basic education;“the Plan to Strengthen Teacher Force”;teacher education;historical process;development trend

[責任編輯"孫"菊]

收稿日期2024-09-28

基金項目

華中師范大學2024年“教師教育名師工作室主持人暨重點項目培育”（CCNUMS2024-04）；2024年華中師范大學中央高校基本科研業務費資助項目（CCNU24ZZ017）

作者簡介

*高巍（1982—），女，吉林吉林人。教授，博士，博士生導師，主要研究方向為課程與教學論。