以片區為單元編制鄉村國土空間規劃路徑研究

【摘要】梳理四川省以片區為單元編制鄉村國土空間規劃背景，并從空間整合、產業聯動、設施共享三個方面對連片編制的意義加以分析。而后以雅安市村級單元為例，從項目背景、規劃定位、資源流動興產業、全域統籌穩安居、區域互通連設施等多個方面探討以片區為單元編制鄉村規劃模式，以期為全國村莊規劃編制新模式及全域鄉村振興提出實踐路徑。

【關鍵詞】村級單元; 連片編制; 鄉村國土空間規劃; 鄉村振興

【中圖分類號】TU984.11+3A

1 四川省以片區為單元編制鄉村國土空間規劃背景

為扎實推進四川省“兩項改革”后半篇文章，2021年3月四川省在全省五大片區開展以片區為單元編制鄉村國土空間規劃的試點工作，同年 11月印發《以片區為單元編制鄉村國土空間規劃的工作方案》［2］，12月四川省自然資源廳修訂完善《四川省村級規劃編制指南（2021年修訂版）》［3］以及《四川省村級規劃備案程序及審查要點》等規范性文件，明確鄉村國土空間規劃的工作規程和技術標準。2022年5月成都市統籌推進以片區為單元編制鄉村國土空間規劃和兩項改革“后半篇”文章工作會議召開，省委常委、市委書記施小琳強調把以片區為單元編制國土空間規劃作為推進兩項改革“后半篇”文章的總牽引和主抓手，是探索經濟區與行政區適度分離的創新之舉，更是推進鄉村全面振興和新型城鎮化建設，促進縣域經濟高質量發展的長遠之計［4］。

2 以片區為單元編制鄉村國土空間規劃的意義

2.1 突破孤立，空間協調

打破行政邊界，促進土地資源要素流動。在村級單元開展全域土地綜合整治，通過農用地整理、建設用地整理、生態保護修復、產園景村共榮、人居環境整治和鄉土文化傳承等整治措施，為村級單元提供更多發展空間，同時，將土地指標向中心村及產業優勢村傾斜，破解鄉村部分土地閑置低效和土地需求指標緊缺的矛盾，助推宜居宜業和美鄉村建設，實現鄉村振興。

2.2 資源流動，產業協調

打破產業孤立發展，創新產業共生耦合模式。順應地方歷史上長久形成的生產生活習俗，在尊重村莊與村莊之間的經濟聯系的基礎上，把產業關聯度高的、空間上易于集中連片的區域劃定為一個村莊單元，促進鄉村片區資源要素在更大范圍內自由高效流動，優化產業發展布局，培育產業增長點，延伸產業鏈條，產生規模集聚效應［5］。

2.3 區域共享，設施協調

村級單元劃定從村民的出行方式和實際需求出發，以通勤時間測算中心村服務半徑，確定村級單元規模，原則上2～5個行政村劃分為一個村級單元。采用“保留、提升、轉型、新增”等多種方式，強化中心村區域服務能級，與一般村形成錯位配置、相互補充的配套模式，從而達到鄉村設施區域共享、高效配置的目的。

3 雅安市村級單元國土空間規劃實踐

3.1 項目背景

2020年《雨城區周公山生態康養片區國土空間總體規劃（2021—2035年）》啟動編制，按照《以片區為單元編制鄉村國土空間規劃的工作方案》要求，在劃分各鄉鎮級片區的基礎上，按照“產業聯動、生活便利、治理有效”的原則，識別潛力村（中心村），構建鄉村生活圈，進一步劃分包括生態康養單元在內的8個村級單元。

3.2 規劃定位

以村級單元內的國家森林康養基地為觸媒，整合片區資源，打造全齡全時的國家森林康養度假區；立足片區農業資源優勢，推出“雅”字號農業品牌，打造具有鄉村特色的山地生態農業示范地。

3.3 資源流動興產業

3.3.1 以農為本，打造鄉村特色農業

夯牢基石，打造四大農業品牌。立足片區各村竹林、茶園、養殖、果蔬等優勢農產品種養植基礎，統籌推進片區農產品生產布局，分別推出羅壩雅竹、三合雅茶、寶田雅魚、雅蔬四大“雅”字號農業品牌，使鄉村產業各顯特色，又能協同共生。

3.3.2 農業加工，延伸農業產業鏈條

打造竹筍全產業鏈，延伸產業鏈條。做優做強竹筍特色農業品牌，立足竹筍加工項目，加快推進現代農業園區項目建設，配套延伸竹筍美食、竹筍加工展等新興業態，把產業興旺作為鄉村振興的重要抓手。同時，策劃周公夢竹基地，滿足種植需求；策劃竹筍加工基地，滿足生產需求；策劃竹筍電商基地，滿足售賣需求；策劃竹產業示范園，滿足展銷需求。從而打造上游原料、中游加工生產、下游銷售宣傳的全竹產業鏈。

3.3.3 文旅融合，打造康養雅韻鄉村

圍繞片區康養主題產業，延伸上下游產業鏈條，打造“康養+民宿”“康養+休閑”“康養+運動”“康養+研學”等多個主題產業，實現全域鄉村振興。

“康養+民宿”依托區位優勢及山水資源，在寶田新村打造特色民宿，主要承接三山環線及洪雅方向客群；“康養+休閑”主要依托高疊洞九龍谷景區瀑布、原始森林、珍惜雅魚、生態茶園、懸崖景觀、有機蔬菜、青羌文化村落等資源，以避暑休閑游為主打目標市場，按照國家級4A景區標準，提升景區旅游服務，打造標準化景區；“康養+運動”規劃依托海子山國家森林康養基地品牌知名度，借助基地區位優勢、地形地貌、資源特色等，在海子山國家森林康養基地東側打造集高水平體育運動、冒險游樂、濕地游玩、旅游休閑等功能于一體的森林康體中心，滿足現代人群運動式康養新需求；“康養+研學”立足片區康養品牌和資源優勢，打造兼顧修身與養性的康養研學新業態。以“修身”為主題，策劃以亞健康科普中心、生態有機農業體驗基地、有機蔬菜基地、森林氧吧基地為主的康體修身研學項目。以“養性”為主題，策劃以川西建筑研學基地、民俗文化體驗中心、水資源保護科普基地、動物研學基地、青羌文化村落和雅魚繁育中心為主的文化養性研學項目。

3.4 全域統籌穩安居

3.4.1 打造新型社區，明確居民點體系

結合村級單元全域土地整治結余建設指標，傳導上位規劃《雨城區周公山生態康養片區國土空間總體規劃（2021—2035）》，形成2+N居住空間體系。順應農村人口流動趨勢和產業發展規律，在充分尊重群眾意愿的基礎上，按照“空間合理、場地安全、服務便民”等原則，選址2處鄉村新型社區，形成以寶田新村和羅壩新村兩個新型社區為代表，其他散居點為補充的2+N的居住空間體系。其中，羅壩新村位于望魚鎮開發邊界毗鄰區域，屬于城鎮型新村。

3.4.2 鏈接鄉土文化，明確居民點布局

規劃將寶田新村分為生產主體區和景觀聯動區，生產主體區作為居民安置點，延續傳統川西民居的建筑風貌，是留住川西平原農耕文化、鄉村文化和鄉愁記憶的重要載體；景觀聯動區充分利用農田、水塘等自然生產要素和山體、水體自然景觀要素，打造為生產生活服務的重要載體，兼具鄉村的重要標志和展示平臺。

生產主體區主要包括新建居住區、改造居住區和民宿區。新建居住區主要承載拆遷安置人口，配置日常生活設施；改造居住區主要對現有農宅進行資源整合，同時對局部立面、空間進行改造，保持整體風貌協調；特色民宿區依托現有魚塘，打造以“漁”為主題的“漁香人家”。

景觀聯動區包括漁文化體驗區和田間漫步區。立足區域康養度假品牌優勢，充分利用自然景觀要素打造具有地域特色的景觀節點、景觀廊道，展現鄉土之美。依托現狀魚塘，植入雨城區隱鱗裂腹魚繁育中心和特色民宿等資源，打造漁文化體驗區，承擔對外游客展示以及科普教育等功能；利用房前屋后的農田打造田間漫步區，承擔農耕文化體驗和親子耕作等活動。通過景觀聯動區的打造，促進鄉村變景區，推動片區旅游業發展，進一步帶動片區一三產深度融合。

3.5 區域互通連設施

3.5.1 強化中心村服務能級，公共服務設施共建共享

為解決鄉村設施閑置與缺項并存問題，按照“均等化、差異化、特色化、分級化”等原則，在村級單元內構建“城鎮-鄉村-鄰里”三級生活圈，統籌安排公共服務設施，補齊設施短板，做到設施共建共享。規劃按照地方標準配齊中心村公共服務設施，并重點提升中心村服務能級，輻射村級單位內的其他村莊；同時，整合一般村服務功能，將閑置公服設施用地進行土地復墾或者功能置換，提高土地使用效益；結合片區“國家森林康養度假區”的定位，規劃重點補充旅游及產業配套。

規劃對各村村委會、文化活動室、衛生室實施保留提升與改造工程，結合片區單元中心村（羅壩村）的定位新增商業、養老、文化活動站、停車場、公共廁所、旅游服務設施、小學與物流配送點，并提升相應公服設施能級，有效輻射周邊的三合村、寶田村和后經村；規劃政府、派出所、村委會4處、文化活動室5處、衛生室4所、衛生院1所、小學1所、幼兒園2所；轉型4處村委會為日間照料中心，與現狀羅壩村委會合建日間照料中心；新建健身場所3處。同時規劃傳導《雨城區周公山生態康養片區國土空間總體規劃（2021—2035年）》殯葬設施用地規模，結合村級單元村民實際需求，規劃一處農村公益性墓地。

3.5.2 打破村級界線，交通設施互聯互通

強化村級單元內各村之間以及村級單元與周邊區域的交通聯系，打破行政界線的限制，做到交通設施互聯互通，資源要素高效流動。規劃構筑“一高一省、一橫多縱”的內外骨架路網， “一高”指規劃新增峨眉至滎經高速公路，經過片區西南側，與雅趙路交匯處設置1處服務性互通，向西聯系滎經方向，向東聯系眉山、樂山方向；“一省”指現狀104省道（雅趙路），向北聯系雨城城區方向，向南聯系洪雅方向；“一橫”指現狀望晏路，西接雅趙路，向東經羅壩村、寶田村至晏場鎮；“多縱”指規劃新增鄉道，強化片區南北向交通聯系，串聯后經村、海子山大海子片區、寶田新村、海子山蒼坪山片區等。在主要交通廊道及節點完善綜合服務運輸站、公共停車場和加油（氣）站等設施。“一高一省”加快了村級單元與外部空間的聯系，“一橫多縱”完善了村級單元內部各個村莊之間的高效連通，主要交通節點交通設施的補充可有效提升整個村級單元的交通服務水平。

4 結束語

2024年中央一號文件提出要學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，有力有效推進鄉村全面振興。在雅安市全域鄉村振興和國土空間規劃體系背景下，村莊作為鄉村振興的基本單元不應該是各自孤立的，而應該打破行政邊界，以“產業上能否聯動、生活上是否便利、治理上是否可行”為原則，劃定村級單元，以此促進鄉村片區資源要素自由高效流動，優化片區國土空間布局，實現農村高質量發展、高效能治理和高品質生活［6］。

參考文獻

［1］ 葉子怡.基于鄉村振興戰略的實用性村莊規劃研究［D］.武漢：華中科技大學，2022.

［2］ 四川省自然資源廳.以片區為單元編制鄉村國土空間規劃的工作方案［S］.2021.

［3］ 四川省自然資源廳.四川省村級規劃編制指南（2021年修訂版）［S］.2021.

［4］ 成都市統籌推進以片區為單元編制鄉村國土空間規劃和兩項改革“后半篇”文章工作會議召開［EB/OL］.四川政務服務網.2022.http：//cds.sczwfw.gov.cn/art/2021/12/11/art_15395_164883.html？areaCode=510100000000.

［5］ 四川全面推行以片區為單元編制鄉村國土空間規劃［DB/OL］.中國國土空間規劃.2023.https：//mp.weixin.qq.com/s/vrmOApeDLfPq3VwlTjDcsw.

［6］ 李保華.實用性村莊規劃編制的困境與對策芻議［J］.規劃師，2020（8）：1-4.