增強法治文化認同?助力鄉村全面振興

摘要：在推進鄉村全面振興的背景下，怎樣從法律制度層面深入至法治精神內核、從法治體系構建提升到法治文化認同，是法治鄉村建設中亟待解決的問題。文章通過聚焦推進鄉村全面振興實踐中法治鄉村建設的困境，探究通過增強鄉村振興主體的法治文化認同的路徑，使鄉村振興主體成為社會主義法治的自覺踐行者、堅定維護者，為推進鄉村全面振興提供堅實的法治保障。

黨的十八大以來，鄉村振興相關領域的法律法規體系持續得以完善。2020年3月，中央全面依法治國委員會印發的《關于加強法治鄉村建設的意見》提出“到2035年，法治鄉村基本構建完成。”2021年4月29日通過的《中華人民共和國鄉村振興促進法》首度以立法形式表明鄉村振興戰略的實施需始終秉持農民主體地位這一原則。黨的二十大報告強調“引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。”然而，當前鄉村治理水平與達成鄉村振興的目標要求仍不相匹配。在推進鄉村全面振興背景下，增強鄉村振興主體的法治文化認同，使尊法、學法、守法、用法成為鄉村振興主體的共同追求和行動自覺，對于推進法治鄉村建設，助力鄉村全面振興具有重要意義。

迫切形勢呼喚增強法治文化認同

當前，隨著經濟的持續發展，社會問題日益復雜多樣，各類利益沖突多元化趨勢明顯，糾紛數量不斷上升，鄉村的法治狀況仍有待改善。鄉村法治建設是鄉村振興的題中應有之義。增強鄉村振興主體的法治文化認同則是推動鄉村法治建設的應然之舉。

鄉村各類利益沖突多元化

在鄉村地區，由于人們的法治觀念淡薄，違紀違法案件時有發生。此外，在一些農村地區，假冒偽劣農資、非法占用農用地等案件在一定程度上依然存在，給農村社會治安帶來安全隱患。由于村民法律意識薄弱，發生矛盾糾紛之后往往尋求非法律途徑解決，使得民事沖突頻發。

鄉村社會矛盾糾紛復雜化

當前，鄉村社會不僅存在傳統的婚姻家庭紛爭、鄰里紛爭，還涵蓋部分新型紛爭，例如，鄉村借貸合同爭議、涉及土地承包的爭議、村民自治爭議等。鄉村社會矛盾紛爭的主體除村民個體之外，還包含眾多經濟實體、行政及部門。鄉村社會矛盾紛爭類型具有復雜性。其一，越來越多的婚姻家庭紛爭呈現出復雜態勢，此類紛爭涉及婚姻關系、贍養關系、撫養關系、財產分割事宜，一旦調解處置不當或不及時，極易引發惡性案件。其二，因針對一些新問題的立法相對遲緩，諸多紛爭在處置時缺乏明確的法律依據，加大了處理問題的難度。其三，訴訟途徑在解決紛爭時往往效力不足，而傳統的鄉村社會紛爭解決方式受多種因素影響，在解決鄉村紛爭中難以充分發揮作用，致使紛爭久拖難決。

鄉村經濟社會發展片面化

部分鄉村依然片面追求經濟的發展，而漠視了法治和發展規律的現象。由于鄉村經濟的發展和農業科技的濫用，加之缺乏相應的預防保護措施，這也使得鄉村原有的生態失衡，資源的大面積開發造成浪費，人與自然和諧相處的倫理秩序遭受嚴重破壞，自然生態倫理面臨危機。人與自然的關系在一定程度上形成對立，自然資源遭到破壞，生態平衡被打破，資源過度開發。部分鄉村地區還存在水土流失、土壤鹽堿化、土地荒漠化、生物多樣性減少等狀況，環境破壞所產生的后果往往需要很長時間才能恢復，甚至某些環境被破壞是不可逆轉的。

厘清成因聚焦增強法治文化認同

在鄉村振興實踐中，法律法規的不斷完善與法治案件的多發頻發的反差確實令人深思，必須厘清鄉村法治“有而不強”現實困境的原因，才能真正發揮法治為鄉村全面振興保駕護航的最大效應。

法治文化的失落

當前，我國已形成了中國特色社會主義法律體系，我國的法治建設達到了有法可依的程度。然而，由于鄉村文化制度相對不完善、法治文化宣傳力度不夠、教育觀念落后等問題依然存在，這也制約著農村法治文化的建設。加之，鄉村振興主體深受傳統文化的影響，他們往往依照傳統的鄉村倫理道德或者行政權威去解決矛盾。在法治鄉村的建設實踐中，鄉村振興主體往往沒有將自己作為法治社會角色的一員來認可自己。鄉村振興主體自身理念的轉變與法律制度體系變遷之間的脫節，嚴重影響了其對法治文化的認同[1]。

普法效果的失衡

隨著全面依法治國的推進，鄉村振興主體的法治意識在一定程度上得到了提高。然而當前，基層普法宣傳主要采取張貼傳單、擺攤設點等村民熟悉簡便易行的傳統方式，上門宣傳也需與村民的文化水平相適應，導致普法成效不明顯。雖然近年來各地積極推行鄉村“法律明白人”培育工程，但“法律明白人”隊伍結構有待優化，穩定性有待增強。由于基層普法工作很大程度上依賴于鄉村振興主體的受教育水平、當地法治隊伍專業化水平、當地經濟社會發展水平，因此，鄉村振興主體的法治意識仍存在較大提升空間。尤其是在一些邊遠鄉村地區，鄉村振興主體的法律意識不強，法律素養不高，對一些贍養、撫養、土地糾紛、鄰里糾紛等問題一般不會依法辦事，習慣于找第三人、見證人來充當說客，采用“土方法”，尋求私力救濟，不會尋求法律途徑、尋求公正判決。遇事不找法、解決問題不靠法的現象時有發生，鄉村振興主體尊法、學法的積極性主動性不高，難以增進對法治文化的認同。

主體地位的失位

在鄉村法治建設過程中，一些地方在法律制度體系建設方面已經取得了良好的實施效果，比如村民公約、行業規章和章程等細則的出臺，促進了鄉村治理的法治化發展。然而，隨著新型城鎮化進程的加快，鄉村社會傳統觀念已有所改變，村民的家族意識也逐漸淡化。在各種觀念沖擊下，新一代農民的價值觀與鄉土社會的上一代人已有較大差異。例如，在制定村規民約過程中，有的鄉村并未組織召開群眾大會，也沒有充分聽取群眾的意見，群眾沒有參與村規民約制定，這也使得村規民約內容千篇一律，甚至可能未結合本地實際，缺乏可操作性和針對性，村規民約在基層自治中沒有真正起到作用，村民參與村級事務的積極性也不高，影響著法治文化認同的實現。

多措并舉旨在增強法治文化認同

法治文化認同本身既是一個理論問題，也是一個實踐問題。法治鄉村建設要破解“有而不強”的難題，就需要增強鄉村振興主體的法治文化認同。法治文化的認同應該沿著“情感認同—價值認同—行為認同”的路徑而遞進式展開[2]。因此，持續增進法治文化認同需要久久為功，需要以價值認知為基礎、價值情感為支撐、價值認同為歸宿，通過法治文化浸潤心靈，喚醒鄉村振興主體的法治意識，促使法律規則在鄉村地區潛移默化為公序良俗的法治文化，將法律的行為強制轉化為鄉村振興主體的行為自覺，從而推動法治鄉村建設。

以中華優秀傳統法律文化增進情感認同

黨的二十大報告用專章部署全面依法治國工作，提出“弘揚社會主義法治精神，傳承中華優秀傳統法律文化”[3]。中華優秀傳統法律文化是促進人們對法治文化的認可和認同的一種寶貴財富。通過吸收中華優秀法律文化的精髓，特別是對中華優秀傳統法律文化中所包含的人文精神和道德準則進行深度發掘，并與當前的社會法治相互融合，促進鄉村振興主體對法治文化的認同。要傳承和弘揚中華優秀傳統法律文化，打造特色法治文化陣地，通過將法治和文化有機結合，充分利用地方特色文化的優勢，深入發掘中華傳統法律文化的精華，推動中華傳統法律文化在新時代實現創造性轉化與創新性發展。在村、鎮依據實際情況建設法治文化公園、長廊等法治文化陣地。利用鄉村振興主體喜聞樂見的小品、快板、山歌、地方戲曲等節目，在節目中融入法律知識，開展寓教于樂的法治宣傳教育活動，將法治文化帶到鄉村振興主體身邊，融入鄉村振興主體的日常生活，推動法治理念、法治精神在鄉村社會深深扎根。依托地方特色法治文化陣地，開展追尋中國法律文化歷史遺跡、對話代表性人物、法治講座、文藝演出、趣味游戲等形式多樣的法治文化宣傳活動，通過互動性和實踐性體驗活動，讓鄉村振興主體能更好地理解和感悟中華優秀傳統法律文化，從而增進鄉村振興主體對法治文化的情感認同。

以社會主義核心價值觀強化價值認同

建設良法善治的法治中國，就是要把法治作為一個國家、一個社會的核心價值觀，把它作為一個國家與社會管理的根本途徑，作為一個國家現代化建設的堅強后盾。黨的二十屆三中全會明確提出“改進法治宣傳教育”[4]。與時俱進加強法治宣傳教育，是提高全民法治素養的重要舉措。任何一種法律制度唯有與某一社會的價值理念相融合，扎根于該社會的歷史、文化及日常實踐，才有可能鮮活地存續于其中，從而被民眾在心理上接納并信仰。社會主義核心價值觀倡導的“法治”，其第一要義就是“法律之治”。法律有其自身的內在正義價值。因此，鄉村振興主體對社會主義法治文化的價值認同，在將其內化于心、外化于行的過程中發揮著重要的紐帶作用。要將社會主義核心價值觀融入法治建設工作中，以鄉村振興主體需求為導向加強普法宣傳教育。通過多種形式加強法治文化宣教，積極將社會主義核心價值觀蘊含的民主、法治等豐富內涵全方位貫穿到鄉村社會治理、文明培育、文明實踐等鄉村振興的各領域，深層次融入鄉村振興主體生產、生活的各領域、全過程。通過重點宣傳普及《民法典》《村民自治條例》《土地管理法》《土地承包法》《鄉村振興促進法》等法律，向鄉村振興主體進行法律咨詢服務的開展，并提供法律服務。與此同時，針對社會熱點、難點以及鄉村振興主體關心關注的問題開展法治主題實踐活動，以營造優良的鄉村法治環境。通過深入推進鄉村“法律明白人”培育工程，提高鄉村“法律明白人”整體法律素養和運用法律解決問題、化解矛盾糾紛的能力和水平。通過充分發揮“一村一法律顧問”在村集體合同審核把關、化解各類矛盾糾紛等方面的作用，加大對農村、農民的法治宣傳教育，引導鄉村振興主體形成對法治文化的正確價值認知，自覺養成從法律的視野審視問題，用法律的思維解決問題，以社會主義核心價值觀引導鄉村振興主體，增強其對法治文化的價值認同，進一步提高鄉村振興主體的法治素養，提升鄉村治理的法治化水平，讓尊法、學法、守法、用法在廣大鄉村成為良好風尚。

以習近平法治思想引領行為認同

習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。黨的二十屆三中全會強調要教育引導全社會自覺遵守法律。但法治文化認同的實現離不開人的主體性發揮。因此，我們要以習近平法治思想引領全民普法，做到普法為了人民、依靠人民、服務人民，使法治成為社會共識和自覺行動。要將農村的法治宣傳教育工作與人民調解、法律援助等工作有機地結合起來，充分發揮鄉鎮和村級人民調解員在防范化解矛盾糾紛、構筑防調一體化、實現農村穩定發展等方面的重要作用。調解員會向當事人講解相關的法律法規，形成以民間調解疏導問題為主、普法宣講為輔的普法新格局。在農村開展法治宣傳教育，要將司法和行政系統的力量集中起來，組織律師、公證員等專業的法律人員參與到鄉村的法治建設中來，并通過各種形式的法律援助、法律咨詢等方式，為鄉村的法治建設提供便利。在“送法下鄉”活動中，實行“面對面”的方式，解答群眾的疑問，強調法律援助的條件、范圍、方式和注意事項。為廣大群眾提供全方位、零距離的法律服務。通過指導鄉村振興主體學習法律，講權利、講義務、講責任，對農民工和有困難的群體進行及時的法律援助，使他們能夠在法律上得到保障。在制定村規民約過程中，要堅持農民主體地位的原則，充分發揮鄉村振興主體的作用，制定出符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護的村規民約，讓法治文化真正內化至人民群眾的心目中、熔鑄于頭腦里、固化在行為上，進而推動地方經濟社會發展、實現政治清明、達成文化昌盛、維護社會公正、營造生態良好的局面。

黨的二十屆三中全會為我國鄉村振興事業發展指明了前進方向。在推進鄉村全面振興實踐中持續增進法治文化認同，不是朝夕之間、一蹴而就的事情，而是需要引導鄉村振興主體樹立對法治文化的真摯感情，增進鄉村振興主體對法治文化的價值認同，從而在推動鄉村全面振興的具體實踐中，實現對法治文化從情感認同到價值認同再到行為認同的不斷發展，為法治鄉村建設、全面實現社會主義現代化凝心聚力。

參考文獻：

[1]郭道暉，江平.中國法治百年經緯[M].北京：中國民主法制出版社，2015.

[2]龔廷泰.法治文化的認同：概念、意義、機理與路徑[J].法制與社會發展，2014，20（04）：40-50.

[3]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[4]中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定[N].人民日報，2024-07-22（001）.

本文系2023年度廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目“鄉村振興視域下法治文化認同的理論與實踐研究”（項目編號：2023KY1536）的階段性成果。