以高質(zhì)量共建“一帶一路”推動(dòng)高水平對(duì)外開放

2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，完善海外綜合服務(wù)體系。此前，習(xí)近平總書記在第四次“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“在當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。”這為新時(shí)代新征程推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

共建“一帶一路”倡議自2013年提出以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引下，以共商共建共享為原則，以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲綢之路精神為指引，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為重點(diǎn)，與共建國(guó)家攜手破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。同時(shí)，著力深化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，持續(xù)健全完善軟聯(lián)通機(jī)制平臺(tái)，在共建國(guó)家間架起規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通橋梁。

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作扎實(shí)推進(jìn)，新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作亮點(diǎn)紛呈，“六廊六路多國(guó)多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成。亞吉鐵路、蒙內(nèi)鐵路、中老鐵路、雅萬(wàn)高鐵、中歐班列等一大批標(biāo)志性項(xiàng)目陸續(xù)建成并投運(yùn)，既極大改善了當(dāng)?shù)氐慕煌顩r，促進(jìn)了區(qū)域互聯(lián)互通，也大幅縮了短貨物運(yùn)輸時(shí)間，降低了運(yùn)輸成本，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以蒙內(nèi)鐵路為例，全長(zhǎng)480公里的蒙內(nèi)鐵路貫通后，原來(lái)十幾個(gè)小時(shí)的路程，現(xiàn)在僅需5個(gè)小時(shí)左右，推動(dòng)內(nèi)羅畢至蒙巴薩物流成本降低10%～40%，為肯尼亞帶來(lái)近3萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，年均拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.5%。中歐班列也極大促進(jìn)了中國(guó)與歐洲及“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，使貨物運(yùn)輸更加便捷、高效，降低了物流成本，推動(dòng)了貿(mào)易增長(zhǎng)，為沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了動(dòng)力，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

產(chǎn)業(yè)投資合作不斷深化。中國(guó)與130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了雙邊投資協(xié)定，中國(guó)企業(yè)與共建國(guó)家政府、企業(yè)合作共建的海外產(chǎn)業(yè)園超過(guò)70個(gè)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在綠色低碳發(fā)展方面，中國(guó)企業(yè)與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展綠色能源項(xiàng)目合作，助力全球應(yīng)對(duì)氣候變化。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作方面，中國(guó)已與數(shù)十個(gè)國(guó)家簽署數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作諒解備忘錄，數(shù)字交通和空間信息走廊加快建設(shè)，“絲路電商”拓展經(jīng)貿(mào)合作新渠道。衛(wèi)生健康合作也穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)向多個(gè)國(guó)家派出醫(yī)療隊(duì)，30余個(gè)中醫(yī)藥海外中心投入建設(shè)。

目前，“一帶一路”已經(jīng)從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從倡議轉(zhuǎn)化為全球廣受歡迎的互聯(lián)互通合作平臺(tái)。堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，勇于戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。

在推進(jìn)高水平制度型開放方面，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，通過(guò)高質(zhì)量政策溝通，加強(qiáng)減讓關(guān)稅、解決貿(mào)易爭(zhēng)端、減少貿(mào)易壁壘、降低準(zhǔn)入門檻以及海關(guān)安全和通關(guān)便利化等規(guī)則的協(xié)調(diào)對(duì)接。以雙邊和多邊協(xié)議為牽引，加強(qiáng)與沿線國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和環(huán)境保護(hù)等“邊境后”規(guī)則領(lǐng)域的溝通與協(xié)調(diào)。更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港的示范引領(lǐng)作用，強(qiáng)化制度創(chuàng)新功能，加快制定重點(diǎn)貿(mào)易和投資領(lǐng)域開放標(biāo)準(zhǔn)，打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的對(duì)外開放新高地。

在構(gòu)建高水平立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)方面，可積極打造產(chǎn)運(yùn)貿(mào)一體化的中歐班列發(fā)展模式，搭建以鐵路、公路直達(dá)運(yùn)輸為支撐的亞歐大陸物流新通道。做好“絲路海運(yùn)”和“空中絲綢之路”建設(shè)，加快推動(dòng)港口、航運(yùn)、貿(mào)易等環(huán)節(jié)深度融合，提升運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)能力。促進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，高水平建設(shè)“一帶一路”空間信息走廊。

在深入推進(jìn)“小而美”項(xiàng)目建設(shè)方面，聚焦共建國(guó)家民眾“看得見、摸得著”，容易提升獲得感、幸福感的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生健康、綠色生態(tài)、農(nóng)業(yè)合作、水利、林草發(fā)展、減貧和人道主義、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以接地氣、聚人心、低成本、可持續(xù)為導(dǎo)向，深入推進(jìn)“小而美”項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮好民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)在“小而美”項(xiàng)目建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。不斷強(qiáng)化金融支撐保障，以市場(chǎng)化、商業(yè)化方式支持共建“一帶一路”項(xiàng)目。

在為綠色低碳發(fā)展提供更加開放的合作平臺(tái)方面，落實(shí)“一帶一路”綠色投資原則，深化綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領(lǐng)域合作。加快推動(dòng)太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電、水電、儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)等清潔能源合作，打造綠色、包容的“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系。發(fā)展綠色物流，推廣新能源和清潔能源車船等節(jié)能低碳型交通工具。支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展信息共享和能力建設(shè)，深化生態(tài)環(huán)境和氣候治理合作。

在完善共建“一帶一路”國(guó)際合作機(jī)制方面，有序推動(dòng)與合作基礎(chǔ)較好、合作意愿較強(qiáng)的國(guó)家圍繞各自的發(fā)展戰(zhàn)略和合作規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)接，及時(shí)建立完善合作規(guī)劃落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成更多可視化成果，促進(jìn)共同繁榮發(fā)展。加強(qiáng)能源、稅收、金融、綠色發(fā)展、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作，為各專業(yè)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作提供支撐。

在筑牢高水平開放安全屏障方面，要強(qiáng)化底線思維，全面提高境外安全保障和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，為推進(jìn)高水平對(duì)外開放筑牢三道“風(fēng)險(xiǎn)防范屏障”：一是基礎(chǔ)性風(fēng)險(xiǎn)防范屏障。建立跨部門的“一帶一路”沿線國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)防范中心，為企業(yè)參與共建保駕護(hù)航。規(guī)范企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)行為，提高企業(yè)防御風(fēng)險(xiǎn)能力，做好事前管理、服務(wù)和引導(dǎo)，加強(qiáng)事中、事后指導(dǎo)、監(jiān)管和保障。二是建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范屏障。建立沿線國(guó)家項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，形成公開透明的項(xiàng)目信息公開機(jī)制，建設(shè)與國(guó)際資本市場(chǎng)相互銜接的投融資平臺(tái)，確保“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)安全順利進(jìn)行。三是風(fēng)險(xiǎn)防范的法律屏障。通過(guò)海外利益風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全預(yù)警機(jī)制和國(guó)際商事爭(zhēng)端解決機(jī)制等，為共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高水平對(duì)外開放提供法治保障。（本文首發(fā)于《中國(guó)政協(xié)》2025年第5期）