嚴控“財政供養人員規模”，釋放了什么信號？

機構改革不意味著一刀切裁員，而是通過退休或下沉基層來消化，相對來說更為溫和。

今年政府工作報告除了提出“穩住樓市股市”“逐步推行免費學前教育”外，還首次提及“嚴控財政供養人員規模”。這是繼“過緊日子”之后的又一重磅舉措，與人口小縣機構改革、經濟大省事業編制改革、多地清理編外人員形成共振。

那么嚴控財政供養人員規模，釋放了什么信號？

01

為何要“嚴控財政供養人員規模”？

財政供養人員，有狹義與廣義之分，前者主要指公務員、事業編制人員，后者則涵蓋所有吃“財政飯”的人員。

目前究竟有多少財政供養人員不得而知，但“鐵飯碗”的吸引力與日俱增則是不爭的事實，“千軍萬馬過獨木橋”都是為此而來。

嚴控財政供養人員，不等于開始“砍鐵飯碗”，但也足以說明，傳統的擴張模式行不通了，“大手大腳”花錢淪為過去式。

財政供養人員規模取決于政府職能，且要與人口數量、財政承受力相匹配。一旦人口數量減少，或者財政增速放緩，財政供養人員自然要隨之而調整，“過緊日子”的要求正是由此而來。

財政是短期影響。

據數據分析，2024年全國廣義財政收入約28.2萬億元，同比下降1.9%，廣義財政支出約38.6萬億元，同比增長27%，兩者差額約10萬億元，主要靠發債彌補。

越是關鍵時刻，錢越要花在刀刃上。

刺激消費需要錢，鼓勵生育需要錢，發展新興產業需要錢，應對外界沖擊也需要錢，財政自然要量入為出。

人口是長期變量。

人口總量已經連續3年負增長，多數省份告別增長模式，部分收縮型市縣更是面臨人口長期萎縮的困局。

人工智能則帶來新的變數。

如果說lO年前的“互聯網+”打開數字政府的新時代，那么如今的“人工智能+”，正在開啟AI政務的新紀元。

就在不久前，深圳首批“AI數智員工”上崗，可實現公文格式修正準確率超95%、審核時間縮短90%、錯誤率控制在5%以內。

AI還處于技術躍升的前期，對傳統崗位的沖擊還沒到來。但一旦技術成熟且大規模應用，取代部分事務性工作并非沒有可能，部分“鐵飯碗”可能首當其沖。

無論如何，“鐵飯碗”不“鐵”，不是危言聳聽，而是即將到來的現實。

02

有些地方，已經開始“砍鐵飯碗”了

與國家層面相對穩妥的“嚴控”相比，一些省市開始主動精簡機構、清理編外人員，甚至直接對“鐵飯碗”動手。

今年2月26日，我國香港特別行政區宣布全體公務員“凍薪”，同時未來3年每年削減2%的職位，預計將有1萬個“鐵飯碗”被裁減。

香港公務員向來以薪酬高企而著稱。正常情況下，無論升職與否，香港公務員每年都有不同幅度的加薪。

如今，不漲薪還不夠，還要直接削減編制。據悉，高峰時期香港共有19.6萬個公職崗位，未來將減少到18.6萬個。

這背后，財政是主要癥結。過去5年，香港有4年出現赤字，每年的赤字額度數百億元乃至上千億元不等，導致財政儲備從1.1萬億港元跌到不足6000億港元。

在內地，河南、山東、黑龍江等省份將改革重點放在了事業單位，部分“小散弱”的事業單位被裁撤，大量編外人員遭到清理。

去年，山東省10部門印發文件，啟動省屬事業單位向企業轉變的全面改革，收回相應事業編制，相關人員并與企業簽訂勞動合同。

幾乎同一時期，河南啟動事業單位改革，省直事業機構按不低于50%的比例精簡，事業編制按不低于30%的比例精簡，財政撥款事業編制精簡比例不低于10%，原則上不再保留科級和事業編制16名以下的事業單位。

經過這輪改革，河南省直單位撤銷科級和事業編制16名以下事業單位以及“空殼單位”137個，事業編制精簡46.9%，廳級領導職數精簡9.3%、處級領導職數精簡25.5%。

不過，這些被精簡的編制并非全部消失，而是“減上補下、減縣補鄉”，一部分下沉到基層部門，一部分用于科技、教育、民生等重點領域。

事業編制短期還能整體保持穩定，編外人員則成了首先被“動刀子”的對象。

去年年初，哈爾濱出臺規定，要求市直機關編外用人原則上5年內精簡完畢，每年精簡不少于本單位編外用人員額的20%。

湖南多地披露了編外人員清退工作的進度，某縣衛健教育系統各清退500人，還有縣表示全縣1038名被清退編外人員實現了再就業。

“準鐵飯碗”，畢竟不是“鐵飯碗”。一旦財政吃緊，或者政策壓力席卷而來，編外人員自然成了首當其沖的清退對象。

03

人口小縣，首當其沖

去年發布的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“穩妥推進人口小縣機構優化”。

在此背景下，近年來，山西、湖北、湖南、西藏、安徽、青海等地紛紛推進人口小縣機構改革，多個行政部門被撤并精簡，部分事業單位編制被縮減，部分縣域縮編人數超過干人。

作為先行者的山西省河曲縣，黨政機構由36個精簡為22個，領導職數由135名降為114名，涉改事業單位由186個整合為40個，事業編制數由1964名核減為659名。

湖南省古丈縣同樣如此。經過改革，全縣機構限額由改革前33個調整為23個、核減科級領導職數55名，產業園區編制、科級領導職數分別精簡69.2%、83.3%，縣級議事協調機構由271個減至21個，精簡率達92%。

當然，機構改革不意味著一刀切裁員，而是通過退休或下沉基層來消化，相對來說更為溫和。

山西省河曲縣，事業單位招聘采取的就是“退三進一”，即退休3名事業編人員才能新招1名，以此逐步縮減編制。

人口小縣，為何成了機構改革的先行者？

作為一級政府，無論是幾萬人的小縣，還是百萬人口大縣，行政部門、事業單位總量不會相差多少，事業機構動輒一兩百個。

在全國1800多個縣域中，人口低于20萬的有400多個，人口5萬以下的袖珍縣接近90個，而百萬人口大縣不到100個。而這些人口小縣普遍存在財政供養入不敷出、財政支出主要依靠轉移支付、財政供養人員比例欠合理、事業單位“小、散、弱”等問題。

因此，整合冗余單位，機構和職位“瘦身”，乃至精簡“鐵飯碗”，就成了必然。這還只是第一步，隨著人口不斷收縮，一些縣城、地級市會否面臨被撤銷或合并的命運，備受關注。（微信公眾號“國民經略”）