宜昌市人口吸引力影響因素與政策啟示探析

摘" "要：城市的高質(zhì)量發(fā)展離不開對城市人口吸引力的打造。近年來，各城市為了招攬人才大招頻出，其實質(zhì)是城市與城市之間人口吸引力的競逐，人口吸引力競爭已經(jīng)成為一場事關(guān)城市發(fā)展未來的“流量戰(zhàn)爭”。通過大量調(diào)研發(fā)現(xiàn)，影響城市人口吸引力的關(guān)鍵因素主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人文環(huán)境兩大類。據(jù)此，結(jié)合關(guān)鍵因素，從引人政策、特色產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境等方面提出加快城市人口吸引力聚集的對策建議。

關(guān)鍵詞：城市人口；吸引力；影響因素；對策建議

中圖分類號：F29" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2025）03-0078-04

城市人口吸引力與城市高質(zhì)量發(fā)展存在密切的互動作用，城市“搶人”的終極本質(zhì)在于打造人口吸引力[1]。近年來，宜昌市積極落實省委“雙集中”指示要求，深化青年發(fā)展型城市試點建設(shè)，多措并舉，在人才人口引進(jìn)方面積累了一定經(jīng)驗，并取得了顯著成效，但人口增長緩慢的態(tài)勢沒有得到根本改變。基于此，文章以城市人口吸引力為研究對象，以期為增強城市人口吸引力，推動城市高質(zhì)量發(fā)展提供可參考的思路對策。

一、研究區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來源

宜昌市現(xiàn)轄5區(qū)3市5縣和1個國家級高新區(qū)，面積2.1萬平方公里，常住人口392.40萬人。近年來，宜昌市國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，2023年宜昌市地區(qū)生產(chǎn)總值5 756.35億元，增長7.1%；“2024年中國百強城市排行榜”宜昌榜上有名。但與周邊地市相比，人才人口的吸納能力并沒有顯著優(yōu)勢，人口增長緩慢的態(tài)勢沒有得到根本改變，一定程度上影響了城市的高質(zhì)量發(fā)展。

本文的數(shù)據(jù)來源主要包括三方面：一是調(diào)查問卷，共計23 618人次參與線上線下調(diào)研，問卷內(nèi)容包括居民、學(xué)生、外來人才等群體對“政策評價”“問題識別”“平臺建設(shè)”“優(yōu)勢挖掘”和“吸引力提升”等方面的看法；二是第六次、第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，包括宜昌市城區(qū)的戶籍人口、常住人口及市轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的戶籍人口、常住人口等；三是統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計公報等， 包括《宜昌市統(tǒng)計年鑒》《湖北省統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》等。基于以上三個方面數(shù)據(jù)，對宜昌市城市人口吸引力進(jìn)行特征識別和原因剖析。

二、宜昌市人口聚集基本情況

實現(xiàn)城市人口密度增加是提高全要素生產(chǎn)率、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的基礎(chǔ)邏輯[2]。現(xiàn)將宜昌市人口聚集基本情況做簡要分析。

（一）全市人口規(guī)模總量偏小

截至2023年，宜昌市常住人口居全省第六位，與同為省域副中心城市的襄陽比較，總?cè)丝诖嬖诮?00萬的差距；宜昌市城區(qū)人口總數(shù)與七屆五次全會提出的“城區(qū)300萬人口”的目標(biāo)任務(wù)還有較大差距。

（二）全市人口規(guī)模歷經(jīng)“U”型拐點后低速增長

由表1可見，2017—2023年宜昌市常住人口增量分別為0.56、0.04、0.20、-12.23、-10.75、0.90、0.40，2020年和2021年由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和新冠肺炎疫情的疊加影響，常住人口增量為負(fù)，甚至跌落至谷底，而后因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整完成及人才新政加持，常住人口歷經(jīng)“U”型拐點觸底反彈，呈低速增長態(tài)勢，證明宜昌市是人口凈流入城市。

（三）人口自然增長持續(xù)低迷乏力

2017—2023年間，宜昌市人口出生率一直處于下降趨勢，由2017年的9.58‰下降到2023年4.20‰，而全國是6.39‰，湖北省為5.48‰，宜昌市人口出生率已經(jīng)連續(xù)21年在湖北省排名倒數(shù)第一。截至目前，宜昌市0—14周歲的青少年兒童比例僅為11.72%，與周邊相鄰地市州相比，比例較低。

（四）人口老齡化問題凸顯

2022年，宜昌市60歲以上老人達(dá)到100萬人，老齡化率24.95%，遠(yuǎn)超全國21.1%、全省22.28%的平均水平，也高于周邊地市州，城市發(fā)展呈現(xiàn)出“未富先老”的狀態(tài)。按照年齡趨勢預(yù)計，2026年宜昌市老年人口將超過30%，進(jìn)入重度老齡化社會。

（五）人口聚集與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本協(xié)調(diào)

人口集聚和產(chǎn)業(yè)聚集的協(xié)調(diào)發(fā)展是城市由小到大、由大到強必須解決的現(xiàn)實問題[3]。若人口先于產(chǎn)業(yè)集聚，將容易出現(xiàn)地區(qū)失業(yè)率上升或?qū)е庐惖爻擎?zhèn)化；若產(chǎn)業(yè)先于人口集聚，則容易導(dǎo)致就業(yè)人員出現(xiàn)缺口，對人才市場的依賴性增加，穩(wěn)定性降低。

由表2和表3的數(shù)據(jù)可以分析出，宜昌市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集基本上是協(xié)調(diào)發(fā)展的。

1.人口聚集與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。2016—2023年，宜昌市常住人口總體呈現(xiàn)緩慢增長態(tài)勢，宜昌市的地區(qū)生產(chǎn)總值也實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。

2.失業(yè)率保持穩(wěn)中有降，證明宜昌市城市發(fā)展過程中人口就業(yè)較為充分，人口聚集并沒有先于產(chǎn)業(yè)集聚，而是與產(chǎn)業(yè)聚集基本相適應(yīng)，這也與目前宜昌市部分企業(yè)存在不同程度招工難、留人難的情況相符。

3.城市人口吸引力較弱。從年末社會從業(yè)人員逐步減少可以看出，宜昌市產(chǎn)業(yè)對人口人才的吸引力不強，意味著宜昌市“魅力”與中心城市輻射力不夠。其中，在崗職工年平均工資與周邊市州相比缺乏比較優(yōu)勢，一定程度上影響了外來人口特別是高素質(zhì)人才來宜昌發(fā)展的積極性。

三、城市人口聚集乏力的因素分析

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前宜昌市人口聚集乏力主要是受青年婚育、高校功能、收入水平、產(chǎn)業(yè)能力和引人政策方面的影響。

（一）青年婚育意愿

1.青年初婚年齡持續(xù)推遲。據(jù)宜昌市民政局和宜昌市大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計，2016—2023年，宜昌市青年男性初婚年齡由28.4歲增長到30.7歲，推遲2.3歲；女性初婚年齡由25.68歲增長到28.2歲，推遲2.52歲。目前，適婚男性未婚率61.6%，適婚女性未婚率47.4%。

2.青年結(jié)婚率下降與離婚率上升并存。宜昌市2019年結(jié)婚登記數(shù)為20 387對，2021年為16 324對，兩年減少4 063對；而2018—2023年，宜昌市20—35歲青年的離婚人數(shù)占離婚總?cè)藬?shù)的42%，40歲以下離婚人數(shù)已占離婚總?cè)藬?shù)的61%，尤其是28—35歲為離婚的高峰年齡段。

3.青年存在不想生、不敢生、不能生的交織心態(tài)。不想生：相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，宜昌市51%的青年認(rèn)為“生一個就行”；43%的社會青年和74%的大學(xué)青年比較認(rèn)可“獨生”“丁克”思想，同時38%的青年選擇不生孩子。不敢生：94%的青年認(rèn)為“子女養(yǎng)育成本高”“生活成本高”；63%的青年表示“焦慮子女教育”。總之，經(jīng)濟(jì)壓力與精神消耗是青年不敢生的兩大原因。2023年我國不孕率達(dá)18.2%，已婚夫婦不育癥發(fā)生率約為15%，即每100對夫妻就有15對不能生育。據(jù)宜昌市衛(wèi)健委數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2022年宜昌市不育不孕人群近5萬人，不能生的問題正在影響著宜昌市數(shù)萬人的生活。

（二）高校聚人功能

1.宜昌市高校數(shù)量偏少、規(guī)模不大。宜昌市僅有5所高校，數(shù)量偏少。

2.本地高校對在宜中學(xué)生的黏性不強。宜昌市內(nèi)高中3所，僅38%的學(xué)生愿意留在宜昌市讀大學(xué)，宜昌市5所高校招生均體現(xiàn)“墻內(nèi)開花墻外香”的現(xiàn)象，在本地招生比較困難。2023年，5所高校本地生源約占20%，而本地生源恰恰是留宜就業(yè)的主力軍。

3.院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)匹配度不高，出現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)與崗位需求錯位、專業(yè)鏈對產(chǎn)業(yè)鏈支撐不夠等情況，32%的受訪者表示在本市院校就讀的學(xué)生在本地找不到匹配的工作。

（三）就業(yè)收入水平

人口遷移的基本目的就是獲得更好的崗位，哪個城市收入高，哪個城市就更具有人口聚集的吸引力[4]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，74.94%的青年認(rèn)為“就業(yè)崗位和工資待遇”是選擇要不要留在宜昌的關(guān)鍵因素；77.83%的青年在選擇單位時，首先看單位薪資待遇。2022年宜昌市在崗職工年平均工資75 661元，與襄陽市73 217元、荊州市73 733元、荊門市69 329元、恩施市68 476元等周邊市州相比較，優(yōu)勢并不明顯；2023城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入46 448元，而襄陽市為46 110元、荊州市43 018元、荊門市43 543元、恩施市38 248元，這就導(dǎo)致宜昌市對周邊人才人口的虹吸效應(yīng)不明顯。

（四）產(chǎn)業(yè)虹吸效能

產(chǎn)業(yè)是留人的關(guān)鍵。2023年全市共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1 635家，達(dá)到武漢市3 458家體量的47%，但是規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值只相當(dāng)于武漢市的30%左右，高新技術(shù)企業(yè)更是不及武漢市的1/10。綜合來看，宜昌市規(guī)模大、質(zhì)量優(yōu)的先進(jìn)制造業(yè)數(shù)量偏少、實力不強，結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)薄弱，住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，而信息咨詢、科技、金融等生產(chǎn)性服務(wù)型企業(yè)更是少之又少；民營經(jīng)濟(jì)整體占比不高，縣域經(jīng)濟(jì)整體實力偏弱，多極支撐格局尚未形成，這對于吸引人才人口就業(yè)十分不利。

（五）引人聚人政策

1.人才政策定向招引精準(zhǔn)度不高。從城市虹吸效果來看，宜昌市對渝東、湘西、鄂西等周邊區(qū)域的虹吸效果最佳，該區(qū)域內(nèi)除荊州市、荊門市外，其他市州經(jīng)濟(jì)體量均未超過1 500億元，宜昌市為5 756億元。所以該片區(qū)域是近年宜昌市人才人口的主要來源地，但目前沒有針對該區(qū)域特有的人才招引和人才支持政策。

2.人才政策宣傳效果不佳。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對宜昌人才政策“特別了解”和“比較了解”的青年群體僅占16.02%，“不太了解”和“完全不了解”的群體占比56.17%；抖音、公眾號等線上宣傳中，涉及人才政策的視頻點贊、轉(zhuǎn)發(fā)度都不高。

四、加快城市人口聚集的對策建議

加快城市人口聚集的基本思路是：加快城市建設(shè)步伐，提升城市生活品質(zhì)，以良好的工作機會，優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，助推人、產(chǎn)、城的融合發(fā)展，進(jìn)而加快對人才人口的聚集。

（一）構(gòu)建婚育和家庭友好型社會

1.構(gòu)建婚姻友好型社會。一方面，通過青年夜校、高質(zhì)量聯(lián)誼活動等方式加強婚戀指導(dǎo)服務(wù)，包括溝通技巧、沖突解決、適婚適育、優(yōu)生優(yōu)育、親子教育等內(nèi)容，幫助青年了解戀愛和婚姻的責(zé)任與挑戰(zhàn)，加強青年人對家庭的責(zé)任意識，包括家務(wù)分工和共同育兒等；另一方面，降低結(jié)婚成本，在婚俗改革中，杜絕高價彩禮現(xiàn)象，鼓勵年輕人奮斗、進(jìn)取、實現(xiàn)夢想，激發(fā)青年人對“愿婚”的向往。

2.構(gòu)建生育友好型社會。政府應(yīng)制定更加友好的社會政策支持生育，綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、人才等政策，將時間支持、經(jīng)濟(jì)支持、服務(wù)支持與就業(yè)支持四類生育保障措施作為基本框架，探索生育支持政策的總體結(jié)構(gòu)[5]。同時，加大生育政策宣傳解讀力度，營造“愿生”的氛圍。

3.構(gòu)建家庭友好型社會。加強家庭家教家風(fēng)宣傳。弘揚優(yōu)秀“家文化”，鼓勵親子互動，突出家庭價值，增強家庭凝聚力。

（二）打造高校聚人強磁場

1.擴(kuò)大高等教育規(guī)模。積極扶持現(xiàn)有高校發(fā)展，加快推進(jìn)三峽大學(xué)科技學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)校區(qū)、三峽職院新校區(qū)建設(shè)和升級本科職業(yè)學(xué)校項目，對在宜高校財政撥款、人才隊伍建設(shè)、項目建設(shè)等方面加大支持力度。同時，科學(xué)規(guī)劃推進(jìn)宜昌科教城教育組團(tuán)建設(shè)，引導(dǎo)存量、增量教育資源向科教城集聚，形成人才人口聚集的規(guī)模效應(yīng)。

2.積極承接獨立院校轉(zhuǎn)設(shè)。可學(xué)習(xí)借鑒山東威海、襄陽、荊門等地市爭取外地高校到本地新建院校、科研合作平臺經(jīng)驗，加大力度爭取更多高校來宜辦學(xué)，讓數(shù)量更多、消費帶動力更強的青年學(xué)生來宜學(xué)習(xí)生活。

3.推進(jìn)高校專業(yè)與本地產(chǎn)業(yè)的高效融合。職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置在大，而不在專。在宜院校要聚焦宜昌五大產(chǎn)業(yè)布局，推動高校專業(yè)適度聚焦；鼓勵在宜職業(yè)院校、高職和中職學(xué)校合作，準(zhǔn)確定位應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，形成產(chǎn)學(xué)研一體化培養(yǎng)，實行“廠中校、校中廠”的校企合作模式[6]，著力培養(yǎng)學(xué)生動手能力。

（三）營造引進(jìn)得來、留得住的人居環(huán)境

1.進(jìn)一步完善住房保障體系。一是優(yōu)化配置城區(qū)現(xiàn)有人才公寓、公租房和廉租房，提升人才和住房政策的匹配度，提高公寓分配率和入住比，切實進(jìn)行精準(zhǔn)保障，實現(xiàn)“以房定人”。二是學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)人才住房供給模式，在城區(qū)中心地帶高標(biāo)準(zhǔn)布局一批人才公寓、青年社區(qū)，采取“只租不售”的形式，低價提供給來宜人才租住，以此展示宜昌市對人才的重視程度。

2.打造更具現(xiàn)代感和體驗感的時尚中心城市。一是空間上豐富文化主體活動載體，多維度利用城市公園、文化街區(qū)、博物館等公共文化服務(wù)場合，打造具有差異化、層次感的城市多元空間。同時，可以商業(yè)綜合體及特色商業(yè)街區(qū)為載體，擇優(yōu)打造一條時尚街區(qū)，建成宜昌時尚地標(biāo)，塑造新的消費場景，增加新的消費體驗，通過亮點、特色把人留下來。二是時間上依托現(xiàn)有文化場所和生活場所，打造覆蓋一年四季、一天24小時的生活場景，多角度提煉推介宜昌特色和品牌，讓人留住宜昌的城市記憶和城市味道。

（四）推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

1.做大做強高新區(qū)產(chǎn)業(yè)。前瞻性、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，支持推進(jìn)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)，特別突出在五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代化工新材料、生命健康、新能源及高端裝備、大數(shù)據(jù)及算力中心、文化旅游）做文章，借助人力資源這一關(guān)鍵變量，實現(xiàn)人口聚集與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提升中心城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)CBD中央商務(wù)區(qū)和總部基地，實現(xiàn)對人氣和財氣的不斷聚集。積極發(fā)展融資租賃等金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計與其他技術(shù)服務(wù)、第三方物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)、人力資源管理與培訓(xùn)服務(wù)、會展經(jīng)濟(jì)等吸附中高端人才的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷集聚各層次服務(wù)人才。

3.大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計，我國當(dāng)前共有27個縣域人口密度超過了1 000人/平方公里的大關(guān)，從其中前八的縣域地區(qū)人口聚集經(jīng)驗來看，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度是形成人口集聚的關(guān)鍵因素。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大信貸投放力度，加大直接融資支持力度，持續(xù)精簡優(yōu)化審批流程，實施統(tǒng)一公平的市場監(jiān)管，堅定不移深化“放管服”改革，鼓勵民營企業(yè)抓住數(shù)字化浪潮，加快打造特色產(chǎn)業(yè)，匯聚宜昌發(fā)展活力。

（五）優(yōu)化升級招才引才政策

1.精準(zhǔn)制定政策。一方面，精準(zhǔn)定位人才人口引進(jìn)區(qū)域，針對渝東、湘西、鄂西等周邊區(qū)域，在高等學(xué)校、高職院校、中職中專設(shè)立招才工作站，并在社區(qū)層面推進(jìn)和實施外來人口家庭福利提升政策，大力鼓勵外來流動人口家庭化遷移。從提升家庭整體福利入手，制定專門針對外來流動人口的公共服務(wù)完善規(guī)劃，尤其要改進(jìn)和提升針對父母及未成年子女入學(xué)、就醫(yī)、社保等方面的公共服務(wù)福利水平。另一方面，制訂長短結(jié)合的人才人口引進(jìn)計劃。長期計劃應(yīng)關(guān)注穩(wěn)定性和針對性，如設(shè)立國家級人才引進(jìn)基金，為長期的人才培養(yǎng)和引進(jìn)提供穩(wěn)定的資金支持；短期計劃則可以通過重大人才政策、計劃和項目，吸引急需、緊缺的高科技人才。

2.著眼全口徑人力資源的聚集。城市人口集聚不僅要聚集精英人才，還要吸納更多的普通務(wù)工及經(jīng)商人員。當(dāng)前很多的人口集聚優(yōu)惠政策更多面向的是高端人才或?qū)W歷型人才。城市人口集聚應(yīng)該是全口徑的宜昌市應(yīng)注重多層次的人才引進(jìn)，既要集聚大學(xué)生及創(chuàng)業(yè)者等高端人才，也要集聚職業(yè)白領(lǐng)、技術(shù)藍(lán)領(lǐng)及城市運行服務(wù)人員，并為此做好頂層設(shè)計，解決好新增人口的工作和生活融入問題，尤其是“一老一小”問題。同時，鼓勵多樣化引才引人方式，支持用人單位、科研主體等以團(tuán)隊引才、項目引才、柔性引才、“揭榜掛帥”科研項目引才等方式引進(jìn)人才；發(fā)揮人才“移動朋友圈”作用，鼓勵以人引人，聚變式釋放在宜人才的資源效能。

五、結(jié)束語

人口集聚現(xiàn)象貫穿城市化進(jìn)程，給社會各方面帶來全方位變革，深刻影響著人們的生活與未來走向。作為城市的主人，只有以積極主動、科學(xué)合理的方式應(yīng)對，才能將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機遇，實現(xiàn)人口、城市與環(huán)境的和諧共生。

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[責(zé)任編輯" "萬" "葉]