法治建設下產業經濟可持續發展路線研究

摘" "要：產業經濟可持續發展是我國在全面實施可持續發展戰略下的重要經濟任務，為全面保障產業健康發展，我國為其制定了相應的法律規范要求。在全面法治建設下，推動產業經濟可持續發展至關重要。基于此，對產業經濟可持續發展的內涵加以分析，探究法治建設對產業經濟可持續發展的作用，并提出發揮宏觀調控與微觀管控作用、轉變產業經濟發展模式、加強生態建設以及強化資源環境保護等建議，以期在法治建設的背景下全面促進產業經濟可持續發展。

關鍵詞：法治建設；產業經濟；可持續發展

中圖分類號：F124" " " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2025）03-0157-04

法治建設與產業經濟可持續發展二者之間相互依存，健全的法治環境有助于實現可持續發展戰略，促進社會、經濟以及環境方面的各項因素協調運行我國為充分適應環境保護需求，節約能源資源，為人類文明的延續作出貢獻提出可持續發展戰略，在這一過程中，產業經濟積極轉型革新，以較強的適應性展開可持續建設，不僅是為社會經濟發展所做出的努力，更是對生態文明保護所作出的貢獻。而依靠現代社會法治建設的基礎，探究產業經濟可持續發展的有效路線也成為社會廣泛關注的話題。

一、產業經濟可持續發展的內容

產業經濟可持續發展主要包括三個方面的內容，一方面，要求在既定的自然資本前提條件下，產業經濟與自然環境承載力相互協調適應，確保在建設經濟的過程中全面有效治理環境，對自然生態起到有效改善作用。具體來講，在發展第一產業時可適當消耗自然資本，在發展第二產業時應當規避自然資源的隨意消耗與濫用，發展第三產業時應當以修復生態環境為基礎，才能夠獲得良好的可持續發展基礎[1]。

另一方面，產業經濟可持續發展應當以經濟為中心。在可持續戰略下，產業的發展并非限制生產，相反，是需要尋求全新的綠色發展路徑，從而為產業在新時期的發展提供全新動力。不同國家對于可持續發展中的經濟發展地位認知存在差異，但無論如何經濟發展都是必要的，只有確保經濟健康發展，才能夠實現可持續戰略。

除此之外，在產業經濟可持續發展中也強調社會、環境與經濟三者之間的協調共存。促進三者效益最大化，在密切關注經濟增長幅度的過程中開展環境保護工作，優化生態環境，并提高人民大眾的生活水平。確保緊密聯結人類文明與社會公平等因素，確保產業經濟的可持續發展最終促使國民生活幸福指數全面提高，推動社會主義高質量建設。

二、法治建設對產業經濟可持續發展的作用

對于產業經濟而言，為獲得可持續發展動力，需要依靠穩定的市場秩序及規范的政策支撐為其打造健康發展環境，而這些內容需要建立在法治建設的基礎上實現。因此，對于產業經濟的可持續發展來講，法治建設具有重要作用，具體表現為以下幾個方面。

（一）提供有力支撐

產業經濟的可持續發展具有較強的系統性，既包括經濟可持續發展，同時也包括社會生態可持續發展等眾多內容，各項內容的功能、層次均有所差異，復雜程度有所不同，并且包含著多項子系統，而子系統的性能將會對產業經濟整體產生影響。因此，應當對各個子系統進行協調管控，確保在產業經濟發展建設的過程中共同促進政治、社會、生態以及經濟各個領域協同發展。而法律法規作為在全國范圍內具有最強調整能力的手段，對產業經濟建設中的各項資源要素以及生產活動等均具有嚴格有效的約束管理作用[2]。通過制定切實可行的政策規章以及法律法規等，嚴格加以執行，能夠將影響產業經濟的各子系統納入法律管轄范圍內，確保產業經濟健康穩定，為其可持續發展提供有力支撐。

（二）提供長效保障

產業經濟可持續發展最為關鍵的就是可持續，是為人類文明的延續作出努力的長期結果。因此，為了在產業經濟發展中確定這種可持續戰略，并起到長期有效的作用，最為有效的方法就是借助立法手段，保障其在社會發展中的地位。尤其是對于我國而言，作為法治社會的典型國家，立法擁有絕對至高權力，通過為產業經濟制定法律法規，不僅能夠為可持續發展提供法律依據，同時也將會奠定良好的長效基礎。產業經濟的可持續發展是建立在社會發展步伐的基礎上所形成的經濟增長，因此為保障增長速度始終控制在合理范圍內，也應當為其提供與社會發展相適配的保障性舉措。而法律法規則恰恰具有這樣的穩定性，可有效滿足產業經濟可持續發展的基本要求。

（三）提供法治秩序

在現有產業經濟發展過程中，為了追求利益最大化，在企業核算過程中并不會計算經濟活動產生的資源破壞行為，這就導致產業經濟出現外部性問題。外部環境資源破壞屬于典型的社會成本，不僅會對產業經濟產生不良影響，同時也將會對社會整體可持續發展造成影響。因此，除了通過經濟政策引導產業規避此類問題，最為有效的方案就是通過法治秩序對產業主體進行強制約束，從根本上解決現有的環境破壞等問題。通過法律系統，從宏觀上在經濟與社會的發展中納入環境生態保護計劃，基于法律制度對具體的實施細則加以落實，從而在產業經濟發展中對各地區及部門進行協調，全面優化資源配置。同時從微觀上更加關注經濟生產中的環境成本支出，借助于法律機制完成內部化轉化，并制止危害可持續發展的行為，協調推進各類與可持續發展相關的事務，從而建設穩定的法治秩序，規范產業經濟行為，推動社會有序發展[3]。

三、基于法治建設下產業經濟可持續發展的建議

法治建設對于產業經濟可持續發展具有重要作用，但在這一過程中，為了更好幫助產業經濟健康發展，則應當從更加具體的角度為產業經濟發展提出切實可行的建議，從而為其提供可持續發展動力。因此，本文提出以下幾點建議。

（一）發揮宏觀調控與微觀管控作用

在現實社會中，由于部分產業經濟為了追求利潤最大化，以投機行為和利用個人追求便利的天性，導致在產業經濟發展過程中出現生態破壞與環境污染等問題。若缺少包括政府等在內的外部力量前置，將會導致產業經濟對生態環境造成影響，而這也將對產業經濟的可持續發展產生影響。產業經濟可持續發展是促進社會經濟長期穩定增長的必然要求。因此，為了在法治建設角度下促進產業經濟可持續發展，則應當保障產業經濟形成良好的污染防治自覺性以及環境保護熱情。充分發揮政府部門宏觀調控作用，確保在市場經濟中可強制推動保護環境。具體來講，在促進產業經濟可持續發展的過程中，政府部門可通過調整經濟參數、運用經濟杠桿、評價環境影響、查處污染行為以及投資建設垃圾處理廠以及污水處理廠等方式，采取權力性與非權力性相結合的宏觀管控手段，針對在產業經濟發展過程中可能存在的環境破壞與污染問題預先加以控制，從而推動產業經濟與環境保護協調發展。基于立法角度展開調整與改進，在產業經濟發展的過程中明確干預責任、干預方法以及干預程序，確保通過完善的政策法規等，控制產業經濟發展過程中對社會以及自然等造成的負面影響。

而除了充分發揮政府的宏觀調控作用之外，也應當充分發揮市場經濟的微觀管控作用，通過創建經濟約束以及激勵制度的方式，為產業經濟可持續發展奠定良好基礎。盡管政府部門在產業經濟發展中能夠有效保護環境資源，但同時也存在著一定的局限性。這是由于基于政府主導的管控行為具有明顯的行政區域隸屬關系，因此可能會出現部門分割以及條塊分割的問題。而在生態環境問題逐漸演變為跨區域性質時，相關部門難以形成協調一致的管理步伐，勢必會對宏觀調控職能產生影響[4]。尤其是在市場經濟環境中，促進產業經濟可持續發展，不僅是社會公益項目，也是經濟發展的重要活動。在社會主義市場經濟環境下，地方立法部門應當注重市場資源所具有的調節作用，并將法治建設的各類手段融入市場經濟規律中。改變資源無價、資源產品低價的認知，在市場經濟發展機制中引入生態資源與自然資源的科學分配制度，并執行“使用者付費”的原則，針對自然資源的使用創建轉讓制度與有償制度。利用市場經濟杠桿合理配置生態與自然資源。在產業經濟發展過程中，政府以及市場等部門應當充分發揮宏觀與微觀調控作用，通過出臺激勵約束機制以及政策法規等辦法，促使產業經濟自覺服從可持續發展要求，在滿足經濟發展的同時，為今后的資源利用留有余地，創建良好的可持續發展前景。

（二）轉變產業經濟發展模式

對產業經濟發展現狀加以研究，發現經濟增長過程中，生態環境破壞已經成為明顯的制約因素，因此為了促進經濟健康發展，需要對生態環境加以保護，促進經濟、社會與環境三者協調統一。只有保障生態與經濟協調發展才能夠實現產業經濟可持續發展目標，利用經濟辦法解決生態問題，促進二者協調建設。這就需要打造經濟生態化模式，改變以往傳統的產業經濟模式，落實科學發展觀，從線性經濟向循環經濟加以轉變，從粗放式產業經濟轉化為精細化集約型經濟，從對自然資源的竭澤而漁逐漸向循環利用以及可再生資源轉變。

一方面，基于法治建設角度，應當針對產業經濟可持續發展角度強化循環經濟立法。作為在近年來社會發展進程中促進人與自然和諧共處的經濟模式，面向循環經濟的轉型，是產業經濟從市場驅動逐漸轉向為服從生態規律的歷史性革命。在傳統工業中，產業經濟從資源到產品到消費再到排放，屬于典型的線性經濟，提高經濟效益需要依靠大量自然資源的消耗，對生態環境產生的破壞較為嚴重[5]。而循環經濟是從資源到產品到消費再到資源再生的循環利用過程，倡導對物質循環利用，以最大程度遵循自然發展規律推動經濟建設。在循環經濟中實現各項資源利用率最大化，能夠有效提升經濟發展質量以及效益。而更好利用循環經濟模式為產業經濟可持續發展奠定基礎，應當通過法律形式對企業、政府以及公民等加以約束，促使其自覺履行循環經濟的要求。通過立法，由政府部門頒布與循環經濟相關的政令措施，促使產業經濟的生產者與消費者等均能夠明確自身的責任義務，進而共同為可持續發展作出貢獻。

另一方面，在法治建設過程中，可通過地方立法方式共同打造生態化產業經濟。按照綠色工業的創新道路，發揮財政作用，通過財政補助、減免稅等方式，為科技先導型產業以及綠色節能型產業等提供政府支撐，采取進出口免稅、優惠利率等手段，著力促進產業經濟創新發展。鼓勵產業經濟創新綠色技術，結合當前社會環境的生態發展以及經濟效益，在基礎創新過程中創建資源永續利用以及生態保護目標，從而推動產業經濟整體實現生態化創新。各大產業自身應當積極開發綠色科技以及綠色技術，在政府主導支撐的背景下積極引進信息技術、回收與再循環技術、能源綜合利用技術等，打造完整的循環經濟技術體系。在生產過程中，各類產業應當對知識性資源加以利用，從而改變傳統經濟增長方式，以技術創新為目標，著力發展環保產業。同時在產業經濟法規中，應當確定以遵循生態發展規律為基準的原則，要求各大產業在發展時充分考慮是否會對環境產生影響，評估環境承受能力，針對產業的重大規劃，應當提前展開環境影響評價[6]。完善地方立法完整度，將能耗高、資源浪費大以及污染高的產業逐步革新淘汰，面對包括電力、紡織、化工在內的各類傳統產業，鼓勵其展開技術改造，應用前沿綠色工藝，推動產業清潔生產。

（三）加強生態環境建設

在產業經濟發展過程中，最主要的受益者就是城市，城市化也是產業經濟結構優化的主要方向，而在這一過程中也存在著一定的問題，對可持續發展造成影響。其一是由于城市發展過度，包括污染物排放加劇以及生態資源稀缺所導致的不可持續發展問題；其二是城市化發展導致鄉村地區衰落，難以實現可持續發展。針對這類問題，在產業經濟發展中，除了要注重城市化內部的各類產業之外，也應當注重城鄉生態的協調發展，將包括農業在內的產業、資源以及環境等協調統籌，面對產業經濟的復雜性，通過法治調控機制填補空白，優化管理制度及體制，從而創建更加適應城市化發展的產業經濟管理機制。尤其是在農業經濟發展以及對農業生態環境加以調整的方面，創建相適配的法律規章，針對涉及生態隱患的部分問題提出切實立法保護手段，諸如農業產業經濟生產中的土壤污染、水資源污染、水土流失等問題，設置專門立法，推出防重于治、統一規劃的治理方針。針對鄉村與城市產業接壤環節規劃管理與立法，進一步完善鄉村產業規劃法，針對鄉村地區產業發展過程中過于薄弱的環境立法、執法環節加以強化，從而著力推進城鄉一體化建設與產業經濟生態化發展。

此外，在經濟全球化的過程中，進一步提高了產業經濟的發展速度，但與此同時，也應當高度注重環保全球化的要求。在國際合作日益加深的過程中，存在著綠色壁壘要求。所謂的綠色壁壘是指通過嚴格的環境保護標準對經濟貿易提出要求，只有達到環境保護要求的經濟活動才能夠參與國際貿易。盡管在國際上已經將可持續發展理念以及環境保護融入世界貿易體系中，力求加強經濟合作的同時保護國際環境。但由于各國在技術、經濟、政治乃至環境方面存在一定的差異，導致在短期內無法從根本上對經濟與貿易的矛盾提出切實可行的解決辦法。而我國作為發展中國家，面臨著經濟與環境的雙重壓力，為解決產業經濟參與外貿過程中出現的問題，應當通過地方立法，鼓勵發展綠色經濟，推動產業經濟清潔生產。全面強化產業自身的環境保護意識，鼓勵產業獲取參與國際市場的綠色通行證，將綠色生產觀念引入產業經濟全過程，從產品設計、生產、回收利用等多環節創建綠色化管理機制[7]。通過制定與環境管理以及環境標志相關的法律規章制度，基于環境保護與生態建設角度對產業經濟的市場準入制度、包裝、檢疫等均提出全新的規定，強化產業經濟與外貿接引法規制度，針對國際貿易過程中可能受國外“污染轉嫁”以及“生態侵略”等問題提出適用法規，從而構筑綠色經濟壁壘，對產業經濟發展加以保護。

（四）強化保護資源環境

作為產業經濟的發展基礎，各類資源的使用、保護等將對產業經濟乃至于國家的發展產生直接影響。同時對于產業經濟來講，自然資源也是支撐其實現可持續發展的關鍵。產業經濟的可持續發展，應當規避在自然環境內超出資源承載力，若導致資源匱乏，不僅會對產業經濟持續發展產生影響，同時也會對生態環境造成破壞，從而對人類文明造成不可挽回的損失。因此，應當加強環境資源保護，從自然視角對土地、淡水、礦產等各類能源資源的基本情況加以分析，加強法治建設，嚴格執行法律規章，針對違規開采、污染、浪費等行為加以懲處，促使產業經濟與生態環境協同發展。

首先，應當針對自然生態環境保護制定法律法規。法律是建設生態并保護環境的有力手段，針對產業經濟的各主體提出明確的要求，使其嚴格遵守國家資源保護法律法規，推動生態建設與資源保護進入法治化軌道，有助于為產業經濟的穩定發展提供有力保障。在法治建設過程中，需要根據產業經濟的發展情況制定資源有償使用制度，并確立自然資源使用權，完善相應法律機制。根據產業經濟的所屬地，對各級政府部門的管理權限加以規劃，監督自然資源使用情況。加強生態保護建設，加大資金投入力度，從而在產業經濟開發自然資源的過程中結合實際情況不斷完善立法保護機制。完善行政執法程序，對國土資源利用展開強力執法監察，確保土地使用權交易公開、公平、公正，維護土地資源市場穩定運行，規范市場秩序。在礦產資源方面應當根據產業經濟學，基于時間與空間，做好礦產開發利用的總體規劃與布局，以嚴格立法約束對礦產資源的使用。

其次，應當對產業經濟建設中的資源利用提出相應的節約要求。原有粗放式的經濟增長模式付出了巨大的環境資源代價，導致我國有關煤炭、電力以及石油方面的資源緊缺，自然資源已經成為影響經濟可持續發展的主要因素。因此，為實現產業經濟可持續發展，應當基于法治社會建設，致力于創建環境友好型產業，促進各產業生產節約資源，在生產、交易、消費等多個環節切實提高資源利用率，全面杜絕資源浪費問題。通過立法建設，基于法律引導作用推動產業生產中對廢棄物、廢舊器材設備的回收利用。通過金融、投資、計劃以及稅收等法規提高產業社會責任感，基于激勵懲處機制全面杜絕產業生產中的浪費問題。要求產業積極調整自身的產業結構，優化生產技術，加大節能管理力度，力求節能進步，從而為產業經濟可持續發展奠定良好基礎。

四、結束語

在全面促進可持續發展戰略貫徹落實的過程中，我國各產業行業應積極實施可持續發展策略。社會主義法治建設，為產業經濟可持續發展提供了強勁的支撐與保障，基于法治規范有效約束產業經濟發展中的各種不良行為，從而有效推動社會、經濟與環境的協同共進。在此過程中，應當充分發揮宏觀與微觀調控作用，強化生態環境建設、加強自然資源保護并積極轉變產業經濟模式，從而為產業經濟的可持續發展提供明確指引。

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