美國和伊朗有望談攏？

4月中旬，在阿曼外交大臣巴德爾的主持調解下，伊朗外交部長阿拉格齊和美國中東事務特使維特科夫分別率團在阿曼首都馬斯喀特、意大利首都羅馬進行了兩輪會談。

在4月12日的首輪談判后，阿拉格齊表示這是一輪建設性、互相尊重和充滿希望的“間接”會談。美國白宮表示，會談討論非常積極和富有建設性。維特科夫向伊朗外長強調他收到了特朗普總統的指示，希望能通過對話和外交來解決美伊分歧。白宮聲明還稱，維特科夫的“直接”溝通是朝著實現互惠互利的結果邁出的一步。作為調解人的阿曼外交大臣巴德爾也表示，美伊代表在友好的氛圍中進行了這次接觸。尤其值得一提的是，在離開會談地點前，伊朗外長和美國中東事務特使進行了短暫的直接交流。

一周之后的4月19日，美國和伊朗間的次輪談判后，伊朗外長阿拉格齊說，“羅馬相對積極的氛圍使得可能達成協議的原則和目標得以推進”。美方也認為本輪談判“非常好”，“在直接和間接的討論中取得了非常好的進展”。阿曼外交大臣巴德爾更是直言“會談勢頭正盛，現在甚至不太可能的事情也成為可能”。

阿曼外交部在次輪會談結束后發表聲明強調，伊朗和美國“已同意進入下一階段”談判，目的是達成“一項公平、持久和具有約束力的協議，確保伊朗完全沒有核武器和制裁，并保持其發展和平核能的能力”。美伊商定第三輪談判在4月26日于阿曼首都馬斯喀特進行。在此之前，雙方的專家技術會談先行展開。

“雙向奔赴”？

不管是美國總統特朗普還是伊朗方面，目前都表露出緩和美伊關系的愿望和動力。特朗普強調伊朗不能擁有核武器，伊朗也一再表示不追求核武器。伊朗最大的訴求是解除國際制裁，而解除對伊朗的制裁并不損害美國利益，反而還能給美國的企業界、工商界、投資界提供一些機會。

而且，對于2015年達成的伊朗核協議（JCPOA），特朗普和伊朗方面都有異議，特朗普第一任政府時期，更是在2018年單方面退出該協議。目前來看，美伊都缺乏完全恢復履行JCPOA的意愿。

在觀察未來的美伊關系時，不能以特朗普第一任期的伊朗政策來斷定當下華盛頓對伊朗的態度，因為世界大國競爭和中東局勢都發生了很大變化。而且，在“抵抗軸心”潰敗特別是敘利亞巴沙爾政權被推翻后，伊朗也不得不調整其對外政策，尤其是與美國的關系。

4月12日首輪美伊談判，主要集中于為解決伊朗核問題和伊朗遭遇制裁的解除提供一個談判路線。從談判團隊組成來看，伊朗方面包括外交部長阿拉格齊、負責政治事務的副外長拉萬奇、負責國際事務的副外長加里巴巴迪和外交部發言人巴蓋伊。顯然，這是一個完全由外交部組成的代表團。

阿拉格齊在十幾年以前就是伊朗核談判代表團的主要成員，在談判2015年伊朗核協議的過程中，性格沉穩的他是急性子的時任外長扎里夫的得力助手。拉萬奇也曾深度參與了2015年的伊朗核協議談判，并擔任過伊朗駐聯合國大使。加里巴巴迪之前長期參與和負責有關伊朗核事務的國際談判，深諳國際法。伊朗前駐華大使克沙瓦爾茲扎德曾明確表示，他“了解同事們的能力，相信正在進行的馬斯喀特談判將成為伊朗外交部的一個榮耀”。

美國的本次談判團隊包括中東事務特使維特科夫、美國駐阿曼大使埃斯克羅吉馬。雖然這個團隊陣容“不如伊方豪華”，但是考慮到美國富商維特科夫與特朗普幾十年的交情以及當下的密切聯系，其對美國最高決策者的影響甚至可能超過伊朗談判團隊對最高層的影響。而且，身為猶太人的維特科夫與美國以色列猶太社團有密切聯系，在面對以色列阻撓美伊關系緩和方面有更多應對之策，這一點他與作為以色列“忠實朋友”的特朗普有相似之處。

特別值得注意的是，就在維特科夫遭遇美國媒體攻擊時，美國國務卿魯比奧和總統國家安全事務助理華爾茲明確支持這位美國中東事務特使。華爾茲說維特科夫是他有幸共事過的最聰明、最勤奮的愛國者之一，維特科夫被攻擊是因為他在將近三個月的時間里取得的成績被一直犯錯的華盛頓特區的“外交政策專家”嫉妒。魯比奧則說維特科夫是美國優先運動中一位了不起的領導者，美國人很幸運有他代表他們工作，將美國人質帶回家，并在世界各地進行和平談判。

此外，此前曾嚴重制約美國緩和對伊朗態度的以色列，現在對美國的伊朗政策的負面影響已經出現下降趨勢。值得注意的是，4月8日，當著以色列總理內塔尼亞胡的面，特朗普對媒體表示將于4月12日繼續和伊朗進行直接談判。這在很大程度上可以說明，一貫對伊朗非常強硬的內塔尼亞胡，不得不接受美伊關系可能走向緩和的事實了。

“阻力最小的時刻”？

目前，不管是伊朗談判團隊還是美國談判團隊，都希望通過外交、政治而非對抗解決雙方問題。阿拉格齊特意強調，在4月12日的首輪會談中，美伊都沒說過火的話，即談判是在理性中穩步推進的。

面對特朗普政府的“胡蘿卜加大棒”政策，伊朗決策者也表現出謹慎的姿態。對特朗普而言，如果過分把伊朗逼到死角的話，不顧一切進行反撲的伊朗也會讓華盛頓感到非常棘手。

雖然前一陣子特朗普發出過“武力威脅”，但實質上難以承受對伊朗進行軍事打擊所帶來的惡果。4月9日，伊朗總統佩澤希齊揚公開歡迎美國投資者到伊朗投資，特意強調最高領袖哈梅內伊對此并不反對。同一天伊朗官方的邁赫爾通訊社轉述了來自美國媒體的一則信息：如果收到邀請，美國中東事務特使維特科夫可能會造訪德黑蘭。

另一方面，直接談判一直是美國對伊朗的政策追求。接下來，美伊直接談判的可能性在上升。事實上，在已經結束的兩輪談判中，美伊最高級談判代表已經進行了面對面的直接交流。

對于本次美伊談判而言還有一些有利因素：

第一，兩國目前追求的新協議并非完全新的事物，而是基于2015年伊朗核協議，是對這個既有協議的修正而非另起爐灶。這決定了達成新伊朗核協議所需要做的具體工作遠少于上次。

第二，2015年伊朗核協議談判時，伊朗要與聯合國安理會五個常任理事國加德國六個國家進行談判，如今伊朗面對的只是美國。談判對象的減少，以及美伊兩國現狀所迫，會增加兩國達成共識的可能。

第三，不同于2015年伊朗核協議談判時眾多阿拉伯國家的反對，對于本次美伊談判，阿拉伯世界有很多支持聲音。比如，就在4月19日美伊第二輪談判的當天，沙特王儲兼首相小薩勒曼公開呼吁國際社會迫使以色列尊重伊朗的主權，而不是攻擊其領土。當下沙特和伊朗正在積極謀劃國家領導人互訪，利雅得也正準備接待美國總統特朗普來訪。對于伊朗和美國關系的改善，沙特已經從反對者變為支持者。

迄今為止，美伊在阿曼的調解下已經進行了兩輪談判，雙方的專家級技術談判和第三輪政治談判本周也即將上演。當然，隨著談判的深入，美伊很可能會產生意見分歧甚至是沖突。而且，在幾十年激烈對抗的背景下，兩國之間的政治互信還有待提高，反對兩國改善關系的聲音依然存在。談判要想繼續順利推進，的確需要雙方的謹慎行事甚至國際社會的積極配合。

（作者系上海外國語大學中東研究所教授）