5%的信心從哪兒來？

3月6日下午，十四屆全國人大三次會議舉行經(jīng)濟主題記者會，國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔、財政部部長藍佛安、商務(wù)部部長王文濤、中國人民銀行行長潘功勝、中國證券監(jiān)督管理委員會主席吳清就發(fā)展改革、財政預(yù)算、商務(wù)、金融證券等熱點議題，回應(yīng)中外記者的關(guān)切。

“今年5%左右的經(jīng)濟增長目標能否實現(xiàn)？”這是國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔在發(fā)布會上面對的首個問題。“我們充滿信心”——是鄭柵潔的明確答復(fù)。

這份對中國經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的信心源自何處？這場發(fā)布會給出了答案。

宏觀政策：持續(xù)用力，更加給力

過去一年，國際環(huán)境復(fù)雜多變，但中國仍交出了一份亮眼的成績單。數(shù)據(jù)顯示，中國年度GDP總量接近135萬億元；以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為代表的“三新”經(jīng)濟增加值占GDP比重進一步提升，超過18%；糧食產(chǎn)量突破1.4萬億斤。

“這些積極變化表明，中國經(jīng)濟正在加速形成新的增長動能，經(jīng)濟長期向好的態(tài)勢趨勢更加明顯。”鄭柵潔說。

然而，不可忽視的是當前中國經(jīng)濟外部環(huán)境的不確定性在增加，同時還面臨國內(nèi)需求不足、一些行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題。“關(guān)關(guān)難過關(guān)關(guān)過，前路漫漫亦燦燦。”鄭柵潔強調(diào)，提高宏觀政策組合效應(yīng)，尤其是加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、就業(yè)、消費、區(qū)域等領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)。

發(fā)布會上，財政部部長藍佛安提到一組數(shù)據(jù)：今年赤字率按4%安排，赤字規(guī)模達到5.66萬億元；全國一般公共預(yù)算支出29.7萬億元；新增地方政府專項債券4.4萬億元；發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元；中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排10.34萬億元；全國教育支出、社會保障和就業(yè)支出均接近4.5萬億元。這組數(shù)據(jù)清晰勾勒出了今年“更加積極”的財政政策。

今年政府工作報告提出“實施更加積極的財政政策”，什么是“更加積極”？藍佛安解釋：“更加積極”就是“持續(xù)用力，更加給力”。一方面，在實施好存量政策上下功夫；另一方面，在謀劃好增量政策上出實招，用好用足政策空間。

“持續(xù)用力，更加給力”的積極效應(yīng)也體現(xiàn)在貨幣政策、擴大消費、提振資本市場信心以及化債等方面。

中國證券監(jiān)督管理委員會主席吳清特別提到“穩(wěn)住樓市股市”是經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。為促進股市健康發(fā)展，下一步將深化科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所改革，在發(fā)行上市、信息披露、板塊層次等方面差異化安排；增強投融資發(fā)展的協(xié)同性，健全一二級市場協(xié)調(diào)發(fā)展及逆周期調(diào)節(jié)機制；進一步增強監(jiān)管執(zhí)法的有效性，“依法嚴懲”與“依責(zé)嚴防”；最后，增強市場基礎(chǔ)制度的適配性。

至于化解地方債務(wù)，去年發(fā)行的2萬億元置換債券，利率水平下降平均超過2.5個百分點，預(yù)計這部分置換債券5年利息減少2000億元以上。化債壓力大大減輕，地方政府債務(wù)風(fēng)險有效緩釋。“我們將指導(dǎo)地方盡早發(fā)行使用今年2萬億元置換債券額度，對隱性債務(wù)精準置換。”藍佛安說。

多渠道吸引科創(chuàng)資金投入

“科技創(chuàng)新”無疑是本次經(jīng)濟主題發(fā)布會上的一大高頻詞，圍繞科技創(chuàng)新的相關(guān)經(jīng)濟議題也成為全場討論的焦點。

“撲面而來的科技感和未來感給大家?guī)碓S多驚喜。可以說，新質(zhì)生產(chǎn)力正在全面改造我們的生產(chǎn)方式和改變我們的生活方式，深刻改變中國經(jīng)濟社會發(fā)展。”鄭柵潔表示，國家發(fā)展改革委將抓好“資金、人才、生態(tài)”三個重點，著重發(fā)力。

科技創(chuàng)新離不開資金支持。鄭柵潔提到，近期國家發(fā)展和改革委員會將設(shè)立國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動地方資金、社會資本近1萬億元，聚焦硬科技、堅持長周期、提高容錯率，目的就是做強做優(yōu)做大創(chuàng)新型企業(yè)。

中國人民銀行則在金融方面繼續(xù)加大科技創(chuàng)新支持力度，中國人民銀行行長潘功勝表示，人民銀行將會同證監(jiān)會、科技部等部門，創(chuàng)新推出債券市場的“科技板”。支持金融機構(gòu)、科技型企業(yè)、私募股權(quán)投資機構(gòu)等三類主體發(fā)行科技創(chuàng)新債券，豐富科技創(chuàng)新債券的產(chǎn)品體系。同時，將優(yōu)化科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策。進一步擴大再貸款規(guī)模，從目前的5000億元擴大到8000億至1萬億元。此外，降低再貸款利率，擴大再貸款支持范圍，大幅提高政策的覆蓋面。

資本市場對促進產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新都具有獨特而重要的支撐作用，而科技創(chuàng)新企業(yè)越多越強，資本市場的活力、吸引力以及為投資者創(chuàng)造價值的能力也就越強。吳清強調(diào)，科技創(chuàng)新需要大力度培育長期資本、耐心資本。

“從全球經(jīng)驗看，很多引領(lǐng)性科技企業(yè)的崛起，離不開長期耐心的資本投入。只有耐得住‘十年磨一劍’的寂寞，才能迎來‘一鳴驚人’的輝煌。”吳清說，我們將進一步鼓勵支持私募基金投資人、管理人堅守長期主義，不斷增強對企業(yè)的長期支持以及增值服務(wù)能力，不斷完善私募和創(chuàng)投基金監(jiān)管制度規(guī)則，圍繞優(yōu)化退出“反向掛鉤”政策、推進向投資者實物分配股票試點、健全基金份額轉(zhuǎn)讓制度、支持私募股權(quán)二級市場基金（S基金）和并購基金發(fā)展等，進一步暢通多元化退出渠道。

“真金白銀”促消費惠民生

據(jù)統(tǒng)計，2024年社會消費品零售總額達到48.3萬億元，同比增長3.5%，消費仍是經(jīng)濟增長的第一拉動力。

“當前國內(nèi)需求不足，消費潛力釋放不充分的問題還比較突出。”商務(wù)部部長王文濤說，商品消費主要問題是消費能力、消費意愿偏弱，有效需求受到制約，需求端是主要矛盾；服務(wù)消費主要矛盾則是優(yōu)質(zhì)供給不足。

從需求端來說，加大對消費者的直接補貼力度，釋放消費需求；讓居民收入更穩(wěn)定、保障更扎實，增強消費能力和底氣。發(fā)布會上，藍佛安指出，對老年人，今年將提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、適當提高退休職工養(yǎng)老金水平。同時，加強對失能老年人照護服務(wù)的支持。對幼兒，發(fā)放育兒補貼，建立學(xué)前教育國家資助制度。對學(xué)生，進一步提高資助補助標準，延續(xù)實施國家助學(xué)貸款免息和本金延期償還政策等，預(yù)計惠及學(xué)生3400多萬人次。對城鄉(xiāng)居民，將基本醫(yī)保人均財政補助標準提高30元，達到每人每年700元。

“對外開放、對內(nèi)放開”是服務(wù)消費的重點，即在保障基本民生服務(wù)消費的同時，著力增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。“我們將加大對地方的獎補力度，引導(dǎo)地方提升消費環(huán)境，優(yōu)化消費供給，包括深入推進現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設(shè)，推廣消費新業(yè)態(tài)新模式新場景；加大財政與金融政策聯(lián)動力度，新增實施‘對重點領(lǐng)域的個人消費貸款’和‘對餐飲住宿、健康、養(yǎng)老、托幼、家政這些與老百姓生活密切相關(guān)的領(lǐng)域’兩項貸款貼息政策，激發(fā)消費動力。”藍佛安說。