從“人鶴爭地”到“人鶴共舞”

清晨的貴州草海國家級自然保護區，數千只黑頸鶴振翅掠過湖面，在晨霧中勾勒出優美的弧線。作為全球唯一終生棲息高原的鶴類，黑頸鶴的羽毛隨年齡漸變——幼時通體金黃，半歲披灰，成年后頸尾轉為褐黑。因其黑白相間的羽色和稀缺數量，它們被譽為“鳥中大熊貓”。

青藏高原是黑頸鶴的繁育搖籃，云貴高原則是它們的越冬家園。每年秋冬，這群“高原精靈”跨越千里，落腳于貴州草海國家級自然保護區（以下簡稱“草海保護區”）。這片海拔2000米的高原濕地，是中國三大高原湖泊之一，也是200余種候鳥的遷徙中轉站，越冬候鳥總數超10萬只，被授予“中國黑頸鶴之鄉”稱號。

然而，這片鶴舞之地曾因人類活動而瀕臨困境。

草海一度面臨“人鳥之爭”

20世紀中期，威寧草海周邊人口激增，當地人向湖索糧。而草海保護區位于貴州省威寧縣縣城西南隅，其周邊是該縣重要的蔬菜種植基地。每年候鳥越冬期間，越冬候鳥覓食造成周邊大面積農作物受損，部分農民驅趕覓食候鳥、被迫改變種植習慣，直接導致候鳥可覓食物減少。

草海鎮農民王大叔坦言：“那時候，鳥多了意味著糧食沒了，誰能不趕？”

為解決這場“人鳥之爭”，地方政府緊緊圍繞“治山、治水、治環境”的思路，采取退城還湖、退村還湖、退耕還湖、治污凈湖、造林涵湖等綜合措施，統籌、協調推進草海生態保護與綜合治理項目。草海濕地的6萬多畝耕地也全部變成了生態用地，還打造了2萬畝“鳥類食堂”，人鳥爭地得到了有效解決。

但盡管如此，威寧縣檢察院的檢察官還是發現了問題。2023年9月，威寧縣檢察院在開展濕地保護監督中接到群眾反映稱，草海保護區周邊因黑頸鶴、斑頭雁等候鳥覓食造成部分農作物大面積受損，相關部門排查后，補償資金遲遲未發放。

經評估，威寧縣檢察院于2023年10月26日立案，通過現場勘查、調取相關書證、走訪群眾等方式調查查明：每年冬季約有240余種，10萬余只候鳥遷徙至草海保護區越冬，黑頸鶴、斑頭雁等大量候鳥在保護區周邊覓食造成群眾農作物大量受損，2022年至2023年候鳥越冬季農作物受損失共計 1200余畝。

“我們還發現，該年度雖開展了受損情況排查，但未及時兌現補償資金，群眾雖不會傷害候鳥，但為了減少損失，農民或被迫改變以往種植習慣，直接導致黑頸鶴等候鳥可覓食物減少。”承辦該案的檢察官告訴《方圓》記者，根據歷年黑頸鶴等候鳥棲息覓食習性，將保護區周邊的草海鎮、雙龍鎮等9個鄉鎮（街道）納入因候鳥遷飛造成農作物受損核查范圍，未將實際受損的小海鎮、么站鎮納入核查范圍。

“此外，我們在走訪時發現保護區周邊農業生產過程中會使用到農藥及農用薄膜，部分農戶購買使用‘鳥類保護區禁用’農藥，且存在部分農藥包裝物及廢舊薄膜未按規定回收問題，造成農業面源污染。”檢察官表示，為此，威寧縣檢察院委托貴州省野生動植物保護協會組織召開專家評估咨詢會對上述問題進行論證。

公益訴訟給出破解之道

一位專家指出：“草海保護區黑頸鶴等候鳥的覓食半徑約為4公里至5公里，農業面源污染會對候鳥覓食活動造成不利影響，鳥類可能覓食農藥殘留超標或含有禁用農藥的農作物而影響健康，嚴格落實生態保護補償制度對保護區生態及人民群眾合法權益保護意義重大，是構建人與自然和諧共生關系的必要措施。”

“我們認為，上述行為違反了《中華人民共和國野生動物保護法》等規定，對黑頸鶴等候鳥的棲息活動構成潛在威脅，損害了國家利益和社會公共利益受到侵害。”檢察官表示。

2023年12月22日，畢節市檢察院、威寧縣檢察院邀請聽證員、保護區管委會、農業農村及相關鄉鎮（街道）等單位舉行公開聽證，對調查查明的事實及擬提出的監督意見進行聽證。三天后，威寧縣檢察院依據《中華人民共和國野生動物保護法》等規定，向相關部門發出檢察建議，推動生態補償及時兌現、農藥監管強化、可降解地膜推廣。

“保護生態不能只靠口號，必須用法治剛性壓實責任。”檢察官表示。

向受損農戶發放補償資金、在候鳥覓食區種植鳥類食源植物胡蘿卜和土豆、安裝殺蟲燈替代農藥、采取“1斤舊膜換1斤新膜”的免費兌換方式……收到檢察建議后，相關部門主動加強溝通，積極爭取政策及資金支持，在惠及農戶的同時保護生態環境，為候鳥營造安全的棲息環境。

“今年2月，我院持續跟蹤問效，對2023年至2024年度候鳥越冬季保護區生態保護補償機制落實情況開展回訪，確認保護區管委會及周邊鄉鎮已完成2023年至2024年度候鳥越冬季受損農作物核查360余畝，及時發放補償資金52萬余元。保護區周邊已實現全生物降解薄膜全覆蓋。”檢察官告訴《方圓》記者。

從“對抗”到“共生”

“領到補償款后，大家主動留一部分莊稼給鶴吃。”草海鎮農民李大姐說，“鶴多了，游客也多了，村里開起了農家樂，收入反而增加了。”

“以前怕鳥來，現在盼鳥來。”另一位大叔說，每年秋季，農戶主動在濕地邊緣保留土豆、蘿卜供鶴群取食，“現在看到鶴來，心里踏實，說明家鄉生態真的好了。”

“這起案件的意義在于，生態保護補償制度落實不力，雖未實際造成生態破壞，但會從深層次上對生態建設造成不利影響。檢察機關針對因未嚴格落實補償制度同時損害群眾合法權益及生態建設的情形，探索開展預防性公益訴訟，督促行政機關及時兌現補償，實現受益與補償相對應、享受補償權利與履行保護義務相匹配，激發人民群眾參與生態保護的積極性，共同構建人與自然和諧共生的良好環境。”檢察官表示。

“這也是檢察機關發揮一體化履職的優勢所在。基層檢察院督促地方政府依法開展核查和申報，積極向上爭取政策及資金支持，市級檢察院找準資金管理部門，一體化履職，督促多部門協同履職，推進補償制度落實。”檢察官說，針對案件涉及的相關專業問題及因果關系認定等，檢察機關可以主動邀請社會組織及具有專業背景的人輔助辦案，借助社會組織的專業優勢增強檢察建議書的專業性和說理性，確保行政機關接受建議并積極落實。

據草海保護區管委會介紹，2024年至2025年越冬期，草海迎來2829只黑頸鶴，較上年增加232只；候鳥種類從220種增至249種，生物物種數突破2600種。湖面重現“晴空一鶴排云上”的盛景，濕地生態鏈全面復蘇。

只有人鳥共生，才能長遠發展。當黑頸鶴的羽翼掠過高原，這片土地書寫的不僅是物種存續的奇跡，更是人與自然和解的智慧。這場“共舞”，仍在繼續。