“伊檢暖愛(ài)”紓困解難

品牌名稱(chēng)：伊檢暖愛(ài)

檢察院：內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗檢察院

講述人：內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)越祖琨

城之美，美在乾坤；檢之暖，暖于人心。內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗，地處黃河“幾字臂彎”，坐擁“羊煤土氣”，產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)與務(wù)工人員紛至沓來(lái)，矛盾糾紛相伴而生，司法工作面臨重重挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)如何破局？伊金霍洛旗檢察院堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，賡續(xù)忠誠(chéng)包容、拼搏奮進(jìn)的文化傳承，打造“伊檢暖愛(ài)”檢察文化品牌，以司法救助傳遞溫暖，以支持起訴彰顯公正，以高質(zhì)效辦案提升實(shí)效，為服務(wù)人民、保障民生添彩。

“我爸走得太突然，我們都不知道該怎么辦……”王大爺?shù)淖优诿鎸?duì)父親意外離世時(shí)，哀痛又茫然。2023 年 4 月 27 日凌晨 6 時(shí)，天色尚暗。像往常一樣，環(huán)衛(wèi)工人王大爺騎著電動(dòng)車(chē)，匆匆駛向工作地點(diǎn)，他心里既裝著清掃任務(wù)，又惦記著家中 80 多歲疾病纏身的老母親。當(dāng)行至十字路口時(shí)，王大爺與高某駕駛的吊車(chē)相撞，盡管醫(yī)護(hù)人員全力搶救，王大爺還是不幸離世。事故發(fā)生后，交警部門(mén)經(jīng)勘查認(rèn)定，雙方對(duì)此次事故負(fù)有同等責(zé)任。王大爺?shù)淖优Ｄ暝谕猓杖胛⒈。鎸?duì)這突如其來(lái)的橫禍，他們悲痛欲絕，除了心痛，更多的是不知所措。在慌亂中，情緒激動(dòng)的他們來(lái)到環(huán)衛(wèi)中心，堅(jiān)持要討說(shuō)法，現(xiàn)場(chǎng)矛盾一觸即發(fā)。望著家屬們哭紅的雙眼，王大爺?shù)摹吧砗笫隆痹撊绾瓮咨铺幚恚考覍賯兗鼻小耙f(shuō)法”，又有誰(shuí)能為他們排憂(yōu)解難？關(guān)鍵時(shí)刻，環(huán)衛(wèi)中心通過(guò)伊金霍洛旗總工會(huì)，將線索反映到我院“伊檢暖愛(ài)”支持起訴工作室。檢察官“坐診”了解情況后，迅速“出診”，主動(dòng)協(xié)調(diào)交警、工會(huì)及矛盾糾紛多元化解中心，對(duì)案件進(jìn)行全面“會(huì)診”，查明王大爺駕駛二輪電動(dòng)車(chē)超速行駛且左轉(zhuǎn)彎通過(guò)路口未禮讓直行，而高某亦未按操作規(guī)范安全駕駛，雙方均存在違反道路交通安全法律法規(guī)的行為，交警部門(mén)認(rèn)定雙方應(yīng)對(duì)事故發(fā)生負(fù)有同等責(zé)任無(wú)誤。另查明高某受雇于他人駕駛的重型作業(yè)車(chē)投保了強(qiáng)制險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，檢察機(jī)關(guān)隨后走訪了旗城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)中心并查閱檔案材料，查明王大爺受雇于第三方某勞務(wù)公司，通過(guò)勞務(wù)派遣方式從事清掃街道工作，該勞務(wù)公司為其繳納了人身意外傷害保險(xiǎn)。這起交通事故致使王大爺死亡，給其家庭造成巨大物質(zhì)和精神損失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》及有關(guān)司法解釋規(guī)定，王大爺?shù)慕H屬有權(quán)要求侵權(quán)人及有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行賠償。我院開(kāi)展聯(lián)合調(diào)解，促使雙方達(dá)成和解，王大爺家屬最終獲得賠償款93萬(wàn)余元。

案件辦結(jié)，檢察履職不止，我院開(kāi)展“回診”。依托大數(shù)據(jù)監(jiān)督，整合 12 家單位特定群體信息，納入民事支持起訴數(shù)據(jù)庫(kù)，“精準(zhǔn)診脈”找線索；開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，分析電動(dòng)車(chē)事故原因，向交管部門(mén)制發(fā)檢察建議并會(huì)簽《關(guān)于建立行政檢察與道路交通行政執(zhí)法銜接工作機(jī)制的意見(jiàn)》，做到“對(duì)癥開(kāi)方”促治理；強(qiáng)化救助，聯(lián)合旗紅十字會(huì)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，為困難群體“送藥治病”解難題；開(kāi)展“關(guān)愛(ài)勞動(dòng)者、檢察促維權(quán)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合多部門(mén)調(diào)處 23 件民事糾紛，深入一線宣講法律，實(shí)現(xiàn)“康復(fù)理療”固成效，辦理維護(hù)民生權(quán)益案 290 余件。

2021年6月初，某煤炭生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人向我院12309檢察服務(wù)中心申訴，稱(chēng)企業(yè)因涉嫌稅務(wù)問(wèn)題被公安機(jī)關(guān)刑事立案，案件拖延兩年未有進(jìn)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，瀕臨倒閉。企業(yè)多次嘗試與公安機(jī)關(guān)溝通撤案未果，無(wú)奈之下向檢察機(jī)關(guān)尋求幫助。

2014年8月，涉案企業(yè)與某公司簽訂煤炭供需合同，向某公司銷(xiāo)售煤炭48萬(wàn)多噸，之后某公司支付了貨款 9600多萬(wàn)元，涉案企業(yè)開(kāi)具了同等金額的增值稅發(fā)票并進(jìn)行了申報(bào)。在正常履行合同數(shù)月后，全國(guó)煤炭市場(chǎng)價(jià)格急劇下滑，煤價(jià)跌至原價(jià)的三分之一，致使某公司嚴(yán)重虧損，2015年中旬后就無(wú)法完成剩余已購(gòu)煤炭的拉運(yùn)任務(wù)，煤炭只能存儲(chǔ)于涉案企業(yè)。后因煤炭長(zhǎng)時(shí)間暴露在空氣中，出現(xiàn)自燃現(xiàn)象，涉案企業(yè)向煤炭管理部門(mén)申領(lǐng)煤管票，又督促某公司將剩余的煤炭陸續(xù)拉走。涉案企業(yè)也因市場(chǎng)變化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境，申報(bào)的增值稅中仍欠稅務(wù)部門(mén)的1000多萬(wàn)元稅款沒(méi)有及時(shí)繳納。2018年4月，稅務(wù)部門(mén)以稅務(wù)違法將線索移送公安機(jī)關(guān)后，公安機(jī)關(guān)于2018年10月以該企業(yè)涉嫌虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪刑事立案?jìng)刹椤Ｖ钡?021年1月，某公司訂購(gòu)的煤炭才全部拉運(yùn)完畢。2021年4月，稅務(wù)部門(mén)調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)定涉案企業(yè)的欠稅行為違反了稅收征收管理法，屬行政違法行為。

我院受理案件后，迅速啟動(dòng)“護(hù)航發(fā)展”行動(dòng)。辦案檢察官調(diào)取偵查卷宗，仔細(xì)審查案卷，深入分析事實(shí)與法律關(guān)系。同時(shí)，實(shí)地走訪企業(yè)，調(diào)取企業(yè)檔案，與當(dāng)事人深入交流，全面掌握案件信息，通過(guò)向稅務(wù)部門(mén)核實(shí)納稅情況，并咨詢(xún)稅務(wù)專(zhuān)家，精準(zhǔn)區(qū)分了涉稅行政違法與騙稅犯罪的界限。

經(jīng)查，該企業(yè)與某公司業(yè)務(wù)真實(shí)，供貨及資金鏈完整，僅是市場(chǎng)變化導(dǎo)致繳稅延遲，主觀上并無(wú)騙稅故意，客觀上也未實(shí)施騙稅行為，不應(yīng)認(rèn)定為犯罪。2021年6月18日，我院通知公安機(jī)關(guān)撤案，6月21日撤案完畢，案件在短短十天內(nèi)審結(jié)并撤案，企業(yè)得以擺脫困境，輕裝上陣。

案件審結(jié)后，我院并未止步于撤案，而是針對(duì)企業(yè)管理漏洞發(fā)出檢察建議，幫助企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。以此案為切入點(diǎn)，我院?jiǎn)?dòng)“規(guī)范治理”行動(dòng)，針對(duì)可能存在的類(lèi)案監(jiān)督線索，開(kāi)展為期一年的刑事“掛案”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。累計(jì)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤案21起，其中涉企案件5起，有效清理了長(zhǎng)期未決案件，釋放了企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。為從根本上解決類(lèi)似問(wèn)題，我院與公安機(jī)關(guān)建立了3項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合，提升監(jiān)督質(zhì)效。通過(guò)制度化、規(guī)范化的監(jiān)督機(jī)制，確保類(lèi)似案件能夠及時(shí)得到處理，避免企業(yè)因案件拖延陷入困境。此外，我院還針對(duì)煤炭行業(yè)可能存在的共性問(wèn)題，向相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)。通過(guò)典型案例宣傳和法律培訓(xùn)，提升企業(yè)的法律意識(shí)和合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力，助力構(gòu)建管理有序、制度健全、監(jiān)督有力的現(xiàn)代企業(yè)制度。在辦理涉企案件過(guò)程中，我院不僅注重解決企業(yè)當(dāng)下的“困境、訟結(jié)、憂(yōu)結(jié)”，更關(guān)注化解行業(yè)發(fā)展與社會(huì)治理中的“堵點(diǎn)”，力求實(shí)現(xiàn)辦理一案、規(guī)范一片、治理一方的最佳司法效果。（文稿統(tǒng)籌：管延澤）