依托新質生產力破解發展瓶頸賦能經濟安全

當今世界，國際形勢波譎云詭，貿易保護主義不斷“抬頭”，地緣政治沖突暗流涌動，全球產業鏈和供應鏈“卡鏈”“斷鏈”風險加劇，加之資源瓶頸日益收緊、環境壓力迫在眉睫，經濟安全防線備受沖擊。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出，“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”“構建聯動高效的國家安全防護體系，推進國家安全科技賦能”。在科技迅猛發展與全球經濟格局深度調整的背景下，積極發展新質生產力，成為影響經濟走向與安全的關鍵因素。然而，新質生產力在賦能經濟安全的過程中面臨諸多挑戰，深入剖析這些問題并探尋有效的應對策略尤為關鍵且急迫。這不僅是順應時代浪潮、把握經濟發展脈搏的必然之舉，更是筑牢經濟安全的戰略所需。

一、突破技術創新瓶頸，強化關鍵核心技術支撐

近年來，我國在技術創新領域取得了顯著成就。2024年，我國全社會研究與試驗發展（Ramp;D）經費投入36130億元，比上年增長8.3%，眾多科研成果在國際上嶄露頭角，部分技術領域實現了從追趕到并跑甚至領跑的跨越，科技創新對經濟增長的貢獻率不斷提高。

盡管我國在科技創新領域取得了顯著進步，但在某些方面與發達國家相比仍存在一定的差距。從研發投入看，2022年美國研發支出約8856億美元，折合人民幣超60000億元，遠多于中國研發投入。在關鍵核心技術領域，如半導體芯片制造，高端芯片研發所需的巨額資金投入使得我國在高端光刻機、刻蝕機等關鍵設備制造技術上難以實現快速突破，與國際先進水平存在差距。在專利布局方面，以通信技術為例，雖然我國在5G通信技術上成績斐然，華為、中興等企業的5G標準必要專利聲明數量位居全球前列，但在通信芯片、高端光通信器件等核心技術領域，國外企業占據大量核心專利。我國企業不僅需要支付高額專利許可費用，部分技術應用還受到限制，制約了通信產業向高端邁進的步伐，影響新質生產力在通信領域的進一步釋放。

為突破技術創新瓶頸，必須強化研發投入與政策支持體系。一是政府應加大財政資金對關鍵核心技術研發的投入，設立專項研發基金，聚焦人工智能、量子計算、高端芯片等前沿領域。要完善稅收優惠政策，提高企業研發費用加計扣除比例，給予企業更大幅度的稅收減免，并根據研發項目的重要性和創新性分級提供研發補貼，激發企業自主創新的積極性。二是優化產學研用協同創新機制。高校要依據產業需求動態調整學科設置和人才培養方案，增加新興技術相關專業，與企業聯合開展實踐教學和畢業設計項目。科研機構要聚焦關鍵核心技術的基礎研究和應用研究，與企業建立聯合實驗室或研發中心。企業應發揮市場導向作用，加大研發投入，加速技術成果向產業轉化。三是積極參與國際科技合作與交流。要在全球科技合作框架下，參與國際大科學計劃和工程，與國際頂尖科研團隊合作開展關鍵核心技術研發。要鼓勵企業和科研機構在海外設立研發中心，吸引國外優秀科技人才，利用全球人才和技術資源助力我國技術創新。

二、增強產業供應鏈韌性，提升產業鏈自主可控能力

我國產業發展成就斐然，綜合實力穩步提升。2025年《政府工作報告》明確指出，過去一年，我國穩定工業經濟運行，推進制造業技術改造升級，制造業投資增長9.2%。數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重達到10%左右，產業升級和轉型步伐不斷加快。

盡管我國產業鏈具有強大優勢，但仍存在韌性與自主性不足問題。在高端裝備制造領域，我國與發達國家差距明顯。以航空航天為例，飛機發動機技術是關鍵瓶頸，我國自主研發的航空發動機在性能和可靠性上與國際先進水平仍有差距，致使大型客機、航空發動機等高端裝備制造依賴進口。盡管我國已經可以自主制造C919客機、ARJ21客機、AG600飛機等，但在關鍵零部件和技術方面仍需持續攻關。同時，產業鏈上下游的協同能力也較為薄弱，信息溝通不暢、利益分配不合理，導致上下游企業合作不緊密，面對市場波動或外部沖擊，難以迅速作出有效應對。面對全球產業格局調整，勞動密集型產業為降低成本向東南亞、南亞等地區轉移，如果我國產業升級和結構優化不及時，產業結構將會失衡，出現產業空心化。

為增強產業供應鏈韌性，提升產業鏈自主性，可從以下三個方面發力。一是培育本土龍頭企業與產業集群生態。篩選并扶持關鍵產業的潛力企業，如在新能源汽車產業支持比亞迪、寧德時代，推動其關鍵技術研發創新，吸引上下游企業集聚形成產業集群。在電子信息產業方面，圍繞華為、中芯國際構建產業生態，提升產業鏈協同效率和抗風險能力。二是推進產業鏈多元化與備份建設戰略。引導企業拓展供應商渠道，降低單一供應商依賴，培育國內供應商。在高端芯片供應上，加大對國內企業扶持力度，提高自給率。同時，在不同區域布局備份產能，例如，在中西部建設電子信息產業備份基地，保障產業鏈穩定。三是加快產業數字化與智能化轉型升級。要利用工業互聯網、大數據、人工智能等技術賦能產業鏈。企業要實施智能制造，優化生產流程，提升生產效率和產品質量，并在供應鏈管理上借助大數據實現精準采購、庫存優化和物流協同，降低成本與風險。

三、破解資源保障難題，確保關鍵礦產資源穩定供應

我國自然資源豐富，但土地、能源、礦產等主要資源人均占有量遠低于世界平均水平，部分礦產儲量少、品質低、開發難，導致許多初級產品產能釋放受限、供給不足。隨著新興產業快速發展，我國對鋰、鈷、鎳、稀土等關鍵礦產資源需求激增，供應端面臨新挑戰。

從需求層面來看，我國作為全球最大工業國和新興產業的重要推動者，對關鍵礦產資源的需求與日俱增。新能源汽車產業是典型代表，其快速發展高度依賴鋰、鈷等礦產。2025年，全球電動汽車市場對鋰的需求將達150萬噸左右，而我國作為最大的新能源汽車市場，需求占比巨大。在自給率方面，我國面臨嚴峻形勢。雖然我國礦產資源種類豐富，但部分對經濟安全和新興產業發展至關重要的礦產資源的自給率仍處于較低水平。《中國礦產資源報告（2024）》數據顯示，我國鐵礦石對外依存度超過80%。新能源產業所需的鎳、鋰、鈷等資源對外依賴度也很高，鋰資源雖儲量豐富，但受開采技術和成本限制，約70%依賴進口，鈷資源對外依存度更是高達90%以上。這種對外高依存度使得我國關鍵礦產資源供應極易受國際市場波動、資源國政策變化和地緣政治等因素影響。全球競爭的加劇也給我國帶來巨大壓力。例如，歐盟通過《關鍵原材料法案》，加強對關鍵礦產資源的管控和供應保障；美國在七國集團（G7）框架內積極推動建立“礦產金屬供應網絡”和“關鍵礦產買方集團”，強化對全球關鍵礦產資源的布局和控制。同時，部分資源國也紛紛調整政策，或提高出口關稅或限制外國企業投資，這都進一步增加了我國獲取關鍵礦產資源的難度。

為破解資源保障難題，一方面要拓展全球資源合作，實現供應渠道多元化。要鼓勵企業“走出去”，參與全球關鍵礦產資源開發投資；與非洲、南美洲等資源豐富地區的礦業企業合作，開發鈷、鎳等礦產，建設礦山和選礦廠，構建海外供應基地。同時，積極參與全球礦產資源貿易，利用國際期貨市場等，優化采購策略，降低成本和價格波動風險。另一方面要推動資源循環利用與高效利用技術發展，加強資源循環利用技術研發，完善回收利用體系。例如，在新能源汽車電池回收領域，研發高效拆解和材料回收技術，實現鋰、鈷等金屬循環利用，降低對原生礦產資源的依賴；在稀土加工中研發綠色分離提純技術，減少浪費和污染，提升資源綜合利用價值，保障關鍵礦產資源的可持續供應。

四、應對貿易環境壓力，化解國際貿易風險

我國對外貿易規模大、基礎穩，是全球貨物貿易第一大國、服務貿易第二大國。外貿發展空間廣闊，貿易新業態新模式蓬勃發展，在全球貿易治理中的影響力逐步提升。

當前，世界貿易格局正在經歷復雜而深刻的變化，我國外貿發展面臨的國內外環境依然復雜嚴峻。在貿易份額方面，以美國為首的某些國家的“脫鉤斷鏈”策略致使我國貿易份額下滑。2018—2022年，美國從中國進口的貨物占其進口總額的比例分別為21.2%、18%、18.6%、17.8%、16.5%，2023年進一步下降至14%左右。這使我國出口導向型企業訂單減少，像電子信息產業中為美國品牌代工的企業，出現產能過剩，擾亂了產業鏈供應鏈穩定運行秩序，其他相關產業發展也受到嚴重限制。“印太經濟繁榮框架”“全球基礎設施和投資伙伴關系”等意圖打亂我國全球產業鏈布局。在半導體芯片產業中，“芯片四方聯盟”通過技術封鎖和標準限制，阻礙我國獲取先進制程技術和關鍵設備，如荷蘭阿斯麥公司受美國禁令影響，對向我國出口極紫外光刻機進行限制，這使得我國在7nm及以下高端芯片制造工藝上進展緩慢，在全球數字經濟競爭中處于劣勢。此外，貿易保護主義導致關稅與非關稅壁壘增加。以光伏產業為例，美國的高額反傾銷和反補貼關稅，使我國光伏企業出口成本上升，市場份額被擠壓，企業只能調整出口市場或降低產能。同時，歐盟等出臺的環保標準、技術認證等非關稅壁壘，增加了我國企業運營成本和市場風險，削弱了產品國際競爭力，限制了新質生產力相關產業的國際市場拓展。

為應對這些挑戰，必須多管齊下。一是實施貿易多元化與市場拓展策略。積極開拓新興市場，加強與“一帶一路”沿線國家及地區的貿易往來，降低對傳統歐美市場的依賴。組織企業參加國際展會和洽談會，如中國國際進口博覽會、中國—東盟博覽會等，助力企業拓展國際市場。優化貿易產品結構，增加高附加值產品和服務貿易出口，培育國際品牌，提升我國在全球產業鏈中的地位和抗風險能力。二是積極參與國際貿易規則制定與改革。加強在世界貿易組織等國際組織中的談判與協調能力，在數字貿易、綠色貿易等新興領域提出合理規則提案，聯合其他發展中國家反對貿易保護主義和單邊主義，推動建立公平公正的國際貿易新秩序。三是健全貿易風險預警與應對機制。要利用大數據、人工智能等技術建立完善的風險監測與預警體系，實時跟蹤全球貿易形勢，并及時發布預警報告，為企業決策提供參考。加強對貿易救濟措施研究和運用，在遭遇貿易摩擦時，依法采取反傾銷、反補貼等保障措施，維護企業合法權益，保障對外貿易穩定發展。

五、解決人才短缺問題，優化人才供給適配

我國教育事業蓬勃發展，人才培養規模不斷擴大。截至2024年3月，我國人才資源總量達到2.2億人，是全球規模最宏大、門類最齊全的人才資源大國。這些人才資源在科技創新、產業發展等方面發揮了舉足輕重的作用，但仍存在以下短板。

一是前沿科技領域人才總量嚴重不足。在人工智能、量子計算、生物技術等前沿領域，人才缺口巨大。以人工智能為例，我國人才缺口超500萬，供需比例達1∶10。這極大地限制了人工智能技術研發與應用創新，阻礙了新質生產力在相關產業的滲透，使產業發展難以跟上時代步伐。二是人才結構不合理，傳統教育體系與新興產業需求脫節。高校專業設置滯后，如區塊鏈技術相關專業近幾年才逐步設立，且招生規模有限，而部分文科和基礎理科等傳統專業的學生數量相對過剩。以新能源汽車產業來說，企業對復合型人才需求迫切，既需要汽車工程專業人才，更需要掌握電池、智能控制、電子信息等多領域知識的復合型工程師，但此類人才供給嚴重不足，影響企業產品研發與技術創新，延緩產業升級，削弱新質生產力在該產業的發展動力，對經濟安全產生不利影響。三是區域人才分布不均衡問題突出。東部沿海地區和一線城市憑借經濟、產業和基礎設施優勢，吸引大量高端人才和創新資源，如在北京、上海、深圳等城市集中了全國超60%的人工智能研發人才和70%的高端芯片設計人才，而反觀中西部地區和中小城市則人才匱乏，這不僅阻礙新質生產力發展，還可能拉大區域經濟差距，影響國家經濟安全協同性。

為解決人才短缺問題，優化人才供給適配，需多措并舉。一是加大人才培養力度并推進教育改革創新。調整教育體系和學科設置，擴大新興技術專業招生規模，如人工智能、量子計算等專業。優化課程體系，強化實踐教學，培養創新與實踐兼備的復合型人才。加強產學研合作，企業、高校和科研機構聯合培養人才，通過實習基地和項目合作提升學生專業技能與解決實際問題的能力。二是完善人才引進政策與人才激勵機制。制定有吸引力的政策，為海外高層次和急需緊缺人才提供優厚待遇和良好環境，同時設立專項基金資助科研項目，為人才發放生活補貼。優化激勵機制，在薪酬、職稱評定和職業發展等方面給予優秀人才更多支持，對關鍵核心技術研發有重大突破的人才給予高額獎勵，吸引并留住人才。三是促進人才區域合理流動與均衡布局。加強區域人才合作交流，通過政策引導和項目支持，鼓勵人才從東部發達地區向中西部、從大城市向中小城市和農村流動，實施“人才西進”“人才下鄉”等計劃，為基層人才提供補貼和發展機會。加強區域人才市場建設，打破體制機制障礙，促進人才合理配置，為新質生產力均衡發展提供人才保障。

作者孫明奇系中共山東省委黨校校刊部副教授、碩士生導師；張瀟月系中共山東省委黨校研究生院碩士研究生

責任編輯：張 莙