以健全網絡綜合治理體系提升網絡治理水平

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）對“健全網絡綜合治理體系”指出了明確方向，為新時代全面提升網絡治理水平提供了重要遵循。網絡社會是國家治理的重要領域，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握人類進入信息社會的嶄新歷史條件，高度重視網絡安全和信息化工作，走出了一條具有中國特色的用網、治網之道。當前，信息技術高速發展，互聯網領域的國際競爭和博弈更加激烈，迫切要求進一步健全網絡綜合治理體系，全面提升治網管網能力水平。

一、深化體制改革，高位統籌推動

《決定》指出，健全網絡綜合治理體系要“深化網絡管理體制改革，整合網絡內容建設和管理職能，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理”。互聯網技術的蓬勃發展催生了多元化的網絡信息傳播主體，其中黨和政府扮演著主導與治理的關鍵角色，應積極健全網絡內容建設和管理機制、多元主體協同治理機制、網絡輿論引導機制。

1.健全網絡內容建設和管理機制。網絡社會具有開放性、復雜性等系統特性，深化網絡管理體制改革的關鍵在于健全網絡內容建設與管理機制。在內容建設層面，首要任務是堅持用馬克思主義中國化時代化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。具體而言，需精心策劃并實施習近平新時代中國特色社會主義思想的網上宣傳工作，通過科學的議題設置、精準的推送策略以及分眾化的傳播方式，確保這一思想能夠“飛入尋常百姓家”，使黨的聲音在網絡社會中始終占據主導地位。同時，要緊密圍繞黨和國家的中心工作，精心組織網上重大主題宣傳活動，創作并推出一系列既符合網絡傳播特點又深受群眾喜愛的新聞報道和主題宣傳作品，以增強網絡內容的吸引力和感染力。在網絡管理方面，應始終堅持黨對網絡綜合治理工作的全面領導，進一步強化各級黨委的政治責任和領導責任，明確屬地管理和主管主辦責任，確保網絡意識形態工作責任制的全面落實。

2.健全多元主體協同治理機制。提升網絡治理水平需要多方力量的共同參與和協同努力。2018年，習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上指出：“要提高網絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局。”這一論斷深刻揭示了網絡治理的系統性，強調了多主體協同參與治理的重要性。政府作為主導力量，在網絡治理中扮演著至關重要的角色，應當高度重視并強化網絡社會組織建設，通過制定和實施一系列扶持政策與專項資金支持措施，激發網絡社會組織的內在活力，并充分發揮其在網絡治理中的積極作用。企業作為網絡治理的重要參與者，應切實履行網絡治理主體責任，配合政府部門的監管和指導，運用先進的技術手段，加強對相關社交媒體平臺中有害信息的識別和過濾，以確保信息安全。網民是網絡治理中不可或缺的力量，面對海量的網絡信息，網民應主動增強自身網絡素養和法律意識，自覺遵守網絡行為規范，共同營造清朗、和諧、有序的網絡空間。

3.健全網絡輿論引導機制。網絡輿論是社會輿論在網絡空間中的延伸和反映，對于網絡治理具有重要影響。健全網絡輿論引導機制，是深化網絡體制改革、提升網絡治理水平的必要舉措。習近平總書記指出，“過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關”“要把網上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓”。首先，要加強網絡輿情監測，及時收集并分析網絡空間中的輿情信息，預警潛在的輿論風險，深入分析輿情產生的來龍去脈，掌握網民的訴求和關切，為網絡輿論引導提供科學依據。其次，要進一步完善網絡輿論引導策略，根據不同類型網絡輿情的性質和特點，制定具有針對性的引導方案。例如，對于負面輿情，應及時發布權威信息，澄清事實真相，消除網民疑慮；對于熱點輿情，應主動設置議題，唱響主旋律、弘揚正能量，引導網民理性討論，形成積極向上的網絡氛圍。

二、強化技術賦能，提升治網能力

《決定》指出，健全網絡綜合治理體系要“完善生成式人工智能發展和管理機制”。隨著信息技術的快速更迭，世界主要國家都將互聯網視作謀求競爭新優勢的戰略方向。在此背景下，我國也應順應時代發展趨勢，大力發展信息領域核心技術，進一步提升治網能力。

1.構建智能監測與分析系統。在全媒體背景下，網絡社會作為信息傳播、社會交往和經濟活動的重要場所，其所面臨的機遇與挑戰并存。網絡社會中高速的信息流動在提升信息傳播速率的同時，也致使不良信息充斥在網絡中，網絡意識形態安全風險日益增加。對此，要積極利用大數據、人工智能等前沿技術構建智能監測與分析系統，應對網絡挑戰。具體而言，智能監測與分析系統可以通過自然語言處理、機器學習等算法，對網絡空間中的海量信息進行實時捕捉與深度挖掘，自動識別網絡輿論趨勢、異常行為模式以及潛在的網絡危機，從而提升網絡治理的效率和精確度。例如，在社交媒體平臺上，通過細致入微的言論分析，智能監測與分析系統可以迅速識別并預警網絡謠言、虛假信息的傳播，為政府部門及時介入、制定精準的治理策略提供有力的數據支撐和科學依據。

2.推動治理流程數字化轉型。數字化轉型是增強網絡治理效能的重要途徑，其核心在于構建一體化的數字化治理平臺。通過搭建數字化治理平臺，可以有效整合政府內部跨地區、跨層級、跨部門的數據資源，實現數據的對接與共享，推動網絡治理流程自動化、智能化，進而顯著提高政府在網絡治理中的響應速度和服務質量。數字化治理平臺建設，一方面要打破政府各部門內部的數據壁壘，實現數據的互聯互通，同時要確保數據的安全性與不可篡改性，增強治理的透明度與公信力；另一方面要引入人工智能技術輔助決策系統，為政府在網絡治理中的決策提供智能化建議，提升決策的精準性與科學性，推動網絡治理向更高水平的智能化、精細化方向發展。

3.加強網絡安全防護體系建設。網絡安全是網絡治理的基石，利用技術加強網絡安全防護體系建設，是維護網絡社會安全穩定的關鍵。基于此，可以利用防火墻、入侵檢測系統等技術手段，構建全方位、多層次的網絡安全防護網，及時發現并阻斷惡意的網絡攻擊，保護網絡系統正常運行。同時，要加強對網絡數據安全的保護，通過數據加密確保網絡用戶個人隱私不受侵犯，為網絡社會穩定發展提供堅實保障。此外，要利用好大數據對網絡犯罪活動進行追蹤，加強對網絡謠言、網絡暴力、網絡詐騙等違法犯罪行為的打擊力度，促進網絡空間天朗氣清、生態良好。

三、加強法治建設，提升治理質效

習近平總書記指出，依法治網要“加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規”“要依法加強網絡社會管理，加強網絡新技術新應用的管理，確保互聯網可管可控”“要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，采取有力措施加強法制宣傳教育”。習近平總書記這一系列重要論述，為加強網絡法治建設、提升網絡治理質效提供了重要遵循。

1.完善網絡治理制度規范體系。提高網絡治理法治化水平的首要任務在于建設完備的網絡治理制度規范體系。一要聚焦網絡治理領域的突出問題，推動完善網絡治理的專門法規和規范性文件，提升網絡治理制度的權威性。例如，針對常見的網絡違法犯罪行為制定具體的法律條款，明確相關涉事人員的法律責任和處罰措施。隨著信息技術的不斷發展，網絡治理總會面臨新問題，因此必須保持制度建設的動態性，及時適應網絡空間的新變化。二要立足網絡治理實際，及時推動相關制度法規的立改廢釋，提升網絡社會的動態治理水平，強化相關制度的適用性與生命力。同時，可以通過科學配置建立網絡治理責任清單制度，明確各級政府和相關部門在網絡治理中的職責和任務，確保網絡治理工作有序開展，提高網絡治理規范化水平。

2.提升網絡治理法律制度執行成效。達成網絡社會良法善治的關鍵在于提升網絡治理法律制度執行力。一要加大網絡治理的執法力度，組建高效的網絡執法隊伍，對網絡違法犯罪行為依法予以嚴肅懲處，通過加大網絡違法犯罪成本遏制相關違法犯罪行為。例如，可以建立網絡違法犯罪行為舉報獎勵制度，鼓勵廣大網民積極參與網絡治理，共同維護網絡社會安全。二要監督相關網站主體切實履行責任，守好網絡內容管理的“第一道防線”。探索建立網站內容審核與巡查管理制度，對網站發布的內容進行實時監測與嚴格審核，確保網絡空間信息的合法性與安全性，為網絡社會健康發展奠定堅實基礎。

3.加強網絡法治宣傳教育。保障網絡治理法治化有序推進的重要方法在于創新網絡法治宣傳教育形式。一要定期發布網絡違法違規行為的典型案例，充分發揮其教育、震懾作用，以此警醒廣大網民，增強網民的法治意識，強化網民對網絡違法行為的零容忍態度。二要積極占領宣傳教育主陣地、提升法治宣傳效果。可以采用動畫、漫畫、微電影等通俗易懂、靈活多樣的形式，將法律法規與違法案例相結合，依托短視頻平臺、直播平臺等新媒體渠道進行廣泛傳播，吸引更多網民的關注和參與，擴大網絡法治宣傳教育的覆蓋面和影響力。

本文系教育部重大課題攻關項目“新時代高校思政課教學質量評價體系研究”（21JDSZKZ07）的階段性成果

作者劉娜系天津大學英才教授、馬克思主義學院博士生導師，教育部重大課題攻關項目首席專家，中央馬工程專家，中央馬工程重點教材課題組成員；劉佳系天津大學馬克思主義學院博士研究生

責任編輯：李 欣