自然資源檔案數字化轉型策略研究

自然資源檔案是國家自然資源管理的重要依據和基礎性資料，涵蓋了土地、礦產、森林、草原、濕地和海洋等各類自然資源的調查、規劃、開發、利用及保護等方面的檔案資料。隨著我國生態文明建設和自然資源管理改革的深入推進，自然資源檔案的重要性日益凸顯。然而，傳統的紙質檔案管理模式已難以適應新時代自然資源管理的需求，亟須通過數字化轉型提升管理效能，更好地發揮自然資源檔案的價值。近年來，我國自然資源主管部門高度重視檔案數字化建設，在推進檔案數字化加工、構建信息化管理系統以及開展數字檔案館建設等方面取得了積極進展。但與此同時，自然資源檔案數字化轉型仍面臨諸多挑戰，如管理理念有待更新、制度體系不夠健全、信息技術應用不充分、數據治理亟待加強及專業人才缺乏等。如何系統推進自然資源檔案數字化轉型，實現檔案管理的現代化和智能化，是當前亟待研究解決的重要問題。本文在梳理自然資源檔案數字化建設現狀的基礎上，深人分析了當前面臨的主要問題，并從管理理念、制度建設、技術應用、數據治理和人才培養等方面提出了自然資源檔案數字化轉型的系統性策略，以期為推動自然資源檔案管理創新發展提供參考。

一、自然資源檔案數字化建設現狀

1.數字化加工穩步推進

近年來，各級自然資源主管部門積極推進檔案數字化加工工作，將大量紙質檔案轉化為電子文件，為檔案信息化管理奠定了堅實基礎。據不完全統計，截至2022年底，全國自然資源系統已完成近 60% 的紙質檔案數字化加工，部分發達地區的數字化率甚至超過 80% 。數字化加工的范圍也在不斷擴大，從最初的重點檔案逐步拓展到全面覆蓋所有檔案類型。加工內容不限于文字檔案，還延伸到圖件、聲像等多種載體，實現了多樣化的信息呈現。這一進程不僅提高了檔案的可獲取性和利用效率，還為后續的檔案管理信息化打下了良好的基礎。

2.信息化系統建設取得進展

各地自然資源部門普遍建立了檔案管理信息系統，實現了檔案目錄數據庫的建設和檔案電子文件的管理。部分地區甚至開發了檔案利用系統，以方便公眾和內部用戶檔案查詢和利用。國家層面正在推進自然資源檔案管理的“網上一張網”建設，旨在構建全國統一的自然資源檔案信息管理平臺。這一系列系統的建設不僅為檔案數字化管理提供了技術支撐，還促進了不同部門之間的信息互通與協作，從而提高了整體管理效率。

3.數字檔案館建設穩步開展

一些經濟發達地區和重點城市已經建立或正在籌建自然資源數字檔案館，利用云計算、大數據等先進技術，實現檔案的數字化保管、智能化管理和網絡化利用。例如，山東省青島市于2021年建成的自然資源數字檔案館，集成檔案管理、地理信息和業務協同等多種功能。這種綜合性建設極大地提升了檔案管理的效能，使得相關數據能夠更高效地服務于決策支持和資源管理。

4.檔案開放利用水平提高

借助信息化手段，自然資源檔案的開放利用水平顯著提高。許多地區已經建立了網上檔案利用平臺，為社會公眾和相關單位提供在線查詢、預約利用等便捷服務。此外，一些地方還開發了檔案資源共享平臺，實現與相關部門的信息共享。這種數字化開放利用的趨勢，不僅提升了檔案資源的可及性和透明度，還有效支撐了自然資源管理的各項工作，促進了社會公眾對自然資源信息的理解和參與。通過優化檔案的開放利用，增強了自然資源管理的透明度和公眾信任，為相關政策的實施創造了良好的環境。

二、自然資源檔案數字化轉型面臨的主要問題

1.管理理念相對滯后

部分自然資源檔案管理人員對數字化轉型的認識不足，仍習慣于傳統的紙質檔案管理模式，缺乏對新技術應用的積極探索。這種觀念上的滯后主要體現在對數字化轉型重要性的理解不深以及對云計算、大數據和人工智能等新興技術的應用缺乏主動性。一些領導干部對此重視不夠，未將檔案數字化建設納人重要議事日程，忽視了其對管理效能和決策支持的潛在影響。由于這種觀念的滯后直接影響了數字化轉型的推進速度和深度，導致檔案管理在面對快速變化的信息技術環境時顯得滯后，無法有效滿足現代化管理的需求。因此，亟須強化對數字化轉型重要性的認識，推動管理理念的更新，以適應信息時代的發展。

2.制度體系不夠健全

由于自然資源檔案數字化管理的法規制度建設相對滯后，缺乏統一、規范的管理辦法。在檔案的采集、整理、保管和利用等環節尚未形成完整的數字化工作流程和標準規范，特別是針對電子文件管理和元數據標準等關鍵制度尚不健全，不僅影響了數字化管理的規范化與標準化，還導致不同地區在實施數字化管理時缺乏一致性，形成了管理上的盲區和漏洞。因此，建立健全相應的法規制度，確保數字化管理的系統性和規范性顯得至關重要。通過明確管理標準和流程，能夠有效提高檔案管理的整體水平，促進資源的高效利用。

3.信息技術應用不充分

盡管各地普遍建立了檔案管理信息系統，但系統功能相對簡單，難以滿足日益增長的智能化管理需求。許多系統在處理復雜數據、實現智能化檢索及自動化管理等方面的能力不足，制約了檔案管理的進一步發展。同時，大數據、人工智能和區塊鏈等新興技術在檔案管理中的應用仍較為有限，未能充分發揮其在提高管理效率、降低成本和增強安全性方面的潛力。此外，一些地方的硬件設施老舊、網絡帶寬不足等因素嚴重制約了新技術的推廣與應用。信息技術的應用不充分不僅降低了檔案管理的效率，還使得智能化水平無法有效提升，亟須加大對新技術的投入和應用，以推動檔案管理向智能化、現代化方向發展。

4.數據質量和治理亟待加強

在檔案數字化過程中，由于缺乏統一標準，造成數據質量參差不齊，存在格式不統一、元數據不規范及數據重復等問題。檔案數據的完整性、準確性和一致性亟待提高。數據質量問題不僅影響檔案的檢索和利用，還可能導致決策依據的失真，進而影響管理效果。同時，檔案數據的匯聚共享機制不健全，無法充分發揮數據的價值，導致數據資源的有效利用受到影響。此外，數據治理工作的滯后，直接影響檔案資源的整合和決策支持能力。因而加強數據質量管理和治理機制的建設至關重要，包括建立健全數據質量標準、完善數據清洗和修復流程以及推動不同部門間的數據共享與整合，以實現數據資源的最大化利用。

5.專業人才隊伍建設滯后

自然資源檔案數字化管理需要既懂檔案業務又熟悉信息技術的復合型人才，但目前這類人才極為短缺。許多檔案管理人員的信息技術能力不足，難以適應數字化轉型的需求。人才的短缺使得現有的管理隊伍難以開展有效的數字化工作，限制了檔案管理的創新能力和效率。同時，人才引進和培養機制不夠完善，難以吸引和留住高素質人才，導致專業人才隊伍建設滯后，成為制約檔案數字化轉型的瓶頸。因而有必要加強人才培養和引進機制，構建適應數字化轉型要求的人才隊伍。可以通過建立專業培訓項目、合作教育機制以及靈活的激勵措施，提升人才隊伍的整體素質，以滿足數字化轉型的實際需求。

三、自然資源檔案數字化轉型策略

1.轉變管理理念，強化數字思維

為提高檔案管理的現代化水平，需通過舉辦專題講座和組織參觀學習等形式，加強對檔案管理人員和領導干部的宣傳培訓，還可以邀請專家學者開展專題輔導，解讀數字化轉型的新理念和新趨勢，增強其對檔案數字化轉型重要性的認識。同時，要樹立“檔案即數據、數據即資產”的理念，充分認識自然資源檔案數據的價值，將檔案數據作為重要的信息資源和數據資產管理，不斷挖掘和釋放數據價值，為自然資源管理決策提供支持。此外，積極運用“互聯網 + ”思維，推動檔案管理與新一代信息技術深度融合，探索“智慧檔案”建設，推動檔案管理向智能化、網絡化方向發展，并鼓勵創新思維，大膽嘗試新技術和新模式在檔案管理中的應用。

2.完善制度體系，規范數字化管理

為了有效推進自然資源檔案數字化管理，必須完善相關的制度體系。應加快制定自然資源檔案數字化管理的法規制度，以明確電子檔案的法律地位，并研究制定電子文件管理辦法和數字檔案館建設標準等規范性文件，為數字化轉型提供必要的制度保障。同時，需制定與自然資源檔案數字化相關的技術標準，包括元數據標準、數字化加工規范及電子檔案長期保存規范，以推動這些標準的統一和落實，進而提高檔案數字化管理的規范化水平。此外，應梳理和優化檔案管理各環節的工作流程，制定符合數字化要求的業務流程規范，推行電子文件全程管理，以實現檔案管理工作的無紙化和網絡化，確保檔案管理的高效性與現代化。

3.加強技術應用，提高智能化水平

為提高檔案管理的智能化水平，需要升級改造現有檔案管理信息系統，增強系統功能與性能。包括推進檔案管理系統與業務系統的深度融合，實現檔案管理與業務工作的有機一體化。此外，積極應用大數據、人工智能和區塊鏈等新興技術，將大數據技術用于檔案數據分析，運用人工智能技術提高檔案智能化管理水平，并探索區塊鏈技術在電子檔案可信存儲方面的應用。同時，必須加強網絡安全與數據保護，構建全方位的檔案信息安全保障體系，通過加密和訪問控制等技術手段，確保檔案數據的安全性，并建立災備系統，提高檔案數據的容災能力。

4.推進數據治理，挖掘數據價值

在數據治理方面，應建立健全檔案數據質量管理機制，從數據采集、處理到存儲等環節加強質量控制，開展數據清洗、校驗和修復等工作，以不斷提升數據質量。同時，需打破數據孤島，推動各類自然資源檔案數據的匯聚整合，建立檔案數據共享交換平臺，實現與相關部門的數據共享，并制定數據開放目錄，以推進檔案數據的有序開放。此外，運用大數據分析技術，深度挖掘與分析檔案數據，開發檔案數據分析模型，為自然資源管理決策提供數據支撐，探索檔案數據的增值應用，以不斷提升數據的價值。

5.強化人才培養，打造專業隊伍

為確保檔案管理的高效發展，需加大對檔案管理人員的培訓力度，提高其信息技術應用能力。可以選送骨干人員參加高級研修，培養既懂業務又懂技術的復合型人才，并建立檔案管理人員的繼續教育機制，以不斷更新其知識結構。同時，創新人才引進機制，面向社會公開招聘檔案信息化專業人才，建立靈活的用人機制，以吸引高層次人才參與檔案數字化建設。此外，還應加強與高校的合作，建立人才培養基地，并完善檔案管理人員的評價激勵機制，將數字化能力作為重要評價指標，設立檔案信息化專項獎勵以鼓勵創新，為檔案管理人員提供良好的職業發展通道，增強人才隊伍的穩定性。

四、結論

自然資源檔案數字化轉型是信息化發展趨勢下的必然要求，對提升管理效能至關重要。本文分析了數字化轉型面臨的主要問題，并提出相應策略。在管理理念上，需樹立數字思維，將檔案視為關鍵數據資源，并采用“互聯網 + ”思維以促進技術融合。同時，建立健全制度體系，快速制定相關法規與技術標準，并優化工作流程以提高效率。在技術應用方面，應不斷升級管理信息系統，積極運用大數據和人工智能，強化網絡安全保障。此外，數據治理亟須加強，以確保數據質量并推動共享與分析，支撐科學管理決策。人才培養是轉型的關鍵，應加大培訓力度，創新引進機制，優化評價與激勵措施，打造高素質的專業隊伍。自然資源檔案的數字化轉型是長期過程，各級主管部門應統籌規劃，促進現代化與智能化結合，以更好地服務管理實踐與社會發展。本研究在理論上具有重要意義，也為實踐中的策略優化提供依據，期待各界共同努力，持續創新，提高管理水平，支持科學管理與可持續利用。

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