我國低空經濟產業發展存在的問題及對策研究

近些年以來，在社會經濟發展以及人民生活水平逐步提升的背景下，低空經濟成為了經濟增長的一個全新熱點，并由此帶動了相關產業的發展。比如無人機、熱氣球等，這為我國社會經濟的發展增加了新的動力。與此同時，低空經濟及相關產業在發展中依舊面臨各種各樣的問題，需要我們結合發展現狀與問題阻礙，采取有效對策推動低空經濟及相關產業的持續穩定發展。本文基于以上內容從法律法規、人才培養、科技創新、運行管理、產業結構、基礎設施等方面出發，分析并提出有效的發展對策。

現階段，低空經濟已經成為了我國國家規劃當中的重要部分。今年2月，我國進一步明確了鼓勵發展無人駕駛、平臺經濟以及低空經濟等領域相結合的全新物流發展模式，也明確了接下來低空經濟產業發展的主攻方向與任務。在這種背景下，對低空經濟產業的發展現狀、發展中存在的問題與發展對策進行研究，對于促進低空經濟持續穩定發展來說具有重要意義。以下分析了我國低空經濟產業在發展中面臨的產業結構不夠合理、人才隊伍需要建設、技術創新能力不足以及基礎設施有待完善等問題，并提出了針對性的發展對策，致力于為低空經濟產業發展開辟新的思路。

一、我國低空經濟產業發展現狀分析

首先，低空空域的放開拓展了低空經濟產業的發展空間。早在2009年開始，我國就逐步有序放開了低空區域。在2023年，我國針對規范航空器飛行等相關活動，制定了一系列的管理條例，進一步推動了我國航空器產業的發展。進入2024年，相關文件的陸續生效，使得我國低空經濟正式進入發展元年；其次，各地區越來越注重低空經濟產業的發展，并出臺了各種各樣的利好政策。從這些政策的出臺，再到各地區招商引資項目的落實，再到低空經濟產業發展狀態與環境的優化，進一步推動了我國低空經濟產業的革新發展；最后，就是產業體系越來越完備。低空經濟產業包括低空制造、飛行、保障以及綜合服務等多個方面。發展至今，我國已經初步形成了完善的低空經濟產業鏈條，并且作為一項新興與未來產業，也受到了各級政府部門的高度重視。

二、我國低空經濟產業發展面臨的問題

（一）產業結構不夠合理

目前，我國在大力發展低空經濟產業的過程中，依舊面臨著產業結構不夠合理的問題。低空經濟涉及飛行器制造、維修以及租賃等諸多領域，并且這些領域的技術含量以及附加值都相對較高。然而，對比低空經濟產業整體來看，產業結構依舊有待完善。尤其是無人機制造、空中廣告以及低空旅游這些產業的發展依舊十分滯后，并且沒有形成完善的產業集群與鏈條。究其主要原因，就是由于政府扶持力度不足、企業缺少創新、產業鏈條不夠完善以及新興領域拓展不足等導致。

（二）人才隊伍需要建設

低空經濟是一種具有技術密集特點的經濟，因此對于高水準人才有著較高需求。對于該領域內的專業人才來說，需要掌握有關空氣動力、民航、人工智能、空管以及航空等多個領域內的知識與技能。這也使得低空經濟延伸出了更多新生職業，并且需要更多專業人才作為支持。目前我國在低空經濟領域內的專業人員更多源自于民航領域內的工作者。他們的知識結構十分單一，也缺少系統性的低空經濟產業教育培訓。如今，我國有限的人才培養更多是面向通航、航空以及民航這些領域，專門設立低空經濟相關專業的高校依舊不足。這也致使這一領域內的專業人才培養與職業培訓面臨阻礙。

（三）技術創新能力不足

在低空經濟迅猛發展的背景下，技術創新的不足逐漸成了限制低空經濟產業發展的重要瓶頸之一。我國針對低空經濟這一領域投入的技術研發相對較少，因此技術創新也明顯不足。此外，就是我國在該領域內缺少充足的人才儲備。這也致使相關企業在進行技術創新時會面臨重重阻礙。最后就是我國在發展低空經濟產業過程中缺少一個完善的技術標準與技術體系，從而對企業技術創新發展造成了嚴重束縛。

（四）基礎設施有待完善

低空經濟產業的發展，必定離不開低空基礎設施的建設與完善。目前，美國的民用機場總數量位居全球第一，私人機場則多達14500余個，其中包括運動機場、農用機場、企業機場、水上機場、熱氣球場等多種。反觀我國，機場總數則僅有520個左右，由民航管控的機場僅有236個。現如今，我國的通用機場、航空器配套以及無人機起降配套等硬件設備，以及空管系統、數據存儲與應用系統、雷達系統等軟件設備都存在明顯不足，無法滿足我國低空經濟產業的發展需求。

三、我國低空經濟產業發展的對策分析

（一）完善政策法規體系，保障低空經濟發展

第一，要做好頂層設計，編制完善的發展規劃。對于政府部門來說，需要結合國家戰略以及地方特色，編制一個有針對性的發展規劃，進一步明確發展中的目標、方向與路徑，從而奠定政策指導的基礎；第二，要健全法律法規政策體系，進一步明確權責邊界。對于政府部門來說，需要加速立法，制定有關低空經濟的法律法規并逐步完善，明確多方權責關系，保障低空經濟的穩定發展；第三，加大監管力度與執法力度，保證低空經濟能夠有序發展。對于政府部門來說，需要著重做好低空經濟產業相關活動的監管工作，嚴厲打擊違規違法現象，維護市場競爭環境，全力保障相關人員的權益；第四，要加強政策支持，鼓勵和引導企業進行投資創新。對于政府部門來說，需要借助財政補貼以及稅收優惠等手段，鼓勵企業向低空經濟產業投資，帶動技術創新與產業優化，實現高水準的產品升級，從而實現整體上提升競爭力的目標；第五，要促進國際合作和相互交流，積極引進先進的管理經驗與產業技術。政府部門需要參與國際上有關低空經濟的各種合作活動與交流活動，并積極引進相關技術與經驗，借此提高我國在這一領域的發展水平。

（二）加大人才培養力度，奠定人才支撐基礎

人才培養的第一通道就是教育，因此首先建議我國的高等院校、特別是職業院校充分發揮自身在教育、人才資源以及科技探索等方面的優勢。特別是針對航空高校來說，要堅持落實產教融合，為社會發展與經濟建設服務。比如設立有關飛行技術、智能飛行器、低空航線規劃、低空交管等有關低空經濟的學科專業，從而適應我國低空經濟的建設與發展需求，培育出更多優秀的低空經濟領域人才。此外，建議教育部門、人社部門、工信部門、科技部門聯合開發有關低空經濟領域人才的專業培訓指南，大力支持科研機構以及航空院校組織專業技能培訓等活動，從整體上提高低空經濟領域工作人員的理論水平與技能水準。

（三）加強科技創新應用，提高技術創新能力

第一，要加強科技創新方面的投入。對于政府部門來說，需要增加該領域內的科創投入，并積極引導企業在研發經費方面加大投入。鼓勵科研機構以及高校和企業開展合作，共同解決低空經濟發展中的技術難題。政府部門還可以設置專項資金，為低空經濟產業相關創新項目的發展提供支持；第二，對技術創新工作體系加以完善。要建立完善的技術創新工作體系，其中包括創新平臺、創新政策以及創新組織等多個方面。借助政策引導、平臺支持以及組織協調等多種方式，引領低空經濟產業內的技術整體革新；第三，要大力推動技術運用與技術推廣。鼓勵企業在生產實踐中應用技術革新成果，從而實現技術的高水準應用。借助政策扶持或者市場推廣等方式，讓低空經濟新技術能夠得到廣泛的運用與普及；第四，要加大人才培養力度，培養出更多具備實踐能力、創新思維以及國際視野的專業人才，從而為低空經濟產業發展奠定人才基礎。對于政府部門、相關企業以及高校來說，需要通力合作，共同建設專業人才培訓基地，推進產學研一體化的全新培養模式；第五，建立完善的技術標準與技術體系。結合低空經濟產業的發展特征與需求，制定完善的技術標準，并引領企業主動遵循這些標準開展生產經營活動。借助這些標準的制定與實施，能夠全面提升技術能力與產品品質；第六，加大科創力度與技術應用力度，全面提升技術水平，從而實現可持續的發展目標。只有積極地推進創新，提升整體技術水平，才能讓低空經濟領域在國際競爭當中獲得更好的地位。

（四）增強低空空域管理，健全運行管理機制

目前，我國航空系統是由民航與軍航兩大部分所組成。航路內管制指揮由民航負責，航路外則由空軍負責。但是，通用航空一直以來都處于邊緣位置。一些低空活動需要申請航管部門同意，且有復雜的申請與審批程序。為此，應當建立起更加安全、更加便捷、更加高效的運管機制。第一，需要空軍與民航實現系統聯網，從而通過信息共享的方式加強協作，簡化審批流程，盡量縮短申請與審批時間，便于航空用戶報告或申報計劃；第二，需要從當前的空管系統實際出發，借助現代衛星等技術把管制工作站和應答機數據、航空機載導航儀等聯網在一起，建立起全新的管制網絡系統，從而提高低空空域監管水平，對航空狀態進行跟蹤監控；第三，可以借助計算機手段與地面通信，把管制工作站、通用飛行活動信息、通用服務管理部門等聯網在一起，建立起一個以地面信息為基準的管理系統，并通過在網站發布信息或者低空航圖等手段，第一時間將空域管理相關規定公布出來，同時發布飛行需要的信息。這樣能夠大大提升運管效率與服務效率。

（五）優化產業結構，培育壯大主導產業

第一，要明確低空經濟產業發展的主要方向。對于政府部門來說，需要結合國家戰略以及市場需求制定發展規劃，進一步明確發展的重點領域、優先方向以及整體目標，引領產業結構的整體升級；第二，要加強政府支持，實現產業全面集聚發展。對于政府來說，需要出臺各種各樣的優惠政策，其中包括土地、金融以及稅收等多個方面的政策支持，并積極鼓勵企業加大投資力度，形成完善的產業集群；第三，要搶占國際標準，助推我國企業搶占更大份額的國際市場。現如今，我國低空經濟領域內的各行各業發展勢頭十分迅猛，并且在國際市場中也開始處于領先地位，能夠在一定程度上引領低空經濟相關產業與技術的發展。為此，應當指導我國頭部企業帶動標準體系的制定，并支持我國企業在低空經濟領域做大做強。

（六）加強基礎設施建設，提高經濟承載能力

第一，要完善相關政策與法規。對于政府部門來說，需要著重做好法律法規的制定與實施監管，進一步明確我國低空經濟領域內的發展空間、安全標準以及準入條件，從而加大政策支持力度；第二，要增加基礎設施方面的投入。企業與政府部門都需要進一步加強基礎設施投入，其中包括航空器維修、飛行管制工作平臺、通信導航等多種基礎設施，從而滿足我國低空經濟產業的發展需求；第三，優化機場內部布局。結合低空經濟產業發展特征，對基礎設施進行合理規劃與布局設計。比如航空旅游場所或者無人機專用生產基地等，全面提升低空經濟產業集聚效應；第四，提高應急救援水平。要建立完善的低空經濟產業應急救援工作體系，從而提升相關企業應對各類突發事件的意識與能力，保證低空經濟能夠平穩安全地發展。總體來說，加強基礎設施建設屬于提高低空經濟產業承載能力的核心與重點。因此，需要相關科研機構、政府部門以及企業共同努力，著重加強創新與投入。通過完善基礎設施，為低空經濟產業發展創造條件。

結語：

綜上所述，目前我國在低空經濟產業發展中雖然已經取得了一定成績，但依然存在各種各樣的問題與不足。主要體現在人才、基礎設施、技術創新以及產業結構等方面。未來，我國在該領域的發展還將面臨更多挑戰和發展機會。因此，需要我們把握機遇，加強改革與創新，主動拓展市場發展空間，推進國際間的合作與交流，從而實現可持續的發展目標。在此期間，還需要深入分析各種制約因素，保障低空經濟產業能夠健康、平穩且有序地發展。