京津冀“跨省通辦”創新實踐與推進路徑

京津冀“跨省通辦”是京津冀協同發展戰略的重要內容之一，是堅持人民至上價值理念、踐行國家戰略核心要求、優化地方發展營商環境的重要環節。近年來，我國加快推進政務服務標準化、規范化、便利化建設，并提出要在全國范圍內推行跨區域通辦、跨省通辦。為了不斷提高服務效率，更好地滿足企業和群眾在不同地區的辦事需求，堅持以人民為中心的發展理念，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，京津冀地區統一政務服務“跨省通辦”窗口工作規則，規范線下窗口設置，推動線上線下融合，梳理線下通辦事項，完善業務協同機制，建立聯席會議制度，取得了一些階段性 + 成果，并實現了實踐經驗可復制推廣。

一、京津冀“跨省通辦”的時代價值

京津冀推進“跨省通辦”，彰顯了建設服務型政府的鮮明信號，在推動區域協同發展、提高行政效率和質量、提升區域競爭力等方面，使得政務服務更加貼近群眾需求。同時，也為全國范圍內的政務服務一體化提供了有益的經驗和啟示。

首先，推動區域協同發展。“跨省通辦”是京津冀協同發展的重要內容之一。通過實現政務服務的互聯互通，促進三地政府在政策、資金、人才等方面的合作，從而推動區域協同發展。政府通過積極推動政務服務事項跨區域受理和辦理，踐行“數字多跑路，百姓少跑腿”的理念，體現了對優化政務服務無止境的不懈努力。這種努力不僅有助于提升政府服務效率，而且真正做到了以人為本、人民滿意。

其次，提高行政效率和質量。“跨省通辦”可以減少企業與群眾的辦事成本和時間，提高行政效率和公共服務質量，進一步優化營商環境。京津冀“跨省通辦”顯著降低了多項交易成本，促進了資本、人才等要素更加自由地流動。通過打破地域限制，實現政務服務事項跨省通辦，有助于形成全國統一大市場，激發市場主體活力，推動區域經濟協同發展。

再次，提升區域競爭力。“跨省通辦”能夠提高京津冀地區的整體競爭力，可以將北京的文化、科技創新優勢，天津的制造研發、航運等資源優勢與河北張家口、承德、秦皇島的生態優勢和濱海資源優勢進行整合，發揮資源協同優勢，吸引更多投資和企業入駐，促進地區經濟發展。

最后，京津冀“跨省通辦”還增進了人民群眾的獲得感和幸福感，提升了群眾的滿意度。“跨省通辦”使得企業和群眾可以在不同地區之間享受到同等的服務和便利，群眾辦理相關事務時不再需要長途奔波，節省了時間和精力。這體現了政府對民生問題的關注和解決，增強了群眾對政府的信任和支持。

二、京津冀“跨省通辦”的現實實踐

京津冀“跨省通辦”是一種政務服務供給模式，是指京津冀地區的企業和群眾在政務服務部門辦理事務時，若符合法律法規及相關規定、手續齊全，并符合跨省通辦的相關要求，即可由所在地的相關部門根據政務服務承諾，在承諾期限內辦理所提出的相關事務。這一模式使得大量民生事項實現了足不出戶辦理、不用出省辦理、跨區域不見面辦理，不斷提升辦事體驗，推動建設以人為本、人民滿意的服務型政府。

（一）優化提升軟硬件建設

京津冀“跨省通辦”作為系統化工程，積極探索，多方協調，統籌資源，在三地政務服務大廳設置京津冀“跨省通辦”窗口。選派政治素質高、業務能力強、工作作風實的工作人員值班，設置明確的標志和指引，配備齊全的辦公設備和服務設施，保證了京津冀“跨省通辦”工作落地落實。

（二）建立政務服務跨域協同機制

京津冀三地積極構建線上會商機制，開展實時溝通交流。同時，通過技術手段支持，建立三地“跨省通辦”窗口業務培訓視頻連線系統，打破了空間限制，破解了對“跨省通辦”窗口工作人員實時在線業務培訓的難題。同時，三地政務服務管理部門針對三地因政策不同等因素導致的相關標準不同的問題，制定了京津冀政務服務“跨省通辦”專區工作規則和窗口工作規則，對線上京津冀“跨省通辦”專區建設、系統對接、入口集成、服務接入等進行規范，對線下窗口設置、線上線下融合、線下通辦事項、業務協同機制、聯席會議制度等進行規定，持續加強線上線下融合，切實滿足企業和群眾的異地辦事需求。

（三）推進政務服務事項的標準化

通過編印京津冀“跨省通辦”綜合受理服務窗口受理手冊，對跨省高頻事項的辦理材料、辦理方式、辦結時間、申報常見問題等要點逐項進行標準化。

在具體實踐上，京津冀地區推出了“出生一件事”、嚴重失信主體名單等幾類公共信用信息跨地區共享等跨省通辦服務創新舉措。此外，聚焦企業準入準營、個人資質資格等領域，推出京津冀政務服務“同事同標”事項，進一步便利京津冀地區的企業生產經營和人才流動。此外，京津冀地區還針對不動產登記等高頻業務事項，開啟了“跨省通辦”服務。例如，北京市、天津市、、山西省、內蒙古自治區將轉移登記、抵押登記、預告登記、其他登記和不動產登記信息查詢等5大類、16項高頻業務事項納入首批“跨省通辦”事項清單，逐步覆蓋國有土地全部房屋登記網辦業務。

三、京津冀“跨省通辦”存在的難題

（一） 政務服務標準不統一

三地之間的政務服務標準不統一是一個重要難題。由于京津冀三地在經濟發展、行政體制、法律法規等方面存在差異，導致三地的政務服務在辦理依據、辦理流程、申請材料、材料要求、辦理時限等方面存在較大的差異。這使得企業和群眾在辦理跨地區業務時，需要面對不同的標準和要求，增加了辦事難度和成本，導致企業和群眾辦事時需要在不同地區之間來回奔波，不僅耗時耗力，而且給企業和群眾帶來了很大的不便。

（二）政策法規不銜接

京津冀三地的經濟社會發展水平不同，在制定政策法規時往往各自為政，缺乏統一的頂層設計和管理機制，導致政策法規不銜接問題較為突出。例如，在市場準入、資質認證等方面存在差異，使得企業在跨區域經營中面臨一些困難和挑戰。

（三）公共服務不完善

京津冀三地的公共服務資源分布不均衡，教育、醫療、社保等方面的公共服務質量也存在差異。企業和群眾在異地辦事時，常常會遇到服務設施不完善、服務質量不高等問題，影響了他們的滿意度和獲得感。

（四）信息共享和互認困難

信息共享和互認困難也是京津冀“跨省通辦”面臨的難題之一。政務服務涉及多個部門和多個環節，需要各部門之間緊密配合、協同工作。由于三地的信息系統相互獨立，數據共享和交換存在困難，導致一些必要的證明和資料需要在三地之間反復提交和驗證。這不僅延長了辦事時間，也增加了辦事的復雜性和成本。由于三地在行政體制、管理機制等方面存在差異，導致業務鏈條的打通面臨一定困難，信息共享和互認難題仍需破解。

（五）溝通機制不完善

京津冀“跨省通辦”還需要克服一些技術、資源、溝通機制等方面的難題。例如，三地需要投入大量的人力、物力和財力來建設和完善政務服務信息系統，實現信息的互聯互通和共享交換。同時，還需要加強人員的培訓和管理，提高政務服務的專業性和效率性。

四、京津冀“跨省通辦”的建議

（一）豐富“跨省通辦”的事項內容

堅持需求導向，聚焦京津冀區域協同發展中勞動力主要輸人輸出地區與周邊地區的合作，動態梳理企業和社會公眾廣泛關注、需求最強烈的“跨省通辦”事項。健全清單化管理和制度化創新，拓展“跨省通辦”事項內容的范圍和深度，推動更多政務服務事項“跨省通辦\"同事同標”。積極對接京津兩地，按照事項清單進行高頻辦理事項梳理。通過橫向比對、縱向銜接，推進同一事項同標辦理。按照減環節、減材料、減時限、減成本的要求，針對需要企業和公眾廣泛處理和關注的重點領域和問題，制定標準化工作程序和指南。科學細化和量化審批服務標準，降低自由裁量權，完善適用規則，探索同一事項同條件受理、規范辦理，增強異地辦事能力，促進人員、物流、信息流等要素有序流動，建立制度保障，促進協調發展。

（二）推動政策法規銜接

京津冀三地政府應加強三地相關政策制度的研究梳理、制定完善和細化相關配套政策和規則標準。探索推動健全統一的立法協同工作機制，規范審批程序和服務標準，確保企業和群眾在不同地區的辦事體驗一致性。

建立統一的政務服務標準。京津冀三地應共同研究制定統一的政務服務流程、材料要求和辦理時限，確保在跨地區業務辦理中，企業和群眾能夠享受到一致的服務體驗。同時，加強三地之間的溝通和協調，確保各項政策措施的順利實施。

（三）加強公共服務體系建設

京津冀三地政府應加大對公共服務的投入力度，提升公共服務的質量和水平，更好地滿足企業和群眾的需求。同時，要加強人才引進和培養工作，提高公共服務從業人員的素質和能力水平。

（四）推動信息共享和互認

建立健全信息共享機制，實現政務服務信息的互聯互通和實時更新。通過數據共享和交換，減少企業和群眾在辦理跨地區業務時的重復提交和驗證工作，提高辦事效率。同時，加強三地之間的信用體系建設，實現信用信息的跨地區共享和應用，降低辦事風險。

加強業務鏈條的協同。京津冀三地應建立跨部門的協同機制，明確各部門的職責和分工，確保在政務服務過程中能夠形成合力。通過優化辦事流程、簡化辦事環節、壓縮辦事時限等方式，提高政務服務效率和質量。同時，加強對政務服務人員的培訓和管理，提高他們的業務水平和服務意識。

（五）做好“跨省通辦”的數字賦能

京津冀三地應充分利用現代科技手段，積極推進政務服務信息化建設，利用互聯網、大數據、人工智能等技術手段，提高政務服務的智能化水平。通過開發移動應用、建設網上辦事大廳等方式，方便企業和群眾隨時隨地進行業務辦理和查詢。同時，加強網絡安全和數據保護，確保政務服務信息的安全性和可靠性。

進一步簡化跨省通辦事項的辦理流程，加強通辦地區政策法規的協同和統一，強化政務服務的創新和數字化供給能力，建立數據共享機制，實現數據的跨區域流通，加快構建區域間一體化政務服務合作新模式，進一步推進京津冀區域政務服務協同，促進技術融合、業務融合、數據融合，不斷提升“跨省通辦”\"一網通辦”水平，推動構建普惠便捷的數字社會。同時，聯合京津冀三地共同研發集成化、智能化水平更高的自助服務終端等手段，更好地為三地企業和群眾解決異地辦事需求。

（六）注重宣傳和引導

京津冀三地應加強對“跨省通辦”政策的宣傳和解讀，讓企業和群眾充分了解政策內容和辦理流程。同時，積極引導及鼓勵企業和群眾利用跨省通辦服務進行業務辦理，提高他們的獲得感和滿意度。[7]

加強合作交流。京津冀三地政府應加強溝通協作，建立完善的信息共享機制，共同推進跨省通辦工作的開展。嚴格落實國家改革部署，與國家政務服務平臺全面融合。及時引入政務服務第三方評估機構，推進京津冀地區跨省通辦標準化、規范化。同時，加強對企業和群眾的政策宣傳和教育引導，提高他們對跨省通辦服務的認知度和接受度。

五、結束語

京津冀“跨省通辦”是促進京津冀協同發展的重要舉措之一。但目前京津冀“跨省通辦”面臨著政務服務標準不統一、政策法規不銜接、公共服務不完善以及信息共享和互認困難等挑戰。為了克服這些難題，三地需要通過豐富“跨省通辦”的事項內容建立統一的政務服務標準、推動信息共享和互認、加強業務鏈條的協同、注重宣傳和引導、加強合作交流、推動政策法規銜接、加強公共服務體系建設等措施，共同推動政務服務改革和創新，提高政務服務的便捷性和效率性，為企業和群眾提供更加便捷、高效的政務服務，進一步推動京津冀協同發展。

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