加強韌性安全城市建設提升城市治理現代化水平

2024年初，習近平總書記來到天津進行視察。在視察過程中，他指出：“提高城市治理現代化水平是建設現代化大都市的重大任務?！逼渲刑貏e強調要加強韌性安全城市建設。所謂韌性安全城市，是指一個城市能夠有效防范和抵御各種重大沖擊，在遭遇災難沖擊后能夠迅速恢復其正常功能，并不斷提升安全性能。韌性安全城市建設對于提升城市治理現代化水平意義重大，是踐行“以人民為中心”理念，保障城市居民生產生活安全的重要實踐。

一、建設韌性安全城市的重大意義

安全是一個城市可持續發展的重要根基，抵御風險能力則是一個城市長久安全的重要保障。如今，我國城市化進人加速發展階段，城市治理對于國家整體發展意義重大，建設韌性安全城市是城市治理的一項重要內容，能夠有效提升城市治理現代化水平，助力城市治理現代化善作善成。

（一）促進國家整體安全與發展的重要環節

從國家的角度出發，城市是國家發展的重要引擎，也是保障國家整體安全的重要支撐。對于一個國家來說，安全與發展是相輔相成的兩個方面，安全是發展的基礎，發展是安全的保障，二者相互依存、相互促進。一方面，建設韌性安全城市能夠提升城市防范應對重大災難及突發事件的能力，在短時間內恢復城市功能，保證城市正常運轉，最大限度減少損失；另一方面，建設韌性安全城市需要引進相關產業技術，如數字化企業、人工智能企業等，這既有利于推動我國相關產業技術進步，提升創新創造能力，也為經濟增長、產業升級注人了新的活力。

因此，建設韌性安全城市既可以推進國家整體安全，提升國家防范抵御重大風險的能力，降低“黑天鵝”“灰犀牛”事件發生的概率，又可以為國家發展注入強大動力，是促進國家整體安全與發展的重要環節。

（二）推動城市可持續發展的必要保證

從社會的角度來看，城市的可持續發展是當今社會發展的核心理念之一，是人類對美好生活追求的必然要求，也是人與自然和諧共生的關鍵所在。隨著城市化進程的加速推進，城市治理面臨著越來越多的挑戰，包括經濟、政治、文化、生態等各方面內容，而建設韌性安全城市是應對挑戰、化解風險的一項必要保證。建設韌性安全城市不僅能夠提高城市應對風險的能力，有效減少風險事件對城市的沖擊和損失，而且有助于改善城市環境，提升城市的整體文明程度，為城市可持續發展提供良好的生態環境和強大的精神動力。

綜上，建設韌性安全城市能夠有效提升城市防災減災的能力，促進人與自然和諧共生，增強社會的凝聚力，為推動城市可持續發展提供必要保證。

（三）踐行“以人民為中心”理念的重要表現

從人民的角度來看，城市是居民賴以生存和發展的重要載體，居民的生活質量和生活幸福感是衡量城市治理水平的重要標準。建設韌性安全城市意味著為城市居民提供更加安全、穩定、宜居的生活環境和發展空間，讓居民在面對風險時能夠享有更多、更有效的安全保障。同時，建設韌性安全城市能夠提升城市的基礎設施建設和公共服務水平，為城市居民提供更加高效便捷的服務，切實從“衣食住行、業教保醫”方面解決老百姓急難愁盼的問題，從而增強居民的獲得感、安全感、幸福感。

因此，建設韌性安全城市能夠為城市居民提供更加宜居、更加安全、更加高效的生產生活環境，是切實從人民群眾的角度出發、踐行“以人民為中心”理念的重要表現。

二、寶區韌性安全城市建設實踐 以“平安寶”建設為例

寶區在城市治理過程中始終將韌性思維貫穿其中，著力建設更高水平的“平安寶”。城市發展離不開安全這塊基石，要將韌性思維、風險意識貫穿于城市規劃、建設、管理、更新等各個環節，健全安全預防體系，強化城市基本運行保障體系，持續加強對重點領域和重點行業的隱患排查整治，提高防災減災救災能力，筑牢群眾生命財產安全防線，保證在提升城市治理現代化水平上善作善成。

（一）建立精細化、體系化配套規劃方案

近年來，寶抵區分領域、分類型完善韌性安全城市建設的配套性詳細規劃和行動計劃，頒布了《天津市寶抵區消防專項規劃（2021-2035年）》《天津市寶抵區水土保持規劃（2022＼～2035年）》《寶抵區內河水上突發事件應急預案》《寶抵區提升道路交通出行品質“十項攻堅”工作方案》《寶抵區加快推進氣象高質量發展實施方案》等文件，從多方面、多角度筑牢安全防線，尤其注重與老百姓日常生活息息相關的內容，全方位提高應對大風、暴雨、洪水等極端天氣和自然災害的能力，全面提升城市生命線系統的承載力和抵御力，為城市發展奠定基礎，為人民安全提供保障，持續推進“平安寶”建設，貫徹韌性安全城市理念。

（二）打造前瞻性、開放性政務服務體系

為提升城市居民的辦事效率和質量，寶抵區不斷升級政務服務系統。第一，“雙線辦”提服務質量。構建“線上 + 線下”政務服務體系，推動雙線優勢互補、無縫銜接，提升企業群眾的辦事體驗感；第二，“一次辦”簡審批環節。通過高頻事項并聯辦、關聯事項打包辦，持續擴大“一件事一次辦”套餐服務范圍，在市級清單以外，創新推出工程建設項目水電氣暖聯合報裝“一件事”等50個高頻服務事項，持續精簡材料、整合流程，實現“即來即辦”“一次暢辦”；第三，“極簡辦”優辦事體驗。通過“減”審批、“加”服務，實現相關許可手續極簡變更、極簡換證、極簡注銷，進一步降低申請人的經濟和時間成本。為提升“平安寶抵”水平、建設韌性安全城市提供可靠的技術支撐和系統支持。

（三）開展高質量、高標準社會治理行動

寶區堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化矛盾糾紛多元化解，整合司法、行政、調解等社會治理資源，不斷完善矛盾糾紛預防化解機制，探索形成一系列具有寶抵特色的“楓橋式”工作法。寶平街道陽光化解法入選“全國矛盾糾紛化解法治化經驗匯編”；道路交通事故聯合人民調解委員會獲評“全國模范人民調解委員會”榮譽稱號；深挖“紅色議事廳”“鄉村治理積分制”\"村民夜談”等一系列具有寶抵特色的基層治理成果，不斷完善共建共治共享的社會治理制度。同時，寶區根據自身村落較多這一特點，緊盯村民議事、土地流轉、工程項目等重要事項及關鍵節點，依法嚴厲打擊侵害村民和村集體利益等違法犯罪行為，不斷推進平安鄉村、“無黑”鄉村建設，持續提升“平安寶抵”建設整體成效。

三、建設韌性安全城市面臨的風險挑戰

韌性安全城市理念之所以越來越重要，一是因為它在提升城市治理現代化水平方面發揮著顯著作用，二是因為我國大部分城市在建設和治理過程中遇到的困難越來越多、越來越復雜，這就需要一個明確的目標來指引城市規劃治理。因此，明確建設韌性安全城市面臨的風險挑戰對于戰勝這些問題十分必要?；趯ㄔO“平安寶”工作的思考，筆者總結了寶抵在建設韌性安全城市過程中遇到的問題，整理出以下城市建設中面臨的共性風險挑戰。

（一）自然災害威脅日益嚴重

一方面，科技的不斷進步發展為人類社會帶來了極大的便利，提高了社會生產力，極大地豐富了人們的物質生活；另一方面，科技的發展也在一定程度上加速了人類破壞自然環境的腳步。生態環境的惡化導致了近年來自然災害的增多，以極端天氣事件頻發為顯著特征。

我國幅員遼闊，地理環境復雜，氣候形式多樣，自然災害威脅在我國較為常見。例如，2021年，鄭州市連降罕見特大暴雨，導致鄭州地鐵5號線五龍口停車場及其周邊區域嚴重積水。積水沖毀停車場擋水圍墻，灌入地鐵隧道，導致列車在海灘寺街站和沙口路站隧道停運，最終造成部分人員傷亡； 年3月，南昌出現大風雷電和強降雨天氣，一小區內3人被大風吹落墜樓身亡。這樣的例子還有很多。極端天氣、自然災害已然成為建設韌性安全城市所面臨的一項重要風險挑戰。

（二）社區共治機制有待完善

城市由無數個社區組合而成，在發生重大風險及災害沖突時，社區內的每個單一個體都是脆弱的，他們之間只有相互信任、相互幫助、相互陪伴，才能減少災害損失，將傷害降到最低。

隨著我國城市化進程的不斷加速，我國人口流動速度顯著提升，這就導致居住在同一社區的人員流動變化較大，溝通聯系較少，甚至互不相識，成為陌生人，導致社區冷漠現象出現。這種冷漠不僅會影響社區成員之間的凝聚力和歸屬感，削弱城市防范重大風險的能力，還可能產生一些社會問題，如鄰里之間的糾紛、安全隱患的增加等，這些都是建設韌性安全城市的阻礙。因此，打破社區冷漠，促進社區成員之間的交流和互動，建立緊密的社區關系，營造良好的社區氛圍，構建完善的社區共治機制非常重要。

（三）高新技術應用有利有

在建設韌性安全城市的過程中，高新技術發揮了巨大的促進作用，如通過智能交通系統，可以實現交通信號的智能調度、車輛行駛軌跡的實時監控等，有助于提高城市交通的安全性和效率；通過人臉識別、視頻監控等技術手段，可以提高城市的安全防范水平等。

與此同時，高新技術的發展應用對于韌性安全城市建設也產生了一定的負面影響。例如，網絡安全問題日益突出，網絡攻擊、信息泄露等事件頻發，給城市的安全穩定帶來了一定威脅。同時，高新技術的發展也帶來了信息泛濫和虛假信息傳播等問題，可能對城市的決策和管理造成十擾。由此可見，高新技術的應用對建設韌性安全城市的影響是復雜而深遠的，在構建韌性安全城市的過程中，需要充分發揮高新技術的積極作用，同時需要關注其所帶來的問題與挑戰，通過合理利用和管理高新技術資源，實現城市的安全、穩定、可持續發展。

四、推進韌性安全城市建設的建議舉措

在充分認識了韌性安全城市建設的內涵、意義及面臨的風險挑戰的基礎上，我們可以看到，建設韌性安全城市的關鍵在于預防、共治以及評估體系建設，只有在這些方面上善作善成，才能打造高效嚴密的城市風險防控網，形成科學有效的韌性安全城市建設路徑，提升城市治理現代化水平。

（一）建立完善的災害預警防治體系

“防為上，救次之，戒為下。\"這句話出自東漢政論家、史學家荀悅的《申鑒·雜言》，原文是：“進忠有三術：一曰防；二日救；三日戒。先其未然謂之防，發而止之謂之救，行而責之謂之戒。防為上，救次之，戒為下?！?/p>

對于城市而言，對待災害風險最好的方法就是提前預防，因此，建立完善的災害預警防治體系十分重要。不同城市面臨著不同實際，地理位置、發展狀況、氣候環境等不同導致每個城市面臨的災害風險也不同，因此，針對不同的弱點和短板，各個城市需要建立適合自身發展的災害預警防治體系。對此，要配備專業人才專業力量，為分層分級建立完善的災害預警防治體系提供專業的智力支持。此外，為消除安全隱患，日常檢查督導也十分重要。通過常態化的城市安全檢查，可以有效消除各種安全隱患，如安全生產事故、社會安全事件、消防安全隱患等，大幅提升城市的安全指數，助力打造韌性安全城市，提升城市治理現代化水平。

（二）充分發揮協同治理效能

打造共建共治共享的社會治理格局是建設韌性安全城市的重要抓手，對提升城市治理現代化水平意義重大。

對于城市而言，充分發揮基層治理作用效果非凡。由社區組織帶動居民積極參與社區事務、社會治理，鼓勵引導居民參與治理，將可以由社會完成的事務交給社會組織完成，能夠形成應對風險災害的有效屏障，對于加強居民自治、開展社區動員、完善社區服務、防范與化解基層風險事件具有重大意義。同時，城市中擁有很多值得利用的優秀力量，利用好城市網格員、快遞員、保安員和社區工作人員等社會力量，能夠暢通參與渠道，形成共同參與、協同治理的格局，提升城市風險防范與應對的社會化水平。在協同治理過程中，需要清楚劃分各方職責，注重分工基礎上的合作，通過共同參與、協商討論的方式解決問題，實現共同目標，促進韌性安全城市建設。

（三）構建韌性安全評估體系

現代城市發展日新月異，新的情況、新的挑戰層出不窮，這就需要城市不斷更新，以抵御新的風險災害。為此，建立適當的韌性安全評估體系，定時對城市相關指標進行檢測十分重要。

城市韌性安全評估體系的主要目的是為城市管理者提供一個全面、客觀的評估工具，幫助他們了解城市在韌性安全方面的現狀和不足，從而制定針對性的改進措施。在構建這一體系時，應遵循科學性、系統性、可操作性和動態性等原則，以確保評估結果的準確性和有效性。城市韌性安全評估體系的內容應涵蓋城市的各個方面，包括基礎設施、生態環境、社會經濟、公共安全等。具體來說，可以包括城市基礎設施的完善程度、生態環境的保護狀況、社會經濟的穩定發展水平以及公共安全的保障能力等。在指標選擇上，應充分考慮城市的特點和實際情況，選擇具有代表性的指標進行量化評估。4一個適合有效的評估體系對于建設韌性安全城市及保持其穩定性、持久性意義十分重大。

五、結束語

我國韌性安全城市建設任重而道遠。在城市治理過程中，面對各種新興的、不確定的風險挑戰，要不斷貫徹落實習近平總書記的殷殷矚托，著力建設韌性安全城市，在提升城市治理現代化水平上善作善成。

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