寧夏加快健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)勝地對策研究

近年來，寧夏養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)取得了顯著的發(fā)展，特別是在健康養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)以及養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新等方面。在人口老齡化加速的背景下，寧夏養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間得以拓展，同時面臨著一系列挑戰(zhàn)。本文詳細(xì)分析了寧夏養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出在人口老齡化背景下寧夏應(yīng)加快健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)勝地，以期有效解決當(dāng)前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)，切實(shí)提高老年人的生活質(zhì)量。

一、寧夏人口老齡化現(xiàn)狀

截至2023年末，寧夏共有常住人口729萬人，其中，60歲以上老年人口110.6萬人，占總?cè)丝诘?15.7% （全國同期為 21.1% ，較2020年增加14.4萬人，年均增長 4.77% ；65歲以上老年人口77萬人，占比 10.56% （全國同期為 15.4% ）。2010年至2023年，寧夏60歲以上老年人口占比由 9.58% 上升到 14.95% ，65歲以上老年人口占比由 6.41% 上升到 10.56% （詳見表1）。預(yù)計2025年，寧夏老年人口將超過120萬人，進(jìn)入中度老齡化階段，人口老齡化呈現(xiàn)總量不斷增加、進(jìn)程持續(xù)加快的特點(diǎn)。

二、寧夏養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

（-） 政策環(huán)境

近年來，寧夏出臺了一系列政策，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域取得了顯著的進(jìn)展和成就。2016年以來，寧夏先后印發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》《積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃》《寧夏回族自治區(qū)促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增進(jìn)老年人福社實(shí)施方案》等一系列方案和文件，養(yǎng)老服務(wù)政策環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

隨著寧夏經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面的投入逐漸增加。2023年，全區(qū)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為524.09萬、122.52萬、148.51萬人，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到94% ，全區(qū)地級市已實(shí)現(xiàn)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目全覆蓋。3寧夏民政部門積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，堅持每年投入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的福彩公益金不低于年度總額的 55% ，用于支持老年人社會福利設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)等。寧夏探索老齡化時代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)之道，到2027年，力爭規(guī)模以上健康養(yǎng)老企業(yè)（機(jī)構(gòu)）營業(yè)收入達(dá)到500億元。

（三）社會環(huán)境

隨著社會的發(fā)展以及家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化，老年人在養(yǎng)老方面的理念和行動也日新月異。他們追求更加專業(yè)的養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，需求更加多樣化和個性化。他們不僅需要基本的日常照料，還要滿足心理健康、文化娛樂等方面的需求。技術(shù)的進(jìn)步和信息的豐富，使老年人對旅居養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的看法與從前大不相同。[7]

（四）技術(shù)環(huán)境

科技的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，推動養(yǎng)老服務(wù)與“大智云物移”等新技術(shù)深度綁定，形成智慧養(yǎng)老新生態(tài)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)品和養(yǎng)老服務(wù)更加智能化、個性化，以滿足老年人對更高生活質(zhì)量和水準(zhǔn)的追求。收入水平的提高和人口老齡化的加速，為智慧養(yǎng)老市場帶來了持續(xù)的推動力。特別是“60后新老人”群體，其受教育程度更高、消費(fèi)能力更強(qiáng)，對智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的需求也更加旺盛。[9]

（五）自然環(huán)境

寧夏深居西北內(nèi)陸高原，屬于典型的大陸性半濕潤半干旱氣候，冬冷夏涼，寒長暑短，日照充足，雨雪稀少，山川宜人，風(fēng)景如畫，是宜居宜游的理想家園。近年來，寧夏大力發(fā)展全域旅游，成為全國第二家全域旅游示范省區(qū)創(chuàng)建單位。此外，寧夏深人實(shí)施“七大工程”，在旅游空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場開拓、服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)方面取得重要進(jìn)展。

（六）醫(yī)療條件

寧夏優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源豐富。截至2023年，全區(qū)共有備案養(yǎng)老機(jī)構(gòu)137個、床位2.7萬張，機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到 47.5% 。同時，寧夏積極打造城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“15分鐘服務(wù)圈”，建成并運(yùn)營社區(qū)服務(wù)設(shè)施545個，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率高達(dá)81.59% 。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，支持建設(shè)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。截至2024年末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到 55% 以上。

三、寧夏推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)勝地的政策建議

圍繞“醫(yī)養(yǎng)”\"康養(yǎng)”兩大引擎，寧夏積極整合自然、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、科技等資源，按照養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老、健康、旅游、體育、醫(yī)療五大核心產(chǎn)業(yè)互促共榮，將寧夏建設(shè)成為一流的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)勝地。同時，不斷培育醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)，積極探索醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)的新思路、新模式，打造寧夏健康產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈。

（一）著力構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)空間布局

結(jié)合《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃》等文件要求，寧夏遵循產(chǎn)業(yè)集聚、錯位協(xié)同、均衡發(fā)展的原則，依托區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢，整體構(gòu)筑“一中心一主線一集群”的康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，打造醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)勝地。

1.一中心：銀川市醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)核心區(qū)

寧夏充分挖掘銀川市“國家級衛(wèi)生城市”資源，整合“一河兩屏”“三廊三區(qū)”功能布局，以創(chuàng)建國家級“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”區(qū)域醫(yī)療中心、推進(jìn)國家城市醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)和縣域醫(yī)共體建設(shè)為依托，建成銀川市康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場同步快速發(fā)展，基本形成了“養(yǎng)老 + 行業(yè)”多元融合發(fā)展的市場新格局，實(shí)現(xiàn)了與文化、家政、醫(yī)療、商業(yè)、教育、保險等行業(yè)全面融合發(fā)展。

2.一主線：寧夏醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)生態(tài)鏈

以銀昆高速、京藏高速、福銀高速、青銀高速、銀川市繞城高速等境內(nèi)高速公路與銀西高鐵、銀蘭高鐵、包銀高鐵、太中銀高鐵等高鐵線路所構(gòu)成的交通運(yùn)輸體系為基礎(chǔ)，依托沿黃地區(qū)和六盤山區(qū)文化和旅游要素密集、資源富集、人口聚集的優(yōu)勢，推動構(gòu)建以銀川為中心，以中衛(wèi)、固原為支撐，以縣（區(qū)）為節(jié)點(diǎn)的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)勝地。重點(diǎn)發(fā)展山地休閑、濱水療養(yǎng)、文化游憩、特色農(nóng)養(yǎng)等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造城市近郊康養(yǎng)生態(tài)圈。

3.一集群：寧夏全域醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)基地

以建設(shè)黃河文化傳承彰顯區(qū)、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、打造文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)等重大項目為基石，依托寧夏全域旅游資源和重大項目建設(shè)，在沙湖、沙坡頭、賀蘭山、六盤山等地建設(shè)生態(tài)養(yǎng)生、山地度假、民俗文化、休閑度假、鄉(xiāng)村休閑等康養(yǎng)基地，形成全域生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的多贏局面。

（二）著力健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)政策體系

建立健全健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同工作機(jī)制，進(jìn)一步研究出臺扶持養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，在資質(zhì)審定、市場準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、建設(shè)運(yùn)營、床位補(bǔ)助、醫(yī)保支撐、保險補(bǔ)助和相關(guān)稅費(fèi)減免等方面提供優(yōu)惠的政策支持。支持醫(yī)保支付失能老年人醫(yī)護(hù)費(fèi)用，醫(yī)保定點(diǎn)范圍擴(kuò)大至符合條件的社會醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施，確保各項工作落實(shí)到位。發(fā)改、財政、人社、國資、住建、衛(wèi)健、環(huán)保、稅務(wù)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，出臺扶持醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)發(fā)展的政策“組合拳”。解決社會力量和醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)的審批監(jiān)管、業(yè)務(wù)管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)保報銷等具體操作問題。進(jìn)一步完善支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、建設(shè)用地、稅費(fèi)優(yōu)惠、人才培養(yǎng)、志愿服務(wù)、捐贈捐助等方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、教育、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；鼓勵各地政府、社會力量發(fā)展老年旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)符合老年人需求的康養(yǎng)旅居產(chǎn)品；拓展康復(fù)理療、文化體驗、休閑養(yǎng)生等旅游新業(yè)態(tài)，扶持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，將寧夏打造成全國知名的“文旅康養(yǎng)圣地”

（三）著力保障醫(yī)養(yǎng)結(jié)合資金支持

通過爭取中央資金、擴(kuò)大全區(qū)各級財政支出規(guī)模，不斷加大對基本養(yǎng)老服務(wù)的支持力度。保障財政資金支持養(yǎng)老服務(wù)，彰顯其引領(lǐng)作用；保障不低于 55% 的彩票公益金支持養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮其支撐作用；積極鼓勵社會資本參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展涉老公益慈善事業(yè)，不斷拓寬養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的投融資渠道，形成財政資金、社會資本、慈善資金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。通過公建民營、民辦公助、特許經(jīng)營等模式，支持社會力量開辦老年康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、醫(yī)院、健康管理中心等機(jī)構(gòu)。

（四）著力打造醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條

通過公建民營、民辦公助等多種模式，攜手民營資本，大力引進(jìn)一批行業(yè)龍頭企業(yè)，吸引國內(nèi)知名保險、地產(chǎn)、醫(yī)療、金融等大型企業(yè)，在寧夏布局有牽動力和影響力的重大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵支持健康養(yǎng)老企業(yè)向中醫(yī)藥養(yǎng)生、康養(yǎng)旅居、營養(yǎng)膳食、醫(yī)療康復(fù)等領(lǐng)域延伸拓展，加快形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的規(guī)模企業(yè)集團(tuán)，培育具有示范帶動作用的龍頭企業(yè)，壯大一批本土骨干企業(yè)，打造寧夏特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，推動寧夏醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，以康復(fù)中心、養(yǎng)老中心、老年公寓、醫(yī)院、職業(yè)院校等機(jī)構(gòu)為依托，提升就地就近提供健康養(yǎng)老服務(wù)的能力，打造區(qū)域健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。

四、結(jié)束語

人口老齡化是今后較長一段時期內(nèi)社會發(fā)展的普遍趨勢。人口老齡化進(jìn)程的不斷加快，在為寧夏養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展空間與潛力的同時，也帶來了極大的挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓福社，對“十四五”和更長時期經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。人口老齡化背景下，如何加快健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)勝地，是寧夏實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要舉措。

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