泰安市生態(tài)城市建設(shè)研究

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。泰安市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，努力讓城市品質(zhì)更精致、生態(tài)環(huán)境更宜居，推動“生態(tài)綠”成為群眾幸福生活的底色。2023年，泰安市成功入選“山東省適宜人居環(huán)境獎”，在2023年

9月發(fā)布的山東省人居環(huán)境領(lǐng)域社會評價中，泰安市位居全省第二位。

一、泰安市生態(tài)建設(shè)建設(shè)經(jīng)驗

泰安市堅持以“黨建紅”引領(lǐng)“生態(tài)綠”，用足繡花功夫，辦好為民實事，持續(xù)擦亮“國家園林城市”金字招牌，在園林綠化養(yǎng)護(hù)管理和科研創(chuàng)新上綿綿用力、久久為功，打造高效能管理、高水平設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的“泰安園林”品牌。

（一）精準(zhǔn)治污，讓天空更藍(lán)

泰安市聚焦施工工地管理，成立泰安市揚塵治理工作專班，健全完善揚塵管控溝通協(xié)作機(jī)制，壓實各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)主體責(zé)任。累計對208處工地推行“紅黃綠”掛牌管理制度，開展“無人機(jī)＋視頻監(jiān)控＋現(xiàn)場巡查”揚塵治理模式，督促嚴(yán)格落實揚塵防治六項措施，全面提高揚塵治理精細(xì)化水平。創(chuàng)新實施“油煙管家服務(wù)”，讓“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”，相關(guān)工作入選泰安市“敢當(dāng)”改革品牌項目庫，并被《中國環(huán)境報》《大眾日報》等媒體報道。聚焦道路揚塵污染，實施“5＋1”

保潔作業(yè)模式，提高道路保潔水平，市級管理道路灑水率、機(jī)掃率、深度保潔率均達(dá)100%。

（二）科學(xué)治理，讓河水更清

泰安市城市管理局牽頭開展泰城水環(huán)境“一張網(wǎng)”建設(shè)，實施城市排水“兩個清零、一個提標(biāo)”，2023年年底完成符合中央環(huán)保督察標(biāo)準(zhǔn)要求的污水、合流管網(wǎng)視頻排查367.99千米，市政排水管線實地調(diào)查1 873.2千米，小區(qū)管網(wǎng)排查3 266.82千米，提前206天完成中央環(huán)保督察污水管網(wǎng)總體排查任務(wù)，全面完成年度雨污分流改造任務(wù)。圍繞實現(xiàn)城市建成區(qū)黑臭水體“動態(tài)清零”，全市6處黑臭水體均已完成整治，消除比例100%。泰城奈河、梳洗河、雙龍河，新泰市新甫街道龍山村塘壩，東平縣白吉河，寧陽縣河濱公園已達(dá)到“長制久清”標(biāo)準(zhǔn)。全市6座城市生活污水處理廠均已完成提標(biāo)改造，出水達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步夯實“水清”“岸美”的城市水生態(tài)本色。

（三）精細(xì)管理，讓城市更美

一是清垃圾。深入開展垃圾分類工作，進(jìn)一步健全分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的垃圾分類全鏈條體系，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市縣處理”的生活垃圾收運處理模式，全市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，年均清運處理其他生活垃圾110余萬噸，全域垃圾分類“泰安模式”成效明顯。牽頭推進(jìn)國家園林城市復(fù)查，完善相關(guān)指標(biāo)，泰城建成區(qū)綠地率達(dá)40.45%、綠化覆蓋率達(dá)45.8%、公園綠地面積2 631.17公頃、人均公園綠地面積23.37平方米。新建改建街角游園、口袋公園19處，實現(xiàn)社區(qū)居民“300米見綠、500米進(jìn)園”。

二是治飄絮。泰安市城市管理局連續(xù)多年采取“物理＋化學(xué)”措施積極開展“抑絮”工作，修剪楊柳密集枝條，挑選栽植楊柳雄株，從源頭上控制飄絮數(shù)量；用生物手段調(diào)節(jié)法桐、楊柳雌株，降低飛絮產(chǎn)生數(shù)量；實施濕化作業(yè)，利用霧炮車噴水，提升空氣濕度，最大程度減少飄絮。泰城如今不再漫天飄絮。

三是養(yǎng)古樹。推進(jìn)古樹名木“樹長制”，一樹一檔精準(zhǔn)化管理，專項保護(hù)城市“活文物”，古樹名木有了“身份證”。組織古樹名木普查，建立較為系統(tǒng)完整的古樹名木數(shù)據(jù)庫，相關(guān)信息生成二維碼，市民游客掃碼即可了解古樹名木資料。

二、泰安市生態(tài)城市建設(shè)中存在問題

（一）生態(tài)城市各類主體認(rèn)識不一致、參與機(jī)會不均等

生態(tài)城市建設(shè)需要城市各方面主體的參與，包括政府、企業(yè)、市民。現(xiàn)階段，生態(tài)城市發(fā)展中，主要強調(diào)政府部門主導(dǎo)，而忽略了企業(yè)和市民的參與。另外，政府各職能部門，也對生態(tài)城市建設(shè)的內(nèi)涵有不同的認(rèn)識，具有自身局限性。例如，規(guī)劃建設(shè)部門從城市規(guī)劃建設(shè)的角度，信息化主管部門則從工業(yè)化、信息化相互融合角度去規(guī)劃。

（二）信息壁壘依然存在，資源綜合利用效率不高

現(xiàn)有的生態(tài)城市建設(shè)，雖在政府、行業(yè)、領(lǐng)域等內(nèi)部實現(xiàn)了一定程度的交互關(guān)聯(lián)，但依然存在“信息孤島”現(xiàn)象。在技術(shù)層面，生態(tài)城市建設(shè)需要聯(lián)合多部門、多領(lǐng)域，但是，不同系統(tǒng)和部門之間的溝通聯(lián)系是復(fù)雜的，這就對實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享協(xié)同提出了挑戰(zhàn)。在管理層面，各個城市部門之間依然存在橫向協(xié)同的困難，行政分割、管理分治等現(xiàn)象仍然普遍存在。

（三）高層次高技能人才匱乏，關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)后勁不足

現(xiàn)代市場競爭已從資本、設(shè)備、技術(shù)競爭轉(zhuǎn)向了人力資源的競爭，高層次、高技能人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的人力資源。新一代信息技術(shù)的突破及其滲透應(yīng)用本身就是難點，采用傳統(tǒng)的技術(shù)思路和模式，不能夠支撐先進(jìn)技術(shù)路徑，高層次、高技能人才是實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)的重要基礎(chǔ)，這將直接影響生態(tài)城市的實現(xiàn)。

三、進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)城市建設(shè)的對策建議

（一）以人為本，科學(xué)規(guī)劃

建設(shè)生態(tài)城市，應(yīng)該堅持以人民為中心的發(fā)展思想，明確生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)和需求，做到科學(xué)規(guī)劃，通過分析市民、企業(yè)、政府等主體的實際需求，準(zhǔn)確把握生態(tài)城市的內(nèi)涵。可以通過動員各種社會力量參與城市規(guī)劃，引導(dǎo)并創(chuàng)造各方對生態(tài)城市的需求，吸引民智與民資參與建設(shè)。生態(tài)城市應(yīng)該以城市整體效益最大化為目標(biāo)，在現(xiàn)有城市資源的基礎(chǔ)上，客觀地評價生態(tài)城市建設(shè)的成本與收益，通過不斷地改進(jìn)修正機(jī)制，探索生態(tài)城市建設(shè)、滿足社會各方對生態(tài)城市的需求。

（二）注重生態(tài)，更新理念

在城市出入口、街道、廣場、水岸、風(fēng)景區(qū)門戶等重要開敞公共空間節(jié)點的建筑設(shè)計上：一是將山水自然環(huán)境作為構(gòu)圖要素，通過對景和借景進(jìn)行設(shè)計；二是融入整體，對建筑的天際線、建筑高度、風(fēng)格、街區(qū)尺度進(jìn)行總體控制，不突出局部建筑。

城市出入口、風(fēng)景區(qū)門戶、城市重要節(jié)點的設(shè)計。從城市外部的公路進(jìn)入城區(qū)的出入口，是城市的門戶，在觀山方向應(yīng)布置大片綠地，建筑應(yīng)避開觀山視線通道，確保泰山在第一時間映入眼簾。在紅門、天外村等風(fēng)景區(qū)入口地段，增加開敞空間，保持建筑尺度與現(xiàn)有建筑一致，建筑采用傳統(tǒng)風(fēng)格，與周邊環(huán)境相融合。財源街西首、泰山大街東首、龍?zhí)堵穬蓚?cè)不能被遮擋，保證蒿里山的視線通道；該地段建筑應(yīng)多采用歐式風(fēng)格，與老火車站德式站房樓的風(fēng)格相協(xié)調(diào)。

城市街道設(shè)計。應(yīng)適當(dāng)控制城區(qū)北部、靠近泰山的東西向街道，如擂鼓石大街、岱宗大街、東岳大街等街道北側(cè)的建筑長度和高度，留出觀山視線通道，在道路交叉口的西北角、東北角，留出一定的開敞綠地，作為街頭游園和觀賞空間；增加南北向道路，如長城路、迎勝路、龍?zhí)堵贰厝返鹊缆穬蓚?cè)的綠化和建筑后退空間，建筑的高度、長度可適當(dāng)放寬控制。應(yīng)充分利用城市道路與河湖水面相鄰的地段，形成較大尺度的開敞空間和起承轉(zhuǎn)合、有收有放的道路空間，豐富道路街景的變化層次。

城市廣場、水岸設(shè)計。例如根據(jù)視線分析，應(yīng)保證老火車站廣場北側(cè)的建筑高度不能遮擋住泰山；同樣，應(yīng)控制高鐵站廣場東北方向的建筑尺度，讓游客出站后即可看到泰山。老火車站廣場周邊的建筑宜采用傳統(tǒng)建筑風(fēng)格；高鐵站廣場周邊建筑則應(yīng)采用現(xiàn)代風(fēng)格、高技派或解構(gòu)主義風(fēng)格，突出建筑的時代性。對于一般性市民廣場、水岸，增加綠地、健身游憩設(shè)施，建筑高度宜與周邊建筑整體相協(xié)調(diào)，廣場或水岸北部的建筑可以不必過于嚴(yán)格控制高度，但高層建筑宜成組團(tuán)布置，盡量留出觀山視線通道。注意將山體、水面景觀作為建筑設(shè)計構(gòu)圖的重要元素，“以山水為圖”，形成一幅展開的“畫卷”。

城區(qū)建筑高度設(shè)計。歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位和歷史建筑的核心保護(hù)區(qū)內(nèi)新建筑高度不得突破現(xiàn)有建筑高度，應(yīng)做好保護(hù)范圍內(nèi)保護(hù)建筑與空間環(huán)境的協(xié)調(diào);建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)新建建筑高度應(yīng)與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，禁止新建高層建筑。奈河?xùn)|側(cè)蒿里山山體周邊、通天街（財源大街—靈山大街段）等區(qū)域內(nèi)整體以多層建筑為主，在充分論證的前提下可適當(dāng)建設(shè)小高層，但不得建設(shè)高層建筑。歷史城區(qū)其他區(qū)域內(nèi)，建筑高度應(yīng)滿足歷史文化保護(hù)要求和整體景觀控制要求，同時考慮歷史城區(qū)交通、市政設(shè)施承載力，在各片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中確定建筑高度。

（三）構(gòu)建合理的人才結(jié)構(gòu)，完善技術(shù)支撐

生態(tài)城市建設(shè)要有充足的技術(shù)和人才保障。要不斷加強人才培育、吸引優(yōu)秀的研發(fā)隊伍、構(gòu)建合理的人才結(jié)構(gòu)、出臺有吸引力的人才保障政策，做到引進(jìn)人才、留住人才，為生態(tài)城市建設(shè)提供良好的技術(shù)支撐。通過項目支持、創(chuàng)新獎勵、住房福利等多方面的人才政策，做好優(yōu)秀人才引進(jìn)、研發(fā)力量整合。另外，可以通過加強技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用試驗等方面的公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)與高校等科研院所的合作，加強針對生態(tài)城市建設(shè)重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究。

（四）完善機(jī)制，科學(xué)管理

生態(tài)城市建設(shè)中，政府必須明確自身的地位和作用，發(fā)揮積極性和主動性，通過完善公共服務(wù)建設(shè)、推動地方法治建設(shè)等措施，更好地發(fā)揮政府職能。加快完善相關(guān)法規(guī)制度，切實保護(hù)信息資源使用過程中的個人隱私和商業(yè)機(jī)密。建立開放的公共政策制定機(jī)制，讓市民和企業(yè)充分參與，提高各方面的能動性，保障利益協(xié)調(diào)一致。建立城市監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮城市各主體的監(jiān)督作用，通過良好的反饋改進(jìn)機(jī)制，保障生態(tài)城市建設(shè)的更好實施。

（五）高端定位，推進(jìn)國家生態(tài)園林城市建設(shè)

要拓展城市教育功能。將紅色教育、黨建文化、廉潔文化等與園林綠化、市民休閑有機(jī)結(jié)合，讓一個個公園游園成為教育陣地。完善南湖黨建文化主題公園、東湖軍事歷史展陳暨國防教育主題公園和岱宗坊游園黨建文化長廊、廉潔文化長廊建設(shè)。開發(fā)城市功能。完善天平湖露營基地，建設(shè)野奢房車區(qū)、精致露營區(qū)、老鳥玩家區(qū)、共創(chuàng)市集區(qū)四個核心區(qū)域，打造星空兒童樂園。每區(qū)增植不同種類精品綠植，涵蓋多種類戶外主題元素，為泰城人民打造“戶外打卡目的地”。拓展城市服務(wù)。培育城管服務(wù)驛站，提供免費飲用水、充電充氣、醫(yī)療救助、旅游咨詢、共享雨傘、免費寄存、臨時休息、書籍閱讀等服務(wù)，一攬子解決市民游客出行游覽需求。完善公園綠化美化。按照市民出行“300米見綠、500米見園”的目標(biāo)，統(tǒng)籌泰城閑置邊角土地資源，逐年新建改建擴(kuò)建街角游園、口袋公園，營造推窗可見綠、出門即入畫的美景。

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（責(zé)任編輯：陳希文）