新時代檢察隊伍建設的地方實踐與優化舉措

摘 要：檢察隊伍建設是基礎性、戰略性工程。貴州省貴陽市檢察機關通過強化理論武裝、加強人才培養和管理體系建設等方式，有力提升隊伍素能和履職質效。針對當前檢察隊伍建設中存在的思想政治教育供需失衡、檢察人員素能培養系統性不足、隊伍管理機制結構性矛盾等問題，可通過優化思想政治教育方式及結果運用提升教育成效、“學訓練評賽”并施強化履職素能、通過明晰權責邊界等完善隊伍管理機制等措施，探索形成全面系統、針對性強的隊伍建設路徑，為檢察工作高質量發展提供組織保證和人才支撐。

關鍵詞：檢察隊伍建設 人才培養 管理體系

習近平總書記強調，“全面推進依法治國，建設一支德才兼備的高素質法治工作隊伍至關重要”。［1］最高檢制發《關于加強新時代檢察隊伍建設的意見》（以下簡稱《檢察隊伍建設意見》）指出，“始終把檢察隊伍建設作為基礎性、戰略性工程”［2］。貴州省貴陽市檢察機關立足貴州省會城市功能定位，認真貫徹落實《檢察隊伍建設意見》，著力鍛造忠誠干凈擔當的檢察鐵軍，以高質效檢察履職服務保障貴陽貴安高質量發展，為在中國式現代化進程中展現貴州新風采貢獻檢察力量。本文基于貴陽市檢察機關隊伍建設實踐，深入分析當前檢察隊伍建設中存在的問題，提出針對性舉措，以供參考借鑒。

一、貴陽市檢察機關隊伍建設實踐及成效

“人才是興檢之本、強檢之基，是推進檢察工作高質量發展的‘第一資源’。”［3］貴陽市檢察機關深入推進習近平法治思想的檢察實踐，認真落實最高檢關于新時代新征程檢察隊伍建設的決策部署，促進隊伍素能整體提升和履職質效提檔升級，推動各項工作在貴州省檢察機關走前列、作表率。2021年至2024年，2件案件收錄“全國十大法律監督案例”，44件案件被評為最高檢典型案例，330個集體和個人獲貴州省人民檢察院及以上表彰。

（一）強化理論武裝，促進檢察隊伍凝心聚力

始終堅持黨的絕對領導，將政治建設作為檢察隊伍建設的首要任務，堅決落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，健全落實傳達學習、任務分工、跟蹤問效、定期報告、監督問責的全鏈條工作機制。突出政治能力培養，堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為檢察人員第一課、必修課。2021年以來，貴陽市人民檢察院（以下簡稱“貴陽市院”）黨組理論學習中心組開展集中學習研討34次，交流發言230余人次。認真落實黨建工作責任制，把政治紀律和政治規矩貫穿檢察人員培養全過程，推動檢察人員筑牢政治忠誠。組織中層干警開展年度述德述職述廉，進行政治體檢和民主評議，督促中層干警履職盡責，發揮好“承上啟下”作用。統籌開展“透過業務看政治講忠誠”講評活動348次，促進黨建和業務深度融合，經驗做法獲《檢察日報》刊發。

（二）統籌人才培養，激活干事創業精神

加強貴陽市檢察機關隊伍建設統籌力度，出臺《貴陽市檢察機關“強省會·筑檢人才”計劃》，圍繞政治引領、人才引進、人才培養、素能提升、監督管理、組織保障等6個方面制定15條具體舉措，外引“精兵”、內育“良將”、搭好“舞臺”，激活人才“蓄水池”。以選優配強領導班子為重點，突出年輕干警培養，優化人員分類管理，全方位鞏固隊伍建設基礎。2021年以來，貴陽市檢察機關新增干警180名，其中研究生以上學歷占36%；選派49名年輕干警到基層一線、鄉村振興工作中成長歷練；提拔、交流科級干警72名，晉升檢察官等級105名，晉升職級216名，激發隊伍活力。建立“動態職數調配+類案專辦”機制，優化檢察官職數人數配置，初任檢察官全員下沉一線。貴陽市觀山湖區人民檢察院接收5名貴陽市院初任檢察官后，檢察官人數增加30%，人均辦案量下降25%，辦案周期明顯縮短，辦案質效得到提升。組建專業化辦案團隊14個、綜合行政團隊4個，有效整合辦案辦事力量。

（三）加強管理體系建設，激活發展動能

認真落實《貴州省檢察業務質效分析研判工作指引（試行）》，細化《貴陽市檢察機關一體抓實業務管理、案件管理、質量管理正負面清單》，推動“三個管理”走深走實。緊扣“體系化、精細化”目標，自主研發案件質量評查系統、檢察官業績能效系統，深化應用案件質效管理動態監測系統，以數“智”賦能促進管理提質增效。

二、當前檢察隊伍建設存在的主要問題及成因

總體來看，檢察人員“個體強”常見，檢察隊伍“整體優”有待提升。檢察機關在思想政治建設、檢察人員素能培養、隊伍管理機制完善等方面仍存在短板，亟需通過系統性歸因分析，厘清問題根源與表現形式，為改革破局提供方向。

（一）思想政治教育供需之間存在失衡

一是教育模式僵化。長期以來，思想政治教育偏重理論灌輸，將“學習任務”簡單等同于“會議傳達”，以“填鴨式”集中授課為主，忽視檢察人員在思想認知、崗位需求方面的個體差異，缺乏結合檢察實務的案例研討，導致理論學習與檢察實踐脫節。二是精準化教育機制缺失。對檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員、聘用制書記員等不同群體的思想動態缺乏精準研判，教育內容“一鍋燴”現象突出。例如，針對司法行政人員的政策執行力培訓不足，對聘用制書記員的職業認同教育流于形式。三是跟蹤問效缺位。政治素養評價停留在“是否參與學習”等淺層指標，且集中在開展檢察人員選拔任用考察時，動態評估體系未建立或操作性不強，導致檢察人員政治判斷力、政治領悟力、政治執行力難以量化提升。

（二）檢察人員素能培養系統性不足

一是培訓體系碎片化。現有培訓多采用“短期集訓+通用課程”模式，鮮少針對初任檢察官、業務骨干、領軍人才等設計分層分類能力提升方案，導致培訓內容與實戰需求錯位。部分初任檢察官缺乏證據審查、出庭應對的實戰演練，面對AI詐騙、虛擬貨幣洗錢等新型犯罪時，因知識更新滯后、實戰能力不足而影響辦案質效。二是培養方式單一，復合型人才缺乏。在金融犯罪、知識產權保護等專業化領域，既懂法律又熟悉行業規則的檢察官儲備不足，且隨著涉眾型金融案件增長，人才缺口持續擴大。兼具辦案、調研、宣講能力的“多面手”培養機制尚未成型，檢察人員素能難以滿足檢察工作多元化需求。三是團隊協同低效。辦案團隊多采用“任務驅動型”協作模式，側重案件辦理等事務性協作，缺乏理論研究與成果轉化的深度聯動。可推廣的辦案指引和理論成果轉化不足，反映出“重實務輕研究”的傾向。

（三）隊伍管理機制存在結構性矛盾

一是統籌機制不健全。現行“條塊結合”管理機制中，縱向專業指導與橫向區域管理邊界不清，制約檢察履職整體效能。上下級院溝通協調不充分，上級院案件指導等作用發揮不足，部分案件跟進監督不力。橫向協作不足，跨區域、跨部門辦案時，信息共享不及時，增加工作成本，影響質效。二是檢察工作質效評價體系不完善。最高檢推行“一取消三不再”改革后，部分檢察院陷入“放管服”銜接失調的過渡期陣痛，對如何建立科學有效的質效評價體系缺乏主動思考，仍偏重辦案數量等顯性指標，導致部分檢察人員存在“不求有功但求無過”心態，不主動鉆研業務，不積極適應檢察工作新要求，進而影響“四大檢察”全面協調充分發展。三是創新激勵不足。現有對檢察人員履職評價的方式、內容中，理論創新、機制探索等長期性工作激勵不足，多數檢察人員滿足于完成常規工作，選擇規避耗時費力的創新工作。例如，檢察官依賴傳統辦案模式，對數字檢察工作參與度參差不齊，智能輔助工具使用率不高。

三、加強新時代檢察隊伍建設的對策建議

檢察之強關鍵在強隊伍。檢察機關隊伍建設問題的破解，需要超越“就事論事”的修補邏輯，通過理念轉型打破路徑依賴，借助能力升級應對復雜挑戰，依托機制創新釋放協同效能。具體來講，有以下對策建議。

（一）優化思想政治教育方式及結果運用

一是優化思想政治教育模式。“堅持立德樹人、德法兼修，是遵循法治人才成長規律的客觀要求”［4］，更是對檢察機關整體政治生態的塑造。要“完善經常性思想政治教育機制”［5］，深化落實黨組理論學習中心組、黨支部“三會一課”、青年理論學習小組等制度，促進學習制度之間的融通。精心組織集中學習、研討交流和專題講座等，豐富學習形式和內容，設置情境模擬、互動辯論、實踐反思等環節，促進思想政治工作教育引導作用發揮。二是提高思想政治教育的針對性。根據檢察人員分類管理情況，構建“需求研判-精準教學-實踐轉化-效果評估”全鏈條機制，推動思想政治教育供給與組織需求、崗位需求、檢察人員個體需求之間的精準匹配，引導檢察人員積極主動學習黨的創新理論以及人工智能等各類前沿知識，通過精準教學強化職業信仰、職業理念、職業精神、職業道德。分類設置思想政治教育問效制度，通過理論知識測評、提交學習成果運用計劃、總結成效等方式，促進教育成果轉化。三是完善思想政治評價體系和標準。通過問卷調查、談心談話、民主評議等方式，對檢察人員開展政治監督和政治體檢，深入識別檢察人員的政治擔當和政治能力。堅持定期研判與動態研判相結合，增強思想動態研判與思想政治教育之間的適配度。加強思想政治評價結果運用，在評先評優中設置較大權重，增強檢察人員學習主動性和積極性，不斷提升政治能力、業務能力和群眾工作能力。

（二）“學訓練評賽”并施提升履職素能

“牢固樹立科學的人才觀，健全落實檢察系統一體培育的人才工作機制。”［6］要把工作崗位當作練兵場，把日常實踐當作競賽歷練，“學訓練評賽”五措融合推進，通過系統育才提升履職素能。一是以學增智，提升知識底蘊。著力構建全方位、多層次學習體系，制定系統教育培訓計劃，組織專題學習活動，邀請法學專家、資深檢察官等開展講座，分享專業見解與實踐經驗。適時舉辦讀書分享會、學習沙龍等，鼓勵檢察人員自主學習與交流分享，促進知識共享和思想碰撞，激發學習積極性和主動性，為后續訓練、實踐等環節筑牢堅實理論基礎。二是以訓提質，鍛造專業尖兵。緊扣不同業務領域和崗位需求，精準高效開展崗位練兵，分層分類開展各條線業務輪訓。深化“檢校合作”，聯合開展課題研究與培訓。抓好模擬提審、文書撰寫、庭審練兵等實戰演練活動，增強業務熟練度和應變能力。三是以練促戰，磨礪實戰鋒芒。充分發揮檢察一體化優勢，拓寬交流學習渠道，抓好“傳幫帶”制度落實，讓檢察人員在案件辦理、事務處理等具體工作中練手，提升綜合能力。深化專業化辦案團隊建設，抽調檢察人員參與大要案辦理，強化證據審查意識、提升庭審應對技巧、增強法律論證能力，實現理論知識和實戰能力相互促進。加強綜合行政團隊建設，注重在實務中增強法律、管理、技術等多元能力，提升辦文辦會、后勤保障等水平。四是以評促改，夯實質量根基。建立科學嚴謹的評估機制，多維度對檢察人員進行全面評估。健全反向審視與案件質量評查、檢務督察銜接機制，落實反向審視提醒函制度、整改反饋制度，促使檢察人員嚴謹規范辦案，提高法律監督準確性和權威性。將學習成效、訓練表現納入評估范疇，及時反饋評估結果，讓檢察人員實時了解、及時改進，確保“學訓練”各環節達到預期效果。五是以賽選優，激發隊伍活力。分條線精心組織各類檢察業務競賽，實現“競賽工作化、工作競賽化”。競賽內容注重理論與實踐相結合，既考查法律知識掌握程度，又檢驗分析運用能力及臨場應變能力。完善激勵機制，將競賽結果作為培養任用的重要依據，激發檢察人員積極性和創造力，形成比學趕超氛圍。

（三）完善隊伍管理機制

一是明晰縱向指導與橫向協同的權責邊界。建立責任清單，細化措施，健全上級院統籌、上下級院聯動、條線牽引、部門協作、個體配合的協同機制，為案件辦理、理論研究、文化建設等方面全方位領跑提供堅實支撐。加大跨區域、跨部門合作模式探索，逐步建立更為具體協作制度。二是健全質效分析制度。完善各業務條線差異化評價指標，通過智能化平臺應用和“清單式”管理，強化“有質量的數量”和“有數量的質量”有機統一，真正激發檢察機關內生動力。加強紀律作風建設，全面落實司法責任制，強化檢察人員司法理念和職業操守，提升檢察工作公信力和權威性。打造具有引領功能的典型案例，進一步鞏固監督辦案質效。三是構建“全周期管理+全鏈條激勵”機制。開展“全員、全面、全時”跟蹤建檔，將政治、業務、廉政等表現納入檢察人員管理評價體系，特別是對理論創新、機制探索、數字模型研發和應用等設置專項權重，提升管理評價工作的全面性和針對性。在年度考核、調配晉升等工作中深化評價結果運用，激勵檢察人員積極主動適應檢察工作新要求。

檢察隊伍建設是一項兼具政治性、專業性與時代性的系統工程，要直面問題，通過理念革新、體系重構、技術賦能實現“破”與“立”的辯證統一，鍛造出適應新時代要求的檢察鐵軍，促進政治引領業務優、監督辦案質效優、數字賦能場景優、基層基礎建設優、“四大檢察”發展優、服務發展成效優目標共同推進，為檢察工作高質量發展提供堅實保障。