檢察機關在區塊鏈技術應用中的困境與紓解

摘 要：信息化社會的發展對傳統的法律監督模式提出了新的挑戰，數字檢察成為了驅動檢察機關法律監督提質增效的重要引擎和關鍵變量。對于數字檢察在發展過程中遇到的數據孤島、數據壁壘和數據泄漏等問題，檢察機關應當樹立大數據觀，在探索引入區塊鏈技術破除數據壁壘的同時，持續降低技術成本、統一技術標準、強化技術規范、培養技術人才，進一步完善與公安、法院等政法機關的數據協作方式，持續提升法律監督質效。

關鍵詞：區塊鏈 數字檢察 數據共享 隱私保護

近年來，數字技術的高速發展給各行各業帶來了不同程度的巨大變革。數字檢察戰略即為一場法律監督領域的革命，其既需要立足物理空間信息化建設的既有基礎，進行相應的承接機制設計和具體制度安排；也需要立足虛擬空間數字化發展的要求，推進檢察辦案理念、方式、機制的深刻變革。［1］數字檢察的本質實際上就是將數字化、智能化技術與檢察機關法律監督職能相連接［2］，深入實施數字檢察戰略，意味著對執法司法辦案數據資源的開放共享提出了更高要求，同時也帶來了內外部數據整合與數據安全等方面的風險挑戰。

區塊鏈技術，是一種以去中心化、分布式、不可篡改為核心特性的數據存儲與傳輸技術。該技術基于鏈式數據結構，利用先進的密碼學算法，確保數據在傳輸與訪問過程中的高度安全性。［3］將區塊鏈技術與檢察工作深度融合，能夠更好地支撐檢察辦案，提升檢察履職和監督效能。

一、區塊鏈技術的優勢與檢察應用情況

區塊鏈技術是在密碼學、數學、計算科學等眾多學科的理論支撐下由多重技術共同配合的結果集成。區塊鏈也可以被看做為一個共享信息數據庫，存儲于其中的數據或信息具有“不可偽造”“不可篡改”“全程留痕”“可以追溯”“公開透明”“集體維護”等特征［4］，區塊鏈技術的數據庫本質和上述特征符合新時代法律監督工作的目標與需求，將區塊鏈技術應用于法律監督數據的獲取、儲存、流轉與使用之中，有利于促進法律監督工作進一步優化升級。

（一）區塊鏈技術優勢

1.有助于打破“數據壁壘”。在數字經濟高速發展的背景下，許多犯罪分子利用互聯網、電子支付、云計算等技術實施犯罪活動，犯罪手段更為隱蔽、高效。數字時代的到來使得各類執法司法工作到了需要將各單位各部門信息系統以網絡化聯結起來、實現數據共享的全新階段。實施數字檢察戰略的底層邏輯需要在“全數據”條件下進行，即檢察機關掌握與履行法律監督職能相關的全部數據。［5］區塊鏈的分布式賬本摒棄了傳統數據存儲模式，實現了數據在多個節點間的分散存儲，每個節點均持有數據完整副本。其分布式記賬和實時結算功能可以保證多個主體之間數據一致，實現跨主體、多方寫入的“全數據”司法應用場景，為檢察機關深入實施數字檢察戰略起到重要支撐作用。

2.有助于保障數據真實性。區塊鏈的哈希函數［6］與共識機制確保數據上鏈便具備不可篡改和不可銷毀的特性。在法律監督數據的獲取與應用過程中，這一特性有助于確保數據共享的真實可信，從根本上避免了數據篡改可能引發的信任危機，也有效地保證了相關數據信息的真實性和完整性。［7］如，在案件辦理過程中，將立案、偵查、審查逮捕、起訴、審判、執行、審判監督等過程辦案材料信息全部記錄在區塊鏈上，區塊鏈技術會完整、真實地記錄每個環節的行為并加蓋時間戳，有利于更好界定司法辦案責任及司法管理責任。

3.能夠實現信息加密保護。區塊鏈技術通過非對稱加密算法［8］為信息安全提供了強有力的保障。當用戶想要發送一條加密信息時，他們可以采用接收者的公鑰對信息進行加密，隨后將加密后的信息上傳至區塊鏈網絡。由于只有接收者持有相應的私鑰，故只有其能夠解密并查看該條數據信息。這樣，即使信息在傳輸過程中被截獲，也無法被未經授權的人閱讀或篡改。在數字檢察戰略中應用區塊鏈技術，能夠保證數據在各相關政法機關之間流轉過程中的機密性和安全性。［9］

（二）區塊鏈技術的檢察應用實踐

全國各地已有多家檢察機關積極探索“區塊鏈+數字檢察”工作模型：

一是電子存、取證的應用。如湖北省檢察機關成立了檢察區塊鏈聯合實驗室，通過深入研究和實踐，探索出一套適應實戰需要的衛星遙感數據調取規范，已為武漢市洪山區、天興州、白沙洲違章建筑案等17個檢察公益訴訟領域案件提供證據及相關說明材料。［10］

二是通過分布式賬本技術實現檢察數據共享。即通過將數據記錄在區塊鏈上，確保所有參與方都能夠訪問相同的數據版本，實現司法機關數據共享。如天津市人民檢察院研發的減刑假釋信息化系統，有效整合了區塊鏈技術的優點，實現與法院、監獄管理局的數據互聯和共享。［11］

三是通過加密技術實現信息安全。如浙江省杭州市人民檢察院與杭州市公安局聯手推出“非羈碼”APP，通過應用區塊鏈技術，對非羈押人員進行數字監控，獲取非羈押人員在取保候審、監視居住期間的行為動向等私密性信息，并通過后期處理對其表現進行綜合研判評估，分級進行動態監管。［12］監管流程均在鏈上進行操作，只有具有操作權限的人員才可以查看到非羈押人員的監管信息，既能最大化保障被監管人員信息安全，也有助于節省司法資源，提升監管效率。

從整體看，區塊鏈技術在檢察系統中的應用已取得一定成效，雖然各地檢察機關多為自主研發，應用實踐呈現出碎片化特征，但依然為在全國范圍內推開應用奠定了一定理論與實踐基礎。

二、檢察機關應用區塊鏈技術面臨的困難

實踐中區塊鏈技術在檢察辦案中的應用效果正逐步凸顯于提升證據保全效率和安全性、促進跨部門數據共享、助力類案監督等方面，在技術層面為數字檢察改革提供著重要支撐，但是在檢察機關實施數字檢察戰略過程中引入該技術仍會面臨一些現實困難。

（一）技術復雜與成本高昂

區塊鏈技術在檢察數據共享與信息保護中雖具有廣闊的前景，但其技術復雜性和高昂的成本也不可忽視。一方面，區塊鏈技術較為復雜，其集成了分布式計算、高級加密算法及復雜的共識機制，且涉及的知識體系較為復雜，為該技術接入檢察系統增加了一定難度。［13］另一方面，區塊鏈技術成本較為高昂。引入區塊鏈后，為確保系統的穩定運行，需投入大量資金用于技術培訓、系統搭建及運維管理。此外，區塊鏈的擴展性需求也帶來了對硬件基礎設施的要求。

（二）標準化與兼容性不足

目前，區塊鏈技術的國際標準和技術規范并未統一確立，導致不同區塊鏈平臺之間的技術架構、共識機制等方面存在不兼容的情況。對于檢察機關而言，若在內部或跨部門數據共享過程中采用不同的區塊鏈平臺，將不可避免地遭遇數據流通不暢、信息交換效率低下等難題，不易實現法律監督全量數據的共享和流通。此外，區塊鏈技術的飛速發展使得技術標準和技術規范不斷迭代更新，而現有體系往往難以迅速適應這種技術變化速度，進而加劇標準化與兼容性問題的復雜程度。

（三）法律監管與應用風險

區塊鏈技術在檢察數據共享領域的應用，雖然帶來了許多顯著的優勢，也對現有的監管體系提出挑戰。傳統的法律監管框架通常以中心化的數據管理體系為基礎，這種體系下數據的流動與管理方面的追蹤、控制基本處于可控狀態。區塊鏈技術的去中心化特性使得數據的管理和監管變得更加復雜，傳統的法律手段和監管措施無法直接匹配適用。區塊鏈技術的分布式賬本特性，使得數據分散在各個參與節點之間，監管機構難以追蹤和控制數據的流動。此外，在缺乏相應的法律規范和監管政策指引的情況下，檢察機關在數字檢察戰略中應用區塊鏈技術時，需要面對諸多潛在的風險和挑戰。

（四）人才缺乏與認識不足

一是跨學科綜合能力要求高。區塊鏈技術在檢察機關應用過程中，既要求相關人員有計算機、密碼學等領域技術，又需要具備法律監督專門知識，檢察機關在選拔和培養人才時面臨很大挑戰，現有檢察人員難以同時掌握這些知識。二是對區塊鏈技術的認識不足。區塊鏈技術在檢察工作中的應用仍處于探索階段，部分檢察機關不愿意對區塊鏈等前沿技術進行了解，或者僅為淺表性了解，對其在檢察工作中的潛力和價值認識不足，缺乏引進相關技術的主動性和積極性。

三、區塊鏈技術的檢察應用拓展

數字時代，檢察機關應當充分發揮區塊鏈技術優勢，持續拓展應用場景、謹慎規避技術風險，以安全可持續的發展理念助推數字檢察戰略深入實施。

（一）多維度降低應用成本

目前我國區塊鏈技術的檢察應用尚處于初步探索階段，為避免資源不集中、開發有重復等問題，檢察機關可結合前期選取的區塊鏈試點院實際研發應用情況，統一設計與規劃全國范圍內區塊鏈技術應用，避免重復研發。此外，從技術角度定義的區塊鏈，可以細化為公有鏈、聯盟鏈和私有鏈［14］，檢察機關可以根據自身工作需要，在檢務公開、數據共享、業務數據管理等方面分別引入不同的區塊鏈技術。以政法機關之間的數據共享工作為例，由于數據共享涉及多重主體，在保留分布式存儲和去中心化特點時也需要保存一定的中心控制功能，由此可選擇引入可以設置訪問人員具體權限的聯盟鏈，由技術人員根據數據需求對訪問人員的權限進行設置。這種協作形式下，聯盟鏈的開發及其后續維護可以由各方參與成員共同承擔，既能實現成本的有效分攤，也能滿足數據安全、可管可控要求，還能進一步促進各參與方的合作與信任。

（二）制定高效化運行的統一標準

數據格式與接口不同是提升數據共享程度與效率過程中必須解決的問題。促進數據共享主要涉及兩個方面的標準：一是數據格式和標準。格式與標準不統一，就無法推動不同主體之間順利共享數據。為了實現多方數據高質效共享，檢察機關應當探索在更高層次上制定統一的數據格式和標準，有效提升不同數據主體之間在數據采集、存儲、處理過程中的一致性和兼容性。二是數據共享和交換的接口標準。保證數據共享流暢，不僅需要數據格式相統一，共享渠道的接口也必須標準統一、對接準確。以政務數據共享為例，各機關自建平臺必然存在接口不統一的問題，若能在一定范圍內建立統一標準的共享平臺，則有利于推動該范圍內相關執法司法機關數據資源的共享交換。

（三）完善規范化運行的管理機制

區塊鏈技術作為一項新興技術，亟需新的法律或規定保證區塊鏈創新成果被規范監管。一是明確主體責任。檢察機關應用區塊鏈技術過程中的主任責任主體有兩類：提供技術服務的公司及開發人員；參與應用過程的相關單位。在應用過程中應當對這二者在數據安全等方面的法律責任予以明確規定，防止出現“九龍治水”或“責任真空地帶”情況。二是促進法律與技術的融合發展。明確區塊鏈技術的檢察應用范圍，構建區塊鏈風險規制機制及明確數據治理方式，探討公有鏈、聯盟鏈、私有鏈三種區塊鏈技術的治理路徑和規范辦法，實現法律和技術的相互增益。

（四）強化區塊鏈技術人才培養

1.引進人才。目前北京大學、北京郵電大學等諸多高校已開設了區塊鏈技術應用、區塊鏈工程區等相關課程體系，中央財經大學法學院開設了區塊鏈與法律政策研究生課程。檢察機關在人才招錄過程中可與相關高校合作，積極引進這一類人才，進一步解決專業人才缺失問題。

2.培養人才。檢察機關在日常工作中可以更加注重與高校及相關科研機構的深度合作［15］，通過聯合實驗室等形式加強在區塊鏈技術應用方面的實踐協作，進一步拓寬檢察人員對區塊鏈技術的認識深度與廣度。

3.加強理論研究。支持鼓勵檢察人員與相關技術專家學者進行交流與合作，共同探討區塊鏈技術在檢察數據共享、數據治理、合約策略、數據法治等方面的應用范圍與行為邊界，持續拓寬檢察人員的視野和思路，促進區塊鏈技術在檢察系統中的創新化應用。