以磋商促協(xié)作：檢察公益訴訟助力重大文物保護(hù)

黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)多元化的糾紛解決機(jī)制。磋商作為一種非對抗性的解決方式，契合了社會治理現(xiàn)代化的理念。2021年施行的《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》將磋商制度化，充分肯定了磋商的辦案效果。山西省人民檢察院辦理的督促保護(hù)云岡石窟行政公益訴訟案充分彰顯了磋商制度在公益保護(hù)領(lǐng)域的獨(dú)特功能價(jià)值，通過將協(xié)商民主植入法治實(shí)踐，培育了社會主體的責(zé)任意識。本案中，山西省檢察院先后與山西省自然資源廳和大同市人民政府進(jìn)行磋商并有力推動迅速整改，為辦理重大復(fù)雜文物保護(hù)行政公益訴訟案件提供了借鑒。

磋商既是調(diào)查手段，也是督促方式。本案中，對于云岡石窟矢量化坐標(biāo)、地下保護(hù)范圍與周邊三座煤礦采掘現(xiàn)狀重疊情況、歷史上的地下采掘情況等專業(yè)性強(qiáng)的復(fù)雜問題，檢察機(jī)關(guān)短期內(nèi)較難全面查明。為盡快推進(jìn)案件辦理，一方面，山西省檢察院與山西省自然資源廳開展磋商，督促該廳指導(dǎo)大同市規(guī)劃和自然資源局委托地質(zhì)工程勘查機(jī)構(gòu)迅速開展實(shí)測并出具核查報(bào)告，高效查明了云岡石窟地下保護(hù)范圍與周邊三座煤礦歷史采掘重疊情況；另一方面，山西省檢察院與大同市人民政府開展磋商，推動其組織大同市規(guī)劃和自然資源局、大同市文物局和云岡研究院，結(jié)合案涉問題的歷史成因、政策演變過程、法律規(guī)定變化等因素進(jìn)行綜合研判，明確歷史采掘尚未對云岡石窟造成現(xiàn)實(shí)損害，為檢察機(jī)關(guān)綜合研判行政公益訴訟和民事公益訴訟的適用提供了條件。

在重大復(fù)雜文物保護(hù)行政公益訴訟案件中，磋商能快速實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的。該案從立案至辦結(jié)僅歷時半年，在山西省檢察院的督促之下，山西省自然資源廳磋商次日即印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)案涉區(qū)域周邊礦業(yè)權(quán)管控的通知》，要求大同市規(guī)劃和自然資源局迅速協(xié)同大同市文物局，組織開展禁采區(qū)域劃定、采礦權(quán)變更等工作，大同市規(guī)劃和自然資源局第一時間有效控制安全隱患。同時，山西省自然資源廳短期內(nèi)連續(xù)2次縮小涉案煤礦礦區(qū)面積，并聯(lián)合山西省文物局加強(qiáng)省內(nèi)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍的礦業(yè)權(quán)管控，構(gòu)建起礦產(chǎn)資源開發(fā)與文物保護(hù)的長效常治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)治理。大同市人民政府磋商后也第一時間組織整改，統(tǒng)籌有關(guān)部門會同云岡研究院，共同履行云岡石窟保護(hù)法定職責(zé)，有力有效解決案涉問題。

本案的實(shí)踐證明磋商作為檢察公益訴訟制度設(shè)計(jì)的一環(huán)，在節(jié)約司法資源、提升辦案質(zhì)效方面起著重要作用。山西省檢察院充分發(fā)揮磋商的督促整改功能，使云岡石窟存在的安全隱患得到有效控制，不僅提升了公益保護(hù)效能，也為重大文物保護(hù)提供了協(xié)同治理的良好“實(shí)踐樣本”。該案的辦理充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的擔(dān)當(dāng)作為，彰顯了中國特色社會主義法治的獨(dú)特優(yōu)勢，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。