長三角非稅服務涉礦產業高質量發展研究

摘要：本文基于長三角非稅收入的主要服務企業即涉礦企業的特點，分析其在發展過程中存在的保障涉礦產業發展的基礎不強、提升涉礦產業發展的動力不足、服務涉礦產業發展的力度不夠等問題，以更好地實現非稅服務涉礦企業高質量發展為目標，提出以收代管，筑牢促進涉礦產業高質量發展的基礎；以補提助，落實促進涉礦產業高質量發展的責任；以點帶面，完善促進涉礦產業高質量發展的機制。

關鍵詞：長三角；涉礦產業；非稅收入

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2025.10.001

0引言

非稅收入，是指除稅收收入和政府債務收入以外，各級國家機關、事業單位、社會團體及其他組織，依法履行公共事務管理職能、利用國有資源或者國有資產、提供特定服務收取的各項收入[1]。作為財政收入的主要表現形式之一，非稅收入是我國政府收入的重要組成部分，承擔著為政府籌集財政資金、支持地區經濟建設、調節收入分配、引導產品生產、規制企業行為的重任，是政府除稅收之外參與國民收入分配和再分配的重要手段，是國家基本制度框架中規定的權利和權力的衍生物。

非稅收入有兩個顯著特點：一是增長速度更快。2007—2022年，全國地方政府非稅收入由4320.50億元迅速增長至37029.19億元，年均增長率為13.36%，超過同期的稅收收入年均增速4.34個百分點。二是占比逐步提高。2007—2022年，地方政府非稅收入占一般公共預算收入比重由18.33%上升至29.53%。2022年，長三角全年一般公共預算收入28496.06億元，其中非稅收入6476.65億元，占全部收入的22.73%。由此可見，非稅收入作為重要的財政資源，對于高質量開展經濟建設和實現平穩轉軌具有不可替代的保障作用。

習近平總書記指出，走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。他提出的“兩山論”，深刻揭示了自然生產力和社會生產力相互轉換、經濟發展和生態保護相統一、人與自然和諧共生的科學內涵[2]。

在我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的新時代，涉礦企業必須摒棄傳統高能耗、高污染、粗放式發展模式，走高質量發展道路。做好非稅服務并利用其促進涉礦企業轉型升級、助力區域經濟高質量發展是目前應關注的重點工作之一。

1長三角非稅收入概況

1.1近年來長三角非稅收入規模分析

根據表1可看出，2020—2022年，長三角非稅收入由4852.52億元上升至6476.65億元，占地方一般公共預算收入比重由18.26%增至22.73%，呈增長態勢。

非稅占比上升的原因主要與經濟發展水平、要素稟賦和歷史發展等多重因素的影響有關。一方面，由于近幾年受疫情影響，經濟下行壓力較大，稅收收入2022年有所下滑，從而導致政府非稅收入占比相對較高。另一方面，2022年，長三角非稅收入中的國有資源（資產）有償使用收入為2490.1億元，較2020年增長了54.57%。由此可見，伴隨著全面所有自然資源有償使用制度的完善，國有資源（資產）有償使用收入的快速增長帶動了非稅收入的增長[3]。

1.2非稅收入結構及其特點

2015年之后，部分政府性基金轉列一般公共預算拉動專項收入增收；受國家簡政放權、普遍性降費因素影響，行政事業性收費收入逐漸降低。依據《國務院關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》（國發〔2016〕82 號），通過多渠道盤活國有資金和資產彌補減收，行政事業單位國有資產出租、出借、處置收入等國有資源（資產）有償使用收入成為地方政府非稅收入的重要組成部分。長三角2020—2022年非稅收入以專項收入和國有資源（資產）有償使用收入為主，行政事業性收費收入與罰沒收入占有一定比重。具體而言，見下表2，專項收入由1692.99億元增至2144.31億元，是非稅收入的重要組成部分。主要原因是經濟穩中有進，工業生產增勢良好，固定資產投資平穩增長，受經濟發展帶動影響，隨稅附征的專項收入（教育附加和地方教育附加）增收。

2020—2022年，長三角國有資源（資產）有償使用收入由1610.97億元增至2490.1億元，年均增長率為24.86%，占納入公共預算的非稅收入的比重由33.20%增至38.45%，成為非稅收入的重要組成部分。其增長的主要原因在于礦業權出讓收益增收，轄區多宗重大項目礦業權出讓收益集中繳款入庫，帶動礦產資源專項收入同比激增。

2.1礦產資源基本情況

江蘇省礦產資源分布廣泛，目前已發現的有133種。能源礦產主要有煤炭、石油和天然氣。非金屬礦產有硫、磷、鈉鹽、藍寶石、金剛石、高嶺土、石灰石、石英砂、大理石、陶瓷黏土等；金屬礦產有銅、鉛、鋅、銀、金、錳等。黏土類礦產、建材類礦產、化工原料礦產、冶金輔助原料礦產和特種用途礦產是江蘇礦產資源的優勢，其中方解石、泥灰石、保溫材料黏土、水泥用輝綠巖、水泥混合材料用長玢巖等礦產保有儲藏量列全國第一位。“十四五”期間，江蘇省預期礦產開采總量達2.1萬噸。

浙江省礦產資源豐富，共發現90種礦產，已探明儲量的有51種，其中大型礦床36處，中型礦床83處。主要礦產資源包括明礬石、螢石、葉蠟石、拂石、膨潤土、硅藻土等，這些資源的蘊藏量在國內位居前列。

安徽省是我國地質成礦條件較好、礦產資源較豐富、礦床類型較多、礦種較齊全的省份之一。目前，共發現各類礦產84種，55種探明了儲量，礦產地共471處。其中，煤礦資源較豐富，銅礦、鐵礦資源具有一定優勢，硫鐵礦、明礬石等非金屬礦產潛在資源較大。

上海市是主要的礦產權交易中心，上海聯合礦權交易所為國內外礦業企業交易提供服務平臺。

2.2礦業經濟發展情況

截至2022年底，長三角礦業產業規模以上企業25204戶，實現營收68813.02億元。

2022年全年長三角共實現非稅收入6467.65億元，其中，國有資源（資產）有償使用收入2490.10億元，占比38.45%。2024年上半年，安徽省競爭性出讓各類礦業權17宗，資源量9.84億噸，出讓收益82.77億元。

3長三角涉礦產業高質量發展面臨的問題與挑戰

3.1保障涉礦產業發展的基礎不強

3.1.1工藝技術相對落后

主要表現為礦產品結構不合理，以原礦及粗加工產品為主，精加工產品市場占有率不高，尤其是對非金屬礦開發研究仍相對滯后。科研投入少，技術研發水平還處于低位，基礎科研工作依然存在很大不足，產品科技含量低、專利少，已取得的科研成果和專利未得到有效轉化和應用。在能耗、環保、質量、安全、技術、產能退出等方面也與先進地區存在一定程度的差距。

3.1.2產業發展相對靠后

涉礦產業鏈尚未完全成型，上下游產業中缺乏領軍型和特色型企業，發展不平衡不充分的問題仍然存在。打造皖江礦產資源接續區的目標未能完美實現，在優化布局以及集約化、規模化開發礦產資源等方面還有較大提升空間。

3.2提升涉礦產業發展的動力不足

3.2.1自主創新能力有待增強

新材料整體創新能力還偏弱，還沒有形成完善的以企業為主體、市場為導向、產學研用相互結合的新材料創新體系。企業缺乏對材料、工藝、裝備等有機結合問題的系統性研究，有效的質量控制標準和體系還未建立，企業自主創新周期長、風險高、投資大，創新積極性不高，多為生產跟蹤仿制品。

3.2.2綠礦創建質效有待提升

在綠色礦山創建方面存在不平衡不充分的問題。納入國家級省級綠色礦山名錄的礦山仍不多，且采礦條件和自然地理條件差異顯著，這使得綠色礦山建設的基礎條件參差不齊，小型及以下礦山綠色礦山建設任務十分艱巨。此外，人才缺乏也是阻礙綠色礦山創建的重要因素。

3.3服務涉礦產業發展的力度不夠

3.3.1缺乏具體的規范性依據

缺少詳細的、具有可操作性的非稅收繳的規范性文件和實施細則[3]，在沒有明確的依據時，通常以習慣、慣例或者特事特辦的方式來處理非稅收繳工作中發現的問題，工作模式較為落后、工作效率相對不高。

3.3.2缺少高效的運行機制

政府各涉非稅的業務部門之間的溝通銜接一定程度上存在梗阻，尚未形成多部門協同推進機制，利用大數據實現精細化管理和服務的條件不具備[4]，全過程動態監督管理難以完成，涉礦產業管理改革深入推進存在較大困難，非稅收繳行政成本較大，營商環境建設仍有待進一步加強。

3.3.3缺少有效的國資管理模式

實現從管企業向管資本（資產）轉變的效果不明顯，國資監管越位、缺位、錯位的現象仍偶有發生，國有資產資源浪費、流失的風險仍存在，健全國有資產監督機制、優化國有資產配置結構、提升資源資本配置效率等工作在推動上存在較大困難，距離形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系有較大差距。

4長三角非稅服務促進涉礦產業高質量發展的建議4.1以收帶管，筑牢促進涉礦產業高質量發展的基礎

4.1.1堅持依法依規“收”，帶動“管”的全面

嚴格依法依規。依照《預算法》《安徽省非稅收入管理條例》《政府非稅收入管理辦法》等法律法規規章的要求，堅持非稅應收盡收，確保非稅收繳工作合法、規范、全面；健全收繳規范。在國有資源資產有償使用等非稅收入重點領域，結合本地實際情況研究制定非稅收繳的規范性文件，明確收繳工作實施細則，提升非稅收入的質量和可持續性；深挖增收潛力。加強財政、稅務、自然資源管理等相關業務部門的溝通銜接，加強分行業分領域的調研分析，做好年度非稅收入測算和追收追繳工作。

4.1.2堅持因地制宜“收”，實現“管”的精細

深化涉礦產業管理改革。開展過期礦業權清理工作，推動存量礦業權盤活工作，全面摸清有效礦業權繳納礦業權出讓收益情況，打好精細化管理的基礎；實行收益繳納分類處理。根據礦業權出讓的不同情形，分別作出予以吊銷注銷、移交稅務部門收繳等決定，確保礦業權出讓收益能夠及時、準確收繳入庫；靈活調整非稅收益比例。打造公平競爭的市場環境，以為中小企業涉礦企業提供個性化的非稅收繳服務、提供全生命周期的政策服務、提供技改創新的咨詢服務等方式，幫助中小企業破除發展困境，提升涉礦企業的獲得感。

4.1.3堅持科學統籌“收”，體現“管”的高效

統一非稅收繳職能。將非稅收繳職能統一劃轉稅務部門履行，充分發揮稅務部門溝通密切、網點眾多、宣傳有力、稅費統管的優勢，實現稅費一站式申報、繳納，減少非稅收繳政出多門的弊端，降低非稅收繳的行政成本，提升非稅收繳工作質效；完善非稅管理機制。在日常費源管理臺賬和非稅項目清單式管理的基礎上，強化財政票據管理和涉礦企業非稅收繳情況動態管理，在提升收繳效率的同時降低涉礦企業負擔；發揮“大數據”賦能作用。推動非稅工作信息系統平臺建設，實現財政部門內部非稅收管、國庫集中支付、財政專戶管理等非稅核心數據的融合以及財政部門與其他政府職能部門之間非稅核心數據的共建共用共享。如利用財政票據電子化管理的手段，提高非稅“以票控收”的監管效率等。

4.2以補提助，落實促進涉礦產業高質量發展的責任

4.2.1堅持科創引領，以技改獎補助力涉礦企業轉型發展

加大對淘汰落后產能設備的獎補力度。涉礦企業為貫徹落實習近平總書記提出的“積極踐行綠色發展理念，加大勘查力度，加強科技攻關”的指示要求，而淘汰老舊設備的技術改造項目，可以按照項目總投資額的一定比例予以獎補，以助其實現提升生產效率、提高產品質量、改善生產環境等目標；加大對升級環保工藝技術的獎補力度。鼓勵大型涉礦企業做環保工藝技術革新方面的領軍者，對企業實施的技術改造項目實行分檔分類支持。鼓勵“小升規”企業開展技術改造，將軟件、檢測、智能化集成、研發外包服務等投入納入支持范圍，加大技術改造項目貼息力度。

4.2.2強調環保優先，以生態獎補助力涉礦企業綠色發展

助力綠色礦山建設。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，既要金山銀山又要綠水青山，通過設立綠色礦山創建獎勵專項資金，對新建成國家級省級綠色礦山的企業給予一次性獎勵；保障綠色礦山評估。將綠色礦山評估納入財政預算，制定工作經費使用規范，嚴禁向礦山企業收取評估費用；堅持保護修復并重。

4.2.3聚力資源整合，以整合獎補助力涉礦企業融合發展

鼓勵部分涉礦企業有序退出。對于證照齊全，且對市場競爭和經營風險存在較大顧慮而愿意主動提出申請關閉的部分涉礦企業，可以根據實際情況給予主動退出獎補；支持部分涉礦企業兼并重組。支持部分具有一定規模和發展前景的涉礦企業通過整合、技改等方式對其他涉礦企業進行兼并重組，發揮股權在涉礦企業經營風險共擔、利益共享等方面的基礎性配置作用，探索推動同一個礦體分屬兩個以上不同開采主體的礦山經營模式。

參考文獻

［1］楊麗娜，楊孟禹，張安琪.地方政府非稅收入合理性與可持續性研究——以云南省為例[J].地方財政研究，2023，（09）：26-39.

［2］林智欽，林宏贍.堅持和完善生態文明制度體系研究：基于“兩山”理念、生態優先、價值轉化的視角[J].中國軟科學，2024，（S1）：259-277.

［3］劉蓉，龔小蕓，楊進.中國地方非稅收入規模與結構演變（1999—2019）——基于人大預算監督法制化的視角[J].中央財經大學學報，2024，（06）：10-24.

［4］張穎.政府非稅收入征收管理中的重點問題及對策分析[J].財經界，2023，（21）：162-164.