跨境合作視角下廣西一東盟自貿區氫能產業協同發展機制研究

【中圖分類號】F416.2【文獻標志碼】A【文章編號】1673-1069（2025）01-0157-03

1引言

隨著全球能源結構向低碳化轉型加速，氫能已成為各國搶占綠色經濟制高點的關鍵領域。廣西作為西部陸海新通道的核心節點，兼具面向東盟的區位優勢與可再生能源稟賦，加快氫能產業的跨境協同發展具有特殊的戰略意義。本文以中國一東盟自貿區為背景，結合廣西與東盟國家的資源互補性，構建“政策-產業-技術-市場\"四維協同機制，分析廣西氫能產業與東盟合作的現實基礎與動力，研究如何通過制度創新破解跨境協同的壁壘，最終實現氫能產業鏈分工區域利益最大化。

2東盟國家氫能發展現狀

第一，以化石能源為主，能源轉型迫在眉睫。當前，全球能源供需關系日趨緊張，面對動蕩的國際能源格局，加速推動能源結構低碳化轉型已成為世界各國實現能源戰略轉型的核心突破口。國際能源署（IEA）預計，到2030年全球能源需求每年增長約 1% ，全球化石能源占比將從自前的80% 降至2050年的 60% 左右。東盟國家目前主要依靠化石燃料來滿足日益增長的區域能源需求，函須加快能源轉型進程。

第二，資源稟賦與技術路線差異顯著，政策驅動與區域合作框架初現。從自然條件來看，東南亞地區日照充沛、降雨充足，大部分國家和地區太陽能年總輻射量大于 光伏、水電等可再生能源豐富，具備發展可再生能源的天然優勢。東盟國家針對氫能發展出臺了一系列戰略與政策（見表1），東盟能源中心正推動氫能技術標準統一，并規劃“東盟氫能走廊”等跨國項目，但仍存在各國政策碎片化問題。由于東盟各國資源票賦各不相同，技術路線存在顯著差異。印尼、菲律賓地熱資源豐富，可支撐低成本電解制氫；越南、泰國快速發展的光伏和風電為綠氫提供可再生能源電力；馬來西亞、文萊天然氣資源豐富，具備低成本制藍氫條件。

第三，需求場景聚焦工業與交通領域，跨國合作與出口導向特征顯著。東盟國家氫能市場的需求場景主要聚焦于工業與交通領域，并逐步向電力系統延伸。在工業脫碳方面，鋼鐵、化工、煉油等碳密集型重工業面臨較大的減排壓力，迫切需要通過氫能替代傳統化石燃料以實現低碳轉型。交通領域逐步試點建設各類加氫站，島嶼國家的能源特殊性催生氫儲能的創新場景，既解決偏遠島嶼供電穩定性問題，又為電力系統調峰提供靈活解決方案。以資源為主導的東盟國家正在布局低碳氫出口，重點對接高需求市場。當前，產業推進嚴重依賴外來技術，核心技術由發達國家企業掌控，本地參與者集中于資源開發與基建環節，“外源技術 + 本土要素”的協作模式雖然加速了產業初期成長，卻使得本國氫能價值鏈技術短板更加突出。

第四，成本競爭力不足，基礎設施條件薄弱。首先，當前東盟綠氫生產成本為4～6美元/kg，是灰氫生產成本的2～3倍，即使在可再生能源票賦突出的印尼、越南等國，仍需依賴政府補貼或碳定價機制維持綠氫項目；其次，基礎設施的規?；接邢蓿萍s產業鏈延伸，液氫輸送管道、氨載體儲運等配套設施及技術尚未成熟，加氫站網絡覆蓋率低，難以支撐氫能消費終端的商業化應用。

3廣西氫能產業與東盟合作的實踐基礎與存在的問題

3.1實踐基礎

第一，資源優勢明顯，產業發展條件良好。廣西擁有豐富的工業副產氫資源和較大的可再生能源制氫潛力。2024年，廣西總裝機容量達到9477.2萬千瓦，其中新能源裝機規模達到4119.7萬千瓦，占廣西總裝機容量的 43.5% 。根據《廣西可再生能源發展“十四五”規劃》，到2025年廣西可再生能源并網裝機規模達到6100萬千瓦，若 5% 的發電量用于制氫，可再生能源制氫潛力可達13萬噸/年。

第二，多項政策支持，賦能氫能產業未來發展。國家能源局印發的《2024年能源工作指導意見》指出，未來將開展中國一東盟清潔能源能力建設計劃項目交流，推動成立中國一東盟清潔能源合作中心，加強中國與東盟在氫能領域的務實合作；《廣西氫能產業發展中長期規劃（2023-2035年）》提出建設“中國一東盟氫能合作示范區\"，并在中國（廣西）自由貿易試驗區內試行跨境氫能貿易負面清單管理；《加快推動廣西氫能產業高質量發展行動計劃（2024-2027年）》提出，要加快建設技術創新平臺和示范園區，打造氫能應用示范區，率先形成氫能產業集群網。

第三，基礎設施日漸完善，為氫能產業發展提供硬件支持。北部灣港共有集裝箱航線80條，具備打造“氫能港口走廊”的物流基礎；中石油欽州煉化基地計劃年產能力1000萬噸，將于2025年建成投產，可短期滿足東盟工業用氫需求；百色成立中國一東盟氫能產業基地，力爭建成國際一流的氫能產業示范基地。

3.2廣西氫能產業與東盟協同發展的主要障礙與挑戰

第一，技術自主性不足，對外依賴性較強。氫能產業鏈核心技術電解槽、儲氫材料、燃料電池等主要依賴日韓及歐洲企業，廣西本地氫能技術研發能力薄弱，廣西氫能技術研發投入僅占GDP的 0.3% ，顯著低于全國平均水平（ 0.8% ），技術的對外依賴程度較高。

第二，基礎設施互聯互通不足，政策與標準體系碎片化，制約區域協同效率?？缇硽淠苓\輸網絡尚未形成，港口氫能配套覆蓋率不足，難以支撐大規模氫能貿易，嚴重制約區域協同效率。此外，跨境氫能物流體系缺乏統一規劃，尚未建立專用航線或管網。中國與東盟國家在氫能安全標準、碳認證規則上存在差異，跨境貿易面臨技術性壁壘。政策協同的不足將會進一步加劇市場分割，進一步增加區域供應鏈協調成本。

第三，區域利益協調難度大，利益分配矛盾凸顯。東盟國家間的資源競爭與戰略分歧阻礙產業鏈高效分工，如馬來西亞與文萊均依托天然氣資源布局藍氫產能，但缺乏統一市場規劃，導致重復投資超50億美元。同時，由于技術合作模式失衡，進一步加劇了東盟國家之間的利益分配矛盾。

4廣西與東盟氫能產業協同發展機制構建

4.1構建政策協同機制

第一，建立中國一東盟氫能合作多邊對話平臺，建立合作對話機制。依托中國（廣西）自由貿易試驗區，發起成立氫能合作對話平臺，統籌協調跨境政策制定與標準對接，推動氫能貿易規則、碳認證體系及安全標準的區域互認。試點“跨境氫能負面清單管理”，在自貿區先行放寬氫能設備進口限制，對符合東盟統一技術標準的關鍵設備實行關稅減免。

第二，構建差異化政策支持體系，制定分層合作策略。針對東盟國家資源稟賦差異，采取不同的戰略策略。針對資源導向型的國家，重點推進地熱制氫技術聯合研發，推動自然資源票賦向產業優勢轉化；針對天然氣富集的國家，建立低碳制氫技術共享平臺，共享碳捕集技術；針對需求導向型的國家，協同構建跨境氫能貿易結算體系，探索建立人民幣與東盟貨幣直接兌換的氫能交易試點機制，探索完善價格形成機制。

4.2打造產業鏈整合機制

第一，打造“雙循環\"氫能供應鏈，以廣西煉化基地為核心樞紐節點，通過整合焦爐煤氣提氫裝置、工業副產氫資源等，形成規模化灰氫產能布局，有效支撐東盟國家鋼鐵、化工等重工業領域的低碳轉型需求。

第二，構建區域產業鏈分工體系，建立“技術研發一裝備制造一應用服務\"三級分工。在研發技術端充分發揮產學研融合優勢，聯合中國與東盟的高校及科研機構，進行氫能應用關鍵技術攻關。集中培育裝備制造端產業集群，在廣西建設氫能裝備產業園，實施“整機進口一部件國產一技術吸收”的梯度替代策略，盡快實現關鍵設備本地化生產。在應用服務端構建氫能生態體系，建設跨境氫能綜合服務站，構建“制氫設備全生命周期運維-氫能物流智能調度-安全監測預警”三位一體的服務體系。

4.3創新技術共享機制

第一，共建區域氫能技術轉移中心，在廣西建立專利池共享機制，整合國內外氫能領域專利資源，建立覆蓋“制儲輸用\"全環節的專利池。對創新成果實施“東盟優先許可”政策，充分激活區域創新動能。

第二，開展關鍵技術聯合攻關，設立“跨境氫能創新基金”，重點支持氫能領域關鍵技術研發。

第三，構建跨境研發聯合體，成立“中國一東盟氫能技術創新聯盟”等機構，堅持“引進來”和“走出去”相結合，選派優秀研究人員赴國內外頂尖研究機構學習前沿技術，同時引進東盟氫能技術人員參與廣西示范項自建設。

4.4形成“貿易模式創新-基礎設施聯通”雙輪驅動的市場互通機制

跨境氫能貿易模式創新方面，設計“氫能信用證\"數字化結算體系，實現氫能貿易提單融資、跨境支付及保險理賠的全流程電子化閉環管理。同步探索創新金融衍生工具，構建以制氫成本、氫運輸費用及碳配額價格為核心變量的“東盟氫能價格指數”，開發氫能期貨合約與跨境碳信用互換產品，形成覆蓋價格發現、風險對沖及套期保值功能的金融工具組合，有效降低區域市場價格波動風險。

基礎設施網絡建設方面，規劃“跨境氫能走廊”，形成“港口裝卸-現場制氫-城市配送”三位一體的基礎設施協同網絡，顯著提升跨境氫能貿易的規模經濟效應。

5廣西與東盟氫能產業協同發展的建議

5.1充分利用兩地資源票賦，不斷深化協同合作

盡管廣西本地企業在氫能制造與利用領域尚缺乏成熟的技術和經驗，但華電集團、國能集團等眾多能源頭部央企的分、子公司已人駐廣西。本地能源企業可與央企充分合作，借助央企技術和產業布局優勢，充分發揮東盟國家的自然資源優勢，積極參與東盟國家氫能產業合作。同時，不斷推進港口、物流網絡、產業園區等配套建設，充分發揮廣西企業在基礎設施建設上的優勢與經驗，完善氫能產業鏈基礎設施。

5.2兩地企業共建跨境聯合體，優化產業鏈分工

第一，建設聯合技術研發中心。廣西氫能產業鏈企業與東盟資源型企業共建跨境聯合體，以組建合資公司等形式，共同聚焦關鍵技術研發、項目開發等關鍵環節，形成“技術共享一專利共申一成果轉化”的合作模式，加速產業化進程。

第二，構建跨境氫能供應鏈。依托北部灣港的物流樞紐優勢，聯合中石油欽州煉化基地、東盟港口運營商，打造“廣西制氫一東盟儲運一終端應用\"的一體化供應鏈網絡。不斷探索氫能跨境運輸的經濟性路徑，降低物流成本。

5.3主導跨境氫能認證體系試點，共建全產業鏈示范園區

第一，鼓勵廣西能源行業龍頭企業充分參與跨境體系試點建設，聯合東盟企業在中國（廣西）自由貿易試驗區內推動氫能安全標準、碳足跡核算規則的區域互認，有效消除技術性貿易壁壘，建立跨境氫能貿易規范化框架。

第二，推動企業充分融人氫能全產業鏈，建設氫能全產業鏈示范園區，建設涵蓋“制儲輸用”的全鏈條示范項目，并形成可復制的跨境合作范式，為區域氫能商業化推廣提供參考模板。

5.4加強法律合作與爭端解決，營造良好的投資環境

兩地企業在產業合作不斷深化的背景下，應充分利用RCEP等自由貿易協定提供的法律框架，不斷加強商事仲裁和法律服務合作，建立高效、公正的爭端解決機制，營造穩定的法律環境和投資環境。

6結論

廣西與東盟氫能產業協同發展的核心在于破解“技術依賴-成本劣勢-制度壁壘”三重約束。通過構建四維協同機制，可充分發揮廣西的區位優勢，并結合東盟的資源票賦差異，實現產業鏈的互補發展。

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