雙灤區農村社區協商治理的現實困境及優化路徑研究

摘要：在國家大力推進基層治理現代化建設的背景下，農村社區協商治理成為關鍵課題。河北省承德市雙灤區作為全國首批農村社區治理試驗區，深入貫徹黨中央精神，運用黨建引領基層治理，形成“六治融合”社會治理共同體。但農村社區協商治理整體仍面臨困境，如社會組織發育遲緩；專業人才匱乏；議事效果欠佳；黨建引領居民自治機制不完善。總結河北省承德市雙灤區農村社區協商治理的經驗，結合現階段我國農村社區協商治理的實際狀況，建議出臺優惠政策促進社會組織發展，挖掘鄉賢和培育本土居民補充人才，引入專業指導和健全反饋機制，提升議事效果，強化黨組織核心作用，完善黨建引領機制，推動農村社區協商治理發展。

關鍵詞：黨領群治；協商治理；農村社區

與城市社區相比，我國農村社區的建設相對較晚，經歷了從地方試點階段到國家層面推進階段。黨的二十大報告指出：“完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉社區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效”[1]。村級議事協商作為基層協商民主的核心要素，是推進新時代鄉村振興戰略的關鍵舉措，充分體現了黨和政府對農村社區協商治理工作的高度重視。傳統農村治理模式已跟不上現今農村社區建設步伐，難以滿足實際需求，迫切需要有一套全新的社區治理模式，用以解決農村社區當下遇到的各類問題與難題。在此背景下，如何推進農村社區協商建設，成為亟待解決的重要課題。因此，本文將以河北省承德市雙灤區為例，研究在黨領群治下農村社區協商治理的內在機理和優化路徑。

1 農村社區協商治理實驗區的內在機理

在河北省承德市雙灤區的社區治理實踐中，充分彰顯了其獨具特色的內在機制和治理智慧。該地區以黨的建設為核心，精心構建了黨建聯席會議機制，通過實施“三項清單”和“五事聯辦”的工作方法，清晰地界定了各方的責任，有效地整合了各類資源。這樣的做法不僅充分發揮了黨員的示范帶頭作用，而且極大地激發了居民的參與熱情，使得社區治理工作更加高效和有序。秉持以民為本理念，打造優質黨群服務中心，廣泛征集意見改造老舊小區，激發居民參與熱情。強化制度保障，制定“大工委”“大黨委”聯席會議機制，梳理共駐共建清單，橫向聯動各方，縱向規范制約，搭建全方位管理體系，提煉“六治融合”模式，滿足群眾向往，推進治理現代化。

1.1 黨建引領，夯實社區治理根基

在雙灤區社區治理體系中，黨建引領是核心動力。第一，當地構建街道與社區黨建聯席會議機制，搭建起社區黨組織與轄區各單位黨組織溝通橋梁，打破各自為政的局面。第二，推行“三項清單”制度，明確責任歸屬，避免責任推諉和工作交叉混亂。第三，構建“五事聯辦”機制，高效解決社區治理中的各類問題。同時，依靠街道“大工委”與社區“大黨委”組織架構，整合資源，凝聚強大治理合力。在此過程中，社區黨員發揮先鋒模范作用，帶動居民參與社區事務，提升黨組織的凝聚力與戰斗力，推動社區治理邁向現代化、科學化。

1.2 以民為本，提升居民生活品質

雙灤區始終堅持以人民為中心的發展理念。第一，大力建設高標準社區黨群服務中心，完善硬件設施，拓展服務內容，為居民提供全方位優質服務。第二，積極推進老舊小區改造工程，針對基礎設施老化、環境差等問題，廣泛征集居民意見，精準制定改造方案，還邀請居民全程參與監督。第三，將辦好群眾關心的事作為工作核心，切實提升居民的獲得感、幸福感和安全感。通過這一系列舉措，提升居民對黨組織的認同感與信任度，激發居民參與社區治理的積極性，為社區和諧穩定發展筑牢群眾基礎[2]。

1.3 制度保障，構建和諧社區愿景

雙灤區構建了完善的制度體系保障社區治理。第一，制定街道“大工委”與社區“大黨委”聯席會議機制，明確各方在社區治理中的職責與權利，保障溝通順暢、決策科學。第二，構建社區共駐共建需求清單、資源清單、項目清單制度，梳理社區內各方需求、可利用資源以及待開展項目。第三，從橫向加強區域化黨建，廣泛吸納各方力量參與，拓展治理廣度，從縱向強化規范制約，明確工作流程與考核機制，加深治理深度。憑借完善制度，雙灤區精準滿足居民需求，營造美好社區環境，實現和諧社區愿景。

2 農村社區協商治理的現實困境

在鄉村振興戰略穩步推進的當下，我國農村社區協商治理機制歷經不斷探索，持續深化與發展。多元協商主體間逐漸形成互動合作、民主共治的良好態勢，有力推動農村社區治理朝著善治方向邁進。然而，當前仍存在著一些不足，如社會組織發育遲緩；專業人才匱乏；議事效果欠佳；黨建引領居民自治機制不完善等諸多現實挑戰，嚴重阻礙著農村社區協商治理的健康發展[3]。

2.1 農村社區協商治理的社會組織發育遲緩

社會組織在農村社區協商治理中發揮著至關重要的作用，它們為社區正式組織提供了有力的補充，并在協商治理中占據了不可替代的重要地位。但當前農村社區社會組織存在一系列需要解決的問題。第一，農村社區社會組織數量少、種類單一，難以完全滿足農村社區多樣化的需求。第二，碎片化問題較為突出，各組織之間亟須加強有機整合與協同機制。且諸多農村社區社會組織內部制度不健全、管理流程不規范，導致組織運行缺乏穩定性與持續性。第三，部分組織存在形式化傾向，實際作用未能有效彰顯，無法切實滿足居民需求。第四，經費來源過度依賴基層政府，這不僅限制了組織的自主性與創新性，也易引發利益分配不均等問題。

2.2 農村社區協商治理的專業人才比較匱乏

在新時代背景下，現代新型農村社區被賦予了更多治理職能，其治理的復雜性遠超過傳統農村社區。這使得對農村社區治理人才的要求大幅提升，然而，當前農村社區協商治理人才隊伍的現狀卻不容樂觀，存在諸多困境亟待解決。第一，傳統社區工作者的工作環境相對單一，專業水平存在局限，缺乏協商治理技術的操作能力。這一情況不僅限制了日常工作的高效進行，而且在一定程度上降低了社區居民對治理工作的滿意度與信任度。第二，現代農村協商治理對專業人才的需求不斷增長，雖然當前的專業培訓較過去有所改進，但與實際需求仍有較大差距。這使得很多農村社區在推行創新治理舉措時人力不足，既阻礙了社區問題的高效解決，又延緩了農村社區治理現代化的整體進程[4]。

2.3 農村社區協商治理的議事效果相對欠佳

在農村社區開展的協商議事活動，充分彰顯了協商民主在農村社區的實踐應用，成為基層選舉民主的重要補充。在此過程中，各利益相關方通過和諧的交流，達成共識，有效解決居民間的利益矛盾，確保合法權益得到有效保障，充分展現了民主方式的生動實踐。但當前農村社區協商治理的狀況并不樂觀。第一，農村社區多數協商結果缺乏可操作性。第二，協商治理缺乏有效反饋機制，社區委員會在協商議事后決議反饋不及時。為進一步推動農村社區的協商治理，必須制定具體的實施路徑和可行性方案，構建共建共治共享的農村社區協商治理新格局。

2.4 農村社區協商治理的黨建引領居民自治機制不完善

在農村社區協商治理的過程中，黨建引領居民自治機制本應發揮核心作用，但實際上這一機制尚不夠完善。第一，基層黨組織在農村社區協商治理中的參與度不高，未能充分發揮其領導核心作用。第二，黨員在協商過程中的先鋒模范作用也不突出，未能有效帶動居民積極參與協商治理。第三，黨建引領與居民自治之間的銜接機制不夠順暢，導致兩者在實踐中難以形成合力。這些因素共同制約了農村社區協商治理的進一步發展。

3 農村社區協商治理的優化路徑

在國家大力推進基層治理現代化的宏觀背景下，農村社區協商治理作為實現鄉村善治的重要途徑，其重要性日益凸顯。為了擺脫當前的農村社區在推進協商治理的過程中面臨的諸多困境并促進治理效能的顯著提升，迫切需要采取精準而有效的策略。核心應聚焦在以下幾個方面：社會組織的發展壯大、人才隊伍的構建與強化、議事效率的提升以及黨建引領下的自治機制完善。深入剖析并提出一系列具有明確針對性和高度可操作性的優化策略，旨在為農村社區協商治理的突破與發展提供有力支持。

3.1 解組織遲緩之困，促農村社會組織發展

農村社區協商治理中，社會組織發育遲緩問題日益凸顯，嚴重制約著社區的發展與進步，為打破這一困境，亟需一套行之有效的應對方案，具體如下：第一，在數量與種類上，政府出臺優惠政策，如簡化登記注冊、稅收減免，設立專項獎勵資金等。第二，針對結構與規范性，建立社會組織聯合會整合碎片化組織，以項目為紐帶促進融合；制定章程模板，加強內外監管。第三，為提升功能實效，開展專業培訓，搭建能力建設支持網絡，以居民需求為導向，建立反饋機制，共同設計實施項目。第四，拓展經費來源，開展公益眾籌、社區互助籌資，部分組織適當收取服務費用，以此減少對基層政府依賴，推動農村社區社會組織健康發展[5]。

3.2 破專業人才之缺，強化農村治理力量

習近平總書記指出：“扎實做好抓基層打基礎的工作，筑牢黨執政的組織根基，其關鍵所在便是打造一支高素質的基層黨組織帶頭人隊伍”“逐步構建一支素質卓越的專業化社區工作者隊伍”。為積極響應總書記的號召，切實推動農村社區治理邁向新高度，我們可從以下幾個關鍵方面發力：第一，挖掘鄉賢資源，通過宣傳引導和政策激勵，吸引有奉獻精神的鄉賢返鄉，利用其經驗、技能等參與社區治理，發揮示范作用。第二，培育本土居民，摸排有意愿者，開展協商治理專業培訓，將有能力者納入治理體系，發揮其積極作用。第三，加強多方協作，社會工作機構與其他社會組織建立聯系，通過交流活動、聯合項目，構建對接流程，在合作中培養更多專業人才。

3.3 補議事效果之短，筑農村社區協商治理格局

提高協商的質量和效率對農村發展至關重要。關乎居民訴求能否妥善解決以及各項建設能否穩步推進。為實現這一關鍵目標，一系列行之有效的措施亟待落實：第一，協商過程中引入專業指導，邀請熟悉政策法規、具備豐富協商經驗的專家或專業人士，在議事時對議題分析、方案擬定等進行指導，確保協商結果具有實操性。第二，建立健全反饋機制，明確規定社區委員會在協商議事后的反饋時間節點。第三，搭建線上線下反饋渠道，方便居民隨時提出意見。加強對協商結果的跟蹤評估，成立專門的監督小組，定期檢查決議執行情況，根據實際情況及時調整優化，以形成一個從反饋收集、跟蹤評估到調整優化的完整閉環，切實保障農村社區協商治理的高效運行。

3.4 彌黨建自治之弱，固農村治理核心

在農村社區協商治理中，亟待完善黨建引領居民自治機制。第一，強化基層黨組織建設，確立其社區治理領導核心地位，制定社區協商微權力清單，明確權責劃分，保障黨組織在協商治理全程的引領作用。定期開展培訓，提升基層干部治理能力與素養，激勵并保障其待遇，吸引更多優秀人才充實后備隊伍，增強黨組織凝聚力。第二，提高居民自治能力，增強居民參與意識，借助宣傳動員與黨員示范，引導居民投身社區治理。通過小組社會工作與實踐鍛煉，提升居民協商能力，推動民主集中制協商機制形成。第三，推動多元主體協同共治，搭建協同平臺，整合區域資源，鼓勵社會組織參與治理。加強協同機制，依托區域化黨建，整合服務資源，提升治理水平，突破主體限制，構建多元主體參與的協商治理格局。

4 結語

農村社區治理試驗區的實踐創新，已成為推進農村社區協商治理、解決基層治理難題、實現鄉村善治的新引擎。在深入理論研究與實踐探索的基礎上，我們提煉出農村社區協商治理的科學策略，并進一步強化了黨的核心領導作用，確保了社區居民的主體地位。同時，我們優化了社區組織與其他多元主體在農村社區協商治理中的協同機制，致力于構建一個共建、共治、共享的社會治理新格局。本研究不僅具有顯著的實踐意義，而且具備廣泛的推廣應用價值。通過對雙灤區的詳盡調研，本文分析了在推進農村社區協商治理過程中遇到的主要問題，并提出了針對性地解決方案。這對提升農村社區協商治理質量意義重大，不僅能推動農村治理現代化，還能為相關政策的制定以及中國式現代化國家建設提供極具價值的參考。

參考文獻

[1] 中共中央.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2] 中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見[M].北京：人民出版社，2021

[3] 張立偉.我國農村社區協商治理的現狀、困境及發展對策——基于全國7個農村社區治理實驗區的分析[J].行政論壇，2019，26（3）：44-50.

[4] 市人民政府經濟研究中心黨組理論學習中心組.探索社區治理創新模式提升社區治理社會化水平[N].北海日報，2020-11-22（003）.

[5] 張宇.鄉村振興背景下社會工作參與農村社區治理的路徑——以遵義市N社區為例[J].農村經濟與科技，2024，35（22）：216-219.