臨河區農業生產社會化服務組織的實踐與成效探究

摘要：臨河區社會化服務組織在耕、種、防、收等農業生產關鍵環節發揮著重要作用。本文聚焦內蒙古巴彥淖爾市臨河區，深入探究其農業生產社會化服務組織的實踐與成效，通過對其服務模式、發展現狀、取得成效的分析，揭示存在的問題，并提出針對性的發展建議，旨在為促進臨河區農業現代化發展以及其他地區農業生產社會化服務組織的建設提供參考。

關鍵詞：農業生產；社會化；服務組織

隨著農業現代化進程的推進，農業生產社會化服務組織逐漸成為農業發展的重要力量，臨河區憑借其獨特的自然資源優勢和豐富的耕地資源，在農業生產方面具有巨大潛力。然而，傳統的農業生產方式在面對日益增長的市場需求和農業現代化要求時，逐漸暴露出諸多不足。農業生產社會化服務組織的出現，為解決這些問題提供了新的途徑，它們通過整合資源、提供專業化服務，有效提高了農業生產效率，降低了生產成本，促進了農業的可持續發展。因此，深入研究臨河區農業生產社會化服務組織的實踐與成效具有重要的現實意義。

1 臨河區農業生產概況

臨河區是我國重要的商品糧生產基地之一，是全國第五批率先基本實現主要農作物全程機械化示范縣，全國農業社會化服務試點創新單位。其現有耕地1 545.34 km2，地勢平坦，土壤肥沃，灌溉水源充足，具備發展農業生產得天獨厚的自然資源條件。近年來，臨河區重點抓好高標準農田建設和農村土地流轉工作，高標準農田建設面積達到478.54 km2，累計土地流轉面積達到767.34 km2，社會化服務面積704.2 km2。土地的規模化經營為農業生產社會化服務組織的發展提供了廣闊的空間。在農業生產結構方面，臨河區以種植小麥、玉米、番茄、向日葵、辣椒等大田作物為主，其中，小麥和玉米是主要糧食作物，番茄、辣椒和向日葵則是重要的經濟作物，不同作物的種植特點和生產需求，對農業生產社會化服務提出了多樣化的要求。

2 臨河區農業生產社會化服務組織的實踐

目前，臨河區有農業生產社會化服務組織62家，在機械化耕整、機械化播種、機械化收獲、無人機綠色防控等環節為農戶服務，作物品種涉及小麥、玉米、番茄、向日葵、辣椒等主導產業。

2.1 服務組織類型

2.1.1 農民專業合作社

目前，臨河區農民專業合作社數量達到1036家，是農業生產社會化服務的重要主體之一。這些合作社由農戶自愿聯合組成，通過整合成員的土地、資金、機械設備等資源，開展統一的農業生產服務，他們除了服務本社成員外，還服務其他農戶。

2.1.2 農業服務公司

臨河區有農業社會化服務公司3家，這些農業服務公司具有較強的資金實力和專業技術能力，能夠提供全方位的農業生產服務。它們不僅涵蓋耕、種、防、收等環節，還包括農資購置、殘膜回收、農產品加工銷售等產前產后服務。

2.1.3 供銷合作社

供銷合作社是臨河區農業生產社會化服務一支不可或缺的力量，目前有10家。合作社購置和配備各類先進的耕整地農機具，如大馬力拖拉機、深耕犁等先進的農業機械設備，通過 “保姆式”“菜單式” 等托管模式，為農民提供從土地耕整到收獲的全程或部分環節服務，讓農民省心省力。

2.1.4 農村集體經濟組織

近些年，臨河區農村集體經濟組織在農業生產社會化服務中發揮著越來越大的作用。例如，新華鎮新樂村等他們對本村集體土地進行統一整合與規劃，建設農產品晾曬場、烘干倉儲等設施，統一采購優質種子、種苗，統一種植品種和規模，統一組織開展病蟲害監測和防治工作，統一農作物收獲，還通過集體的銷售渠道和品牌建設，提高農產品的市場競爭力。

2.1.5 農機大戶

目前，臨河區有農機大戶50家。這些農機大戶擁有多種先進的農業機械設備，如大型拖拉機、聯合收割機等，能在短時間內完成大面積農田的播種、收割等工作。作為農業生產的先進力量，農機大戶率先嘗試采用新技術、新設備，如北斗導航精準農業種植技術、無人機新型植保機械等，成為農業新技術的示范者和推廣者，讓其他農戶直觀看到新技術的優勢，帶動周邊農戶跟進采用，加快農業新技術的普及速度。

2.2 服務內容與模式

2.2.1 全程托管服務模式

全程托管是指農戶將農業生產的全過程委托給社會化服務組織，由服務組織負責為農戶提供從土地耕整、種子化肥采購、播種、田間管理、收割、銷售等從種到收的所有環節服務，農戶只需按照約定支付服務費用，無需參與具體的生產管理，農戶省心的同時也提高了農業生產的專業化水平。目前，臨河區這種模式占社會化服務面積比例5%。

2.2.2 環節托管服務模式

環節托管是農戶根據自身需求，將農業生產中的某個或幾個環節委托給服務組織。例如，一些農戶在播種和收割環節選擇委托農機專業合作社進行機械化作業，而在田間管理環節則自行負責。這類模式在臨河區占比例最大，占社會化服務面積比例達到80%。

2.2.3 訂單式服務模式

訂單式服務是服務組織根據農戶或農產品收購企業的訂單要求，提供相應的農業生產服務。企業向服務組織提供種植品種、技術標準、產品標準等要求，合作社則負責組織生產，收獲后的農產品直接銷售給企業，這種模式有效解決了農產品銷售難的問題，降低了農戶的市場風險。這類模式占臨河區社會化服務面積比例15%。

3 臨河區農業生產社會化服務組織取得成效

3.1 促進生產管理優化

臨河區已經健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業生產社會化服務體系，形成了“一套技術規范標準”“一套技術服務模式”“一套運行管理模式”和“一套補貼鼓勵機制”，建立了“一個生產社會化技術服務智能庫”，促進巴彥淖爾國家農高區農業高質量發展，推動八一鄉聯豐村“統種共富”試點的形成。

3.2 提升了現代農業規模化水平

農業社會化服務打破了小農戶不愿意流轉土地的經營壁壘，實現了規模經營模式創新；解決了普通農戶在適應市場、采用新機具新技術等方面的困難，有效破解了“誰來種地”“怎么種地”“如何增收”問題，促進了小農戶與現代農業發展的有機銜接，實現了農戶生產與現代生產要素的有機結合，探索出了一條現代農業發展的新路子。

3.3 促進農業綠色發展

臨河區農業生產社會化服務采取綠色種植方式，開展綠色飛防等，每畝地減少農藥使用量3.62 g，減少化肥施用量3.2 kg/667 m2，用水量減少67 m3/667 m2，促進了農業節本增效綠色發展。

3.4 促進農民增收

臨河區農業生產社會化服務直接推動土地流轉面積不斷擴大，農戶將土地流轉后，每年可以獲得穩定的土地租金收入。據調查，臨河區農戶的土地流轉租金平均每年在800元/667 m2，種植成本可降低

80元/667 m2。部分農戶在將土地流轉后，選擇到社會化服務組織或周邊企業務工，從而增加了農

民收入。

4 典型做法

4.1 財政項目資金支持

臨河區積極爭取“中央財政支持農業生產社會化服務項目資金”“農業面源污染項目資金”等，支持符合條件的社會化服務組織開展農業生產社會化服務，集中在生產社會化服務的關鍵和薄弱環節，引導農業生產社會化服務規范發展，為農業生產社會化服務組織營造良好的發展環境[1]。

4.2 重點扶持糧食生產

臨河區把保障糧食安全作為推進農業生產社會化服務項目的首要支持方向，通過專業化、規模化服務提升全區種糧綜合效益和競爭力，提高農戶從事糧食生產的積極性，確保國家糧食安全。

4.3 堅持服務農業面源污染治理

臨河區把推廣應用“四控”（控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效）技術作為農業生產社會化服務的重要內容，通過規模化、專業化、標準化服務降低化肥、農藥、農田灌溉用水用量，提高殘留地膜回收率，提高各類種植主體生態環境保護意識，推進農業面源污染綜合治理。

4.4 重點支持示范區

臨河區鼓勵在集中連片區開展以全程托管為主的社會化服務，在國家農業高新技術產業示范區及周邊輻射帶動區，整村、整鄉（鎮）或更大區域集中連片推進的全程托管，以及高標準農田建設示范區，增強社會化服務的示范效應。

5 臨河區農業生產社會化服務組織存在的問題

5.1 服務組織規模較小

雖然臨河區農業生產社會化服務組織數量較多，但大部分組織規模較小，資金、設備和技術力量薄弱。在面對大規模的農業生產任務時，往往顯得力不從心，無法提供高效、優質的服務。

5.2 服務組織人才短缺

目前臨河區農業生產社會化服務組織普遍存在人才短缺的問題，成員年齡偏大，學歷偏低，很多新型農業機械學習操作起來很費勁，在很大程度上制約了服務組織的發展壯大。

5.3 服務組織融資困難

農業生產社會化服務組織在購置農業機械設備、建設服務設施、開展技術服務等方面需要大量資金投入。然而，由于臨河區服務組織大多規模較小，缺乏有效的抵押物，融資渠道狹窄，難以從金融機構獲得足夠的貸款支持，導致服務組織無法及時更新設備、擴大服務規模，影響了服務質量和效率

的提升。

5.4 服務組織監管機制不完善

目前，臨河區對農業生產社會化服務組織的監管機制尚不完善，部分服務組織在服務過程中存在服務質量不達標、收費不合理等問題，損害了農戶的利益。同時，由于缺乏有效的監管，一些服務組織在市場競爭中采取不正當手段，擾亂了市場秩序，影響了整個行業的健康發展。

6 臨河區農業生產社會化服務組織發展建議

6.1 加大政策扶持力度

積極爭取《中央財政支持農業生產社會化服務項目資金》《內蒙古自治區黃河流域農業面源污染治理項目資金》等，對農業生產社會化服務組織進行補貼，鼓勵服務組織在提供耕、種、防、收等的產中服務的基礎上，向產前、產后為農戶統一提供化肥、種子、農藥等生資采購和糧食存儲、產品營銷等服務內容延伸，通過財政補貼，降低服務組織的運營成本，提高其服務積極性和服務能力。

6.2 加大資金投入

鼓勵銀行開發針對服務組織的特色金融產品，如農村土地經營權抵押貸款、農機具抵押貸款等業務，降低貸款門檻，簡化貸款手續，解決服務組織抵押物不足的問題。此外，要通過舉辦農業項目招商會、農機“那達慕”等活動，吸引社會資本通過參股、合作等方式，投入農業生產社會化服務領域，拓寬服務組織的資金來源。對農業生產社會化服務組織給予減免增值稅、所得稅等稅收優惠，減輕服務組織的稅收負擔，增強其盈利能力和發展活力。鼓勵服務組織參加農業保險，降低農業生產經營風險，增強金融機構對服務組織的信貸信心[2]。

6.3 完善監管機制

制定完善農業生產社會化服務組織的準入標準和服務規范，明確服務內容、質量要求，明確監管主體、監管內容、監管程序。定期對服務組織的服務質量進行評估和監督，對不符合標準的組織責令限期整改，情節嚴重的取消服務資格。引導服務組織加強內部管理，提高組織運營的透明度和規范性。

6.4 加強行業自律

引導農業生產社會化服務組織成立行業協會，加強行業自律。行業協會應制定行業規范和自律公約，督促會員單位遵守法律法規和行業規范，維護行業秩序和會員利益。

6.5 強化社會監督

建立健全社會監督機制，鼓勵農戶、媒體等對服務組織的服務行為進行監督，將農戶滿意度作為衡量服務質量的重要標準。設立投訴舉報渠道，公開監督電話，及時受理和處理農戶的投訴舉報，對違規行為進行嚴肅查處，保障農戶的合法權益。

6.6 加強橫向合作

對現有的農業機械設備、人力資源、農業生產資料、倉儲物流設施、財力資源、土地資源等各類資源進行整合提高，進行大小聯合，強強聯合，共享各方資源，節約服務成本，提高經濟效益，提升服務能力，擴大服務影響力。

6.7 加強人才培養

相關部門應加強與農業院校、科研機構的合作，開展針對農業生產社會化服務組織從業人員的職業技能培訓，提高從業人員的專業素質和業務能力。制定優惠政策，吸引外出務工年輕人、高校畢業生等人才返鄉創辦農業生產社會化服務組織，為返鄉創業人員提供創業資金、場地、技術等方面的支持，營造良好的創業環境。

7 結論

臨河區農業生產社會化服務組織在耕、種、防、收等關鍵環節的實踐取得了顯著成效，有效提高了農業生產效率，降低了農業生產成本，促進了農民增收和農業產業結構調整。然而，服務組織在發展過程中仍面臨著規模較小、人才短缺、融資困難、監管機制不完善等問題。為促進臨河區農業生產社會化服務組織的健康發展，需要政府加大政策扶持力度，加強人才培養，拓寬融資渠道，完善監管機制。通過各方共同努力，推動臨河區農業生產社會化服務組織不斷發展壯大，為實現農業現代化和鄉村振興戰略目標提供有力支撐。同時，臨河區的實踐經驗也為其他地區農業生產社會化服務組織的建設和發展提供了有益的借鑒。在未來的發展中，應不斷總結經驗，創新服務模式，提高服務水平，以適應農業現代化發展的新要求。

參考文獻

[1] 陳穎，靳煒，周彥達.農業規?；l展與農產品安全的現狀及對策[J].耕作與栽培，2016（4）：60-62.

[2] 劉奇.農業規模化的五大著力點[J].西部大開發，2013（4）：46-49.