應(yīng)對(duì)極右翼政黨，德國有哪些招數(shù)？

今年2月舉行的德國聯(lián)邦議院選舉落幕已有時(shí)日，其中有一個(gè)趨勢值得持續(xù)關(guān)注，即德國極右翼政黨選擇黨在選舉中表現(xiàn)驚人，支持率在短短四年內(nèi)翻番，達(dá)20.8%，它從首都柏林起勢，一路發(fā)展，成為全德第二大黨。同時(shí)，聯(lián)邦德國成立至今首次出現(xiàn)美國政治人物直接介入競選的現(xiàn)象，他們公開支持選擇黨，為其“拉票”。

在新一屆聯(lián)邦議院中，選擇黨雖擁有152個(gè)席位，按議事規(guī)則可提名一位副議長人選，但該黨推薦的議員在三輪表決中均未獲得多數(shù)議員的支持而再次無緣議院主席團(tuán)。近期，美國和歐洲多國右翼勢力不斷增強(qiáng)，政權(quán)博弈日趨微妙，加之此次大選后選擇黨高調(diào)聲稱將在2029年成為德國最大黨和執(zhí)政黨。那么，為避免極右翼政黨上臺(tái)，德國將如何進(jìn)行阻擊？

選擇黨的迅速發(fā)展值得重視

必須正視的是，選擇黨成立迄今才12年。它起源于2013年歐債危機(jī)期間成立的“反歐元團(tuán)體”，后演變成政黨。2015年歐洲難民危機(jī)的爆發(fā)，尤其是當(dāng)年9月默克爾總理宣布實(shí)施“門戶開放”政策，致使德國各地難民營人滿為患，而2016年元旦在科隆發(fā)生的“性侵事件”，更是給了選擇黨抨擊政府的借口。反難民、重設(shè)邊境管控開始成為該黨的新政治訴求。

新冠疫情暴發(fā)后，該黨公開散布陰謀論，多次組織抗議政府封控和強(qiáng)制疫苗措施的示威游行。在2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，該黨又公開反對(duì)政府的援烏政策，認(rèn)為放棄廉價(jià)的俄羅斯天然氣和境內(nèi)核電廠為不理性之舉，抵制難民涌入，呼吁退出歐元區(qū)和“重組”歐盟，并要求重啟“北溪”管道。

隨著德國國內(nèi)多重危機(jī)的延續(xù)，民眾對(duì)政府的看法逐漸分化，尤其在德國東部，越來越多人因兩德統(tǒng)一在內(nèi)部并未真正實(shí)現(xiàn)、自身的福利待遇甚至不及部分難民而深感不滿。持續(xù)三年有余的烏克蘭危機(jī)不僅加劇了德國社會(huì)矛盾，還派生出能源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)乃至政治危機(jī)。其中，“交通燈”政府部分內(nèi)閣成員既無執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，又缺乏淵博知識(shí)，更無大局觀，而以個(gè)人政治生涯和政黨利益為重，內(nèi)訌不斷，致使政府公信力大挫，民眾希望強(qiáng)有力政治領(lǐng)袖人物出現(xiàn)和推出親民政策的呼聲不斷高漲，這促使選擇黨迅速崛起，并在德國東部享有極大的影響力。

選擇黨善用自媒體宣傳和情感煽動(dòng)，該黨領(lǐng)袖魏德爾擅長運(yùn)用犀利的語言和鏗鏘有力的論調(diào)進(jìn)行演講，幫助該黨影響力快速擴(kuò)大。2014年，選擇黨在大選中因得票率低于5%而無法躋身聯(lián)邦議院。但此后該黨支持率普遍走高，本次大選中已成為德國第二大黨，值得引起重視。

不過，選擇黨內(nèi)部也出現(xiàn)分化，這促其借此調(diào)整政黨形象，弱化極端標(biāo)簽。鑒于對(duì)于歷史和現(xiàn)實(shí)問題認(rèn)知的偏差，選擇黨部分成員顯現(xiàn)出越來越右傾的趨勢。為此，選擇黨高層逐漸注意與“極端派”拉開距離，諸如魏德爾因助理哈特維格被曝出參與在波茨坦舉行、涉及“再移民”議題的新納粹分子閉門會(huì)議后，迅速與其劃清界限；在黨綱中，該黨也強(qiáng)調(diào)“法治國家”和“民主”原則。為了吸引更多選民，魏德爾更是一改以往的咄咄逼人，開始采用溫和的表述方式，強(qiáng)調(diào)自己是全德近五分之一選民的代言人，并以“未來國家領(lǐng)導(dǎo)人”的姿態(tài)登場。

德國歷史上是如何應(yīng)對(duì)極右翼政黨的

如今極右翼民粹主義勢力在德國主流社會(huì)中的圖像，依然與20世紀(jì)30年代初的納粹黨聯(lián)系在一起。當(dāng)時(shí)，因遭受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊，加上一戰(zhàn)后苛刻的高額賠償，德國經(jīng)濟(jì)持續(xù)陷入低谷。新創(chuàng)建的魏瑪共和國政黨林立，政府更替頻繁，社會(huì)動(dòng)蕩不安，總統(tǒng)享有極大特權(quán)，導(dǎo)致希特勒最后以“民主手段”順利上臺(tái)。嗣后，納粹政府假借“國會(huì)縱火案”廢棄議會(huì)制，清理政治異己分子和所謂的“對(duì)社會(huì)有害的元素”，宣揚(yáng)復(fù)仇主義、沙文主義和種族優(yōu)越論。對(duì)內(nèi)，通過改善社會(huì)福利來誘導(dǎo)民眾支持，推行排猶屠猶政策；對(duì)外，宣布退出國聯(lián)，重整軍備，奪回萊因區(qū)和薩爾區(qū)，吞并奧地利和捷克蘇臺(tái)德地區(qū)，并為了奪取更多的“生存空間”不惜挑起第二次世界大戰(zhàn)。

為以史為鑒，1949年創(chuàng)建的聯(lián)邦德國在政治上采取“重建”“清理”和“融入”相結(jié)合的策略。受紐倫堡審判后“去納粹化”“民主化”和“再教育”運(yùn)動(dòng)的影響，制憲者積極引進(jìn)議會(huì)內(nèi)閣制，構(gòu)建以民選產(chǎn)生的聯(lián)邦議院為核心的權(quán)力體系。作為最高立法機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦議院通過“建設(shè)性不信任案”機(jī)制實(shí)現(xiàn)總理罷免程序的制衡性設(shè)計(jì)，即必須同步選舉新總理方能解除現(xiàn)總理職務(wù)。總統(tǒng)作為國家元首由聯(lián)邦大會(huì)選舉產(chǎn)生，其職能受到嚴(yán)格限定，重點(diǎn)在于象征性代表國家，但不得干涉政府工作。在政黨準(zhǔn)入方面，《基本法》第21條確立“5%門檻”條款來控制議會(huì)政黨數(shù)量，在避免魏瑪共和國時(shí)期政治碎片化的同時(shí)保障了多元民聲的表達(dá)。由此，政府得以穩(wěn)定，聯(lián)邦德國成立至今僅產(chǎn)生過九位總理，其中兩位執(zhí)政時(shí)間均長達(dá)16年。

此外，聯(lián)邦德國成立伊始，阿登納政府針對(duì)極右翼殘余勢力一方面通過大赦促進(jìn)德國民眾融入民主社會(huì)，并吸收右翼“德意志黨”進(jìn)入執(zhí)政聯(lián)盟，促使其融入基民盟后自行解體；另一方面，大力推進(jìn)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)政策，改善民生，降低民眾的不滿。同時(shí)，聯(lián)邦憲法法庭對(duì)極端政黨也進(jìn)行嚴(yán)格審核，并在1952年取締了極右翼社會(huì)主義帝國黨。

面對(duì)20世紀(jì)50年代末再度出現(xiàn)的反猶思潮，聯(lián)邦德國在60年代初主動(dòng)開啟了對(duì)納粹分子追責(zé)的“法蘭克福審判”?！?8學(xué)生運(yùn)動(dòng)”的掀起，促進(jìn)了德國社會(huì)對(duì)“父輩們”在納粹時(shí)期所作所為的廣泛問責(zé)。70年代初，勃蘭特總理推出“新東方政策”，促進(jìn)德國與波蘭和解，并首次公開擔(dān)負(fù)起納粹罪責(zé)。

兩德統(tǒng)一后，德國出現(xiàn)“防火墻”這一概念。最初，它主要指不與從原民主德國統(tǒng)一社會(huì)黨派生的民社黨合作的態(tài)度。進(jìn)入21世紀(jì)后，該術(shù)語開始拓展至主流政黨不與極端或激進(jìn)政黨合作，也不借助其力實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)，以阻止其成為主流政黨，進(jìn)而進(jìn)入政府。該概念內(nèi)涵的變化，反映了德國希望始終反思?xì)v史和銘記歷史教訓(xùn)的立場。

擺在新政府面前的三個(gè)選項(xiàng)

按照德國《基本法》第21條規(guī)定，政黨肩負(fù)人民政治意志的形成，內(nèi)部組織須符合民主原則。若政黨宗旨或黨員行為旨在破壞或推翻自由民主基本秩序，或危害德國存在，則構(gòu)成違憲，聯(lián)邦憲法法院可啟動(dòng)取締該政黨的程序。然而，鑒于納粹黨上臺(tái)后曾隨意禁止其他政黨，因此聯(lián)邦憲法法院在對(duì)政黨違憲的認(rèn)定方面尤為謹(jǐn)慎，兼顧言論自由與民主法治的保護(hù)。除了20世紀(jì)50年代先后兩次出臺(tái)過禁黨令外，迄今無任何新興政黨受到全面遏制，而是采取了分流引導(dǎo)的方式。

當(dāng)前的德國政治生態(tài)下，受選舉制度設(shè)計(jì)、政黨格局碎片化和多元社會(huì)價(jià)值觀制約，單一政黨得票率超過50%的可能性極低，多黨聯(lián)合執(zhí)政成為常態(tài)。對(duì)于選擇黨而言，由于多數(shù)民眾和政黨依然抵制，以及其議題的局限性等多重因素，支持率更難突破半數(shù)。即使出現(xiàn)大規(guī)模難民潮或嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退等極端事件，以及建制派政黨的頻頻“失誤”，選擇黨的支持率得以沖高，但這一趨勢總體而言還是難以持續(xù)，選擇黨距獨(dú)立執(zhí)政仍有一定距離，而與其他政黨聯(lián)合執(zhí)政，因“防火墻”的存在，也無法如愿。

不過，選擇黨作為議會(huì)中最大的反對(duì)黨，已然在聯(lián)邦層面成為一支不可忽視的政治力量。現(xiàn)在，擺在德國新政府面前的選項(xiàng)或許有三。

一是通過積極的財(cái)經(jīng)政策彌合德國內(nèi)部分歧，改善民生，修繕基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)控難民流入，同時(shí)兼顧德國人口結(jié)構(gòu)變化，營造良好的多元文化融合氛圍，降低稅收和能源成本，削弱官僚主義作風(fēng)，吸引境外技術(shù)精英，促使德國重新成為重要的工業(yè)基地和科技創(chuàng)新強(qiáng)國，由此來削弱選擇黨賴以生存的一些支柱性議題。當(dāng)主流政黨能夠有效回應(yīng)民眾訴求時(shí)，極端政黨的生存空間便會(huì)萎縮。

二是組閣后持續(xù)努力重塑建制派政黨形象，避免執(zhí)政黨因觀念和政策傾向性不同而發(fā)生沖突，持續(xù)保障政府穩(wěn)定，從而減少選擇黨真正崛起為主流政黨的機(jī)遇。

三是加強(qiáng)法律的調(diào)控，諸如在新一屆聯(lián)邦議院內(nèi)通過修訂議事規(guī)則，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，增加違規(guī)成本，從而降低選擇黨議員參政議政的公信力，甚至減少其參與機(jī)會(huì)。

鑒于新一屆聯(lián)邦議院中選擇黨與左翼黨共計(jì)約占總議席的三分之一，可形成對(duì)議會(huì)重大改革和修憲法案的“屏障”，為此大選后聯(lián)盟黨與社民黨快速攜手，推進(jìn)組閣談判，尤其是聯(lián)盟黨作出較大讓步，僅用三周時(shí)間，促成了三項(xiàng)金額高達(dá)近1萬億歐元的重大修憲法案，為落實(shí)新安全政策、振興經(jīng)濟(jì)和改善基礎(chǔ)設(shè)施、加速環(huán)保和氣候轉(zhuǎn)型以及推進(jìn)地方發(fā)展，奠定了必要的法律和財(cái)政基礎(chǔ)。

德國的發(fā)展與歐洲一體化的深化緊密相連，而歐盟的發(fā)展和凝聚力的增強(qiáng)，同樣需要一個(gè)強(qiáng)大的德國作為支撐。只有當(dāng)歐洲實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主，且德國保持強(qiáng)盛，主流政黨不斷自我革新和增強(qiáng)競爭力，務(wù)實(shí)為民，才能減少選擇黨所依賴的肥沃土壤。否則，選擇黨若有一日掌握政權(quán)，其“德國優(yōu)先論”將導(dǎo)致歐洲變局，世界也將出現(xiàn)更多分化。

（作者為中國人民大學(xué)區(qū)域國別研究院高級(jí)研究員、德國研究中心教授）