基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)要處理好的若于基本關(guān)系

引用格式 李文章.基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)要處理好的若干基本關(guān)系.教學(xué)與管理，2025（13）：16-20.

教育集團(tuán)是指多個(gè)學(xué)校（優(yōu)質(zhì)核心學(xué)校、普通薄弱學(xué)校等）根據(jù)共同的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、行為規(guī)范和制度要求，通過資源共享、制度改造、協(xié)調(diào)發(fā)展等手段，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為目的的學(xué)校發(fā)展聯(lián)合體。2012年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》首次提出：“通過探索集團(tuán)化辦學(xué)等新辦學(xué)模式，整體提升學(xué)校的辦學(xué)水平。”在這一政策的牽引下，集團(tuán)化作為一種教育發(fā)展模式快速成為我國各地政府推進(jìn)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)均衡、高質(zhì)量發(fā)展的重要政策主題。其中，北京、上海、重慶、江蘇等地區(qū)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革走在前列，無論是總體規(guī)模還是數(shù)字占比都較為突出。如北京市目前擁有中小學(xué)教育集團(tuán)220個(gè)，集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率超過 70% 。但是，在快速推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的過程中，也存在政策支持缺失、學(xué)校自主創(chuàng)新不足、合作徒有其表、辦學(xué)同質(zhì)化、重規(guī)模輕質(zhì)量等諸多問題。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，基于集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題，本文認(rèn)為當(dāng)前基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)應(yīng)解決好四對基本關(guān)系。

一、頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系

從制度變遷角度看，義務(wù)教育集團(tuán)化改革具有強(qiáng)烈的由上而下的政府行政主導(dǎo)性。從最初提出“探索集團(tuán)化辦學(xué)”到如今的“全面推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)”，充分體現(xiàn)了國家層面義務(wù)教育政策設(shè)計(jì)的變化和趨勢。義務(wù)教育集團(tuán)辦學(xué)迅速推進(jìn)，集團(tuán)數(shù)量規(guī)模急劇增長，都離不開政府組織行為的高位推動和有力支持。

基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展與地方政府的頂層設(shè)計(jì)能力息息相關(guān)。集團(tuán)化辦學(xué)起步早、規(guī)模大的地區(qū)，其相關(guān)政策出臺的時(shí)間相對較早，且內(nèi)容體系更為完整。例如，2006年杭州市制定《中共杭州市委辦公廳、杭州市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施中小學(xué)名校集團(tuán)化戰(zhàn)略的若干意見》，開啟了集團(tuán)化辦學(xué)的新路徑。至2017年底，全市教育集團(tuán)由2004年的28個(gè)增加到356個(gè)，成員學(xué)校1333個(gè)，主城區(qū)中小學(xué)名校集團(tuán)化覆蓋面達(dá) 82.3% ，幼兒園覆蓋面達(dá) 74.3% 。實(shí)踐表明，好的頂層設(shè)計(jì)是影響集團(tuán)化辦學(xué)推進(jìn)成效的重要因素。

對集團(tuán)化辦學(xué)的作用認(rèn)識和發(fā)展方向，各地政府教育主管部門有著高度一致的共識。但存在的問題是，不少地區(qū)由于對集團(tuán)化本身內(nèi)涵的認(rèn)知不足，導(dǎo)致在如何推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)這一關(guān)鍵問題的頂層設(shè)計(jì)上不夠到位。其主要表現(xiàn)如下：一是管理機(jī)制亟待健全。由于教育集團(tuán)屬于非獨(dú)立的法人組織，政府對如何管理和監(jiān)督教育集團(tuán)尚缺乏經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識。教育集團(tuán)應(yīng)有多大的權(quán)力管理集團(tuán)內(nèi)學(xué)校，其權(quán)責(zé)邊界不清楚，與政府教育行政部門、成員校之間的關(guān)系不清晰，校際之間的交流溝通機(jī)制不穩(wěn)定，各成員校\"貌合神離\"3等等。二是經(jīng)費(fèi)投入不足。集團(tuán)化辦學(xué)重要的方式是輸送集團(tuán)內(nèi)核心優(yōu)質(zhì)學(xué)校的資源，如師資、場地、設(shè)施等資源補(bǔ)充到其他成員校，或相互共享。但核心學(xué)校本身的經(jīng)費(fèi)是法定的，在地方政府未提供增量資金或額度不足情況下，核心學(xué)校在輸血幫扶薄弱學(xué)校時(shí)必定會有所保留，否則將“稀釋原有優(yōu)勢資源\"，從而影響自身學(xué)校的辦學(xué)水平和品牌。目前，地方政府提供專門經(jīng)費(fèi)投入的地區(qū)不多。三是配套保障不足。政府對如何統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和管理集團(tuán)辦學(xué)缺乏思考，未建立與集團(tuán)辦學(xué)相適應(yīng)的人員編制、職稱評定、薪酬待遇等制度體系，缺少對集團(tuán)化辦學(xué)的考核評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控。為此，各地方政府應(yīng)圍繞集團(tuán)化辦學(xué)的關(guān)鍵、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)布局；建章立制，賦予集團(tuán)總校在干部人事、教師編制統(tǒng)籌等自主權(quán)；加強(qiáng)集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)保障，提高人力、財(cái)力、物力等政策和條件支持，健全集團(tuán)化辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制；建立教育集團(tuán)退出機(jī)制，確保教育集團(tuán)發(fā)展質(zhì)量。在做好集團(tuán)化辦學(xué)高位頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，地方政府必須正確處理與教育集團(tuán)的關(guān)系，給予學(xué)校足夠的自主辦學(xué)權(quán)力，支持鼓勵學(xué)校自由實(shí)踐。學(xué)校始終是辦學(xué)的第一責(zé)任主體，是集團(tuán)化辦學(xué)改革的終端操作者和執(zhí)行實(shí)踐者，而義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的產(chǎn)生本身就是基層學(xué)校自主探索與實(shí)踐的結(jié)果。獲得學(xué)校認(rèn)可是推動重大教育決策執(zhí)行的基本前提。因此，在學(xué)校是否愿意加人集團(tuán)成為集團(tuán)核心校或成員校，以及具體采取什么樣的辦學(xué)模式等基本事項(xiàng)上，政府教育主管部門應(yīng)聽取學(xué)校的民主自主決策意見，不應(yīng)急于求成。

集團(tuán)化辦學(xué)是一種教育發(fā)展的方式和手段，但不是推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的唯一途徑。遺憾的是，不少地方政府在推進(jìn)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)過程中，出現(xiàn)了手段與目的“本末倒置”的誤區(qū)。為了快速推進(jìn)義務(wù)教育集團(tuán)化，彰顯短期教育改革發(fā)展的政績，不顧教育發(fā)展規(guī)律和學(xué)校發(fā)展自主意愿，強(qiáng)行通過行政命令的方式推動學(xué)校開展集團(tuán)化辦學(xué)，存在不同程度的“一刀切”現(xiàn)象。突出問題主要有二：一是被動式參與。作為附屬機(jī)構(gòu)，學(xué)校幾乎沒有自主決策的能力5。無論是教育集團(tuán)核心校還是成員校，均處于被動狀態(tài)，不得不聽從上級管理部門安排。調(diào)研座談中，有教育集團(tuán)的核心校和成員校的領(lǐng)導(dǎo)表示，學(xué)校并不想?yún)⑴c教育部門所認(rèn)定的集團(tuán)化辦學(xué)體系，不認(rèn)為集團(tuán)化辦學(xué)后給學(xué)校發(fā)展帶來了實(shí)質(zhì)性的影響，教師們對所謂的集團(tuán)化辦學(xué)也沒有任何深刻體會。強(qiáng)迫學(xué)校參與教育集團(tuán)化，不符合教育改革發(fā)展的基本規(guī)律。教育集團(tuán)化辦學(xué)只是一種方式，并非所有學(xué)校都適合適應(yīng)\"集團(tuán)”辦學(xué)要求，必須尊重和結(jié)合學(xué)校的自主意愿選擇是否參與加入教育集團(tuán)化發(fā)展。二是模式較為單一。從目前情況看，大多數(shù)地區(qū)的教育集團(tuán)化采取的是“優(yōu)質(zhì)（名）學(xué)校 + （薄弱校、新校）\"模式，典型的“差距合作\"特征。顯然，這一模式并不適用于所有地區(qū)的所有學(xué)校。集團(tuán)化辦學(xué)模式也并不只有這一種形態(tài)，可以是“普通學(xué)校 + 普通學(xué)校”等其他組合模式。我國的教育情況復(fù)雜，區(qū)域、城鄉(xiāng)學(xué)校差異大，不可能也不應(yīng)該都采取一種集團(tuán)化辦學(xué)模式。應(yīng)因校制宜，立足學(xué)校的實(shí)際情況，由學(xué)校自主選擇、自由組合，選擇適合的集團(tuán)模式和形態(tài)結(jié)構(gòu)。

二、外部支持與內(nèi)生發(fā)展的關(guān)系

由于歷史基礎(chǔ)、資源配置、政策支持等諸多因素的影響，重點(diǎn)學(xué)校、示范性學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校、非示范性學(xué)校間從辦學(xué)條件到辦學(xué)水平，差距都非常突出。縮小學(xué)校之間發(fā)展差距一直是我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的一大難題，這也是基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的主要目標(biāo)。

目前集團(tuán)化辦學(xué)普遍采取的模式便是優(yōu)質(zhì)學(xué)校與普通學(xué)校組合，由優(yōu)質(zhì)學(xué)校向普通學(xué)校“輸血”，通過發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育品牌的輻射和帶動作用，促進(jìn)引導(dǎo)普通學(xué)校走向優(yōu)質(zhì)發(fā)展，以縮小校際間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間教育差距，整體提升優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。常見的資源支持主要包括兩大力量：管理團(tuán)隊(duì)和教師隊(duì)伍。例如，2018年溫州市教育局《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)和委托辦學(xué)的實(shí)施意見》規(guī)定由優(yōu)質(zhì)學(xué)校向被幫扶學(xué)校派駐管理人員和教學(xué)骨干，在教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)常規(guī)、教學(xué)進(jìn)度、質(zhì)量評價(jià)、教研活動、教師培訓(xùn)等方面制定幫扶計(jì)劃，共享優(yōu)質(zhì)教育資源和管理經(jīng)驗(yàn)，提升被幫扶學(xué)校整體辦學(xué)水平。2023年，上海市教育委員會出臺《上海市示范性學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)三年行動計(jì)劃（2023-2025年）》，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)建市示范性學(xué)區(qū)和集團(tuán)的優(yōu)質(zhì)校，每年流入相對薄弱校的教師人數(shù)應(yīng)不低于符合交流輪崗條件教師總數(shù)的 20% ，其中在教育教學(xué)領(lǐng)域表現(xiàn)突出的骨干教師不低于 30% ，流動期限不少于3年。支持優(yōu)秀校級干部和中層管理人員參與流動，加強(qiáng)對流入校的制度建設(shè)和文化引領(lǐng)。

優(yōu)質(zhì)資源的輸送和共享是教育集團(tuán)化辦學(xué)的重要策略。上述兩大資源的支持是必要的，切中了普通學(xué)校辦學(xué)過程中存在的根本問題，有助于短時(shí)間內(nèi)充實(shí)普通學(xué)校發(fā)展資源，改變普通學(xué)校的落后面貌，取得了一定的實(shí)踐成效，受到了普通學(xué)校的普遍歡迎和支持。在基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的初期階段，補(bǔ)差模式確實(shí)有助于改善弱勢資源校和弱勢資源區(qū)的現(xiàn)狀。但這一單向“以強(qiáng)帶弱\"的輸血支持模式，只能是階段性的方法選擇，比較適合教育集團(tuán)化辦學(xué)的初級階段，不能作為長久之計(jì)。一方面，存在削弱優(yōu)質(zhì)核心校自身辦學(xué)水平和質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校教育資源總量是有限的，盡管多數(shù)時(shí)候會有同等數(shù)量名額的成員校干部和教師的補(bǔ)充，但在管理能力和教師水平上往往存在一定差距，這勢必會降低自身優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)而導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的下降。部分名校擴(kuò)張后，由于自身流血過多，優(yōu)質(zhì)教育資源流失，進(jìn)而出現(xiàn)教師隊(duì)伍素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量下降的不良結(jié)果。另一方面，由于優(yōu)勢核心校的強(qiáng)勢地位，容易導(dǎo)致普通成員校的校領(lǐng)導(dǎo)及師生產(chǎn)生“低人一等”的弱者心態(tài)。一旦習(xí)慣于這種外部支持模式，不自覺的會產(chǎn)生對核心校的“等、靠、要”的路徑依賴，進(jìn)而喪失學(xué)校自我變革的意愿和動力。

因此，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，提升普通成員校辦學(xué)水平，除了適當(dāng)?shù)耐獠抠Y源支持推動外，其根本的長遠(yuǎn)之計(jì)是激發(fā)普通成員校的內(nèi)生動力，調(diào)動學(xué)校改進(jìn)改革的主動性、能動性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)薄弱學(xué)校自身造血機(jī)能。第一，要從“輸血”模式向“造血”模式轉(zhuǎn)變。資源只是學(xué)校發(fā)展的一個(gè)必要條件，且作用是短暫的。方法與資源不同，其作用更為持久，且不會因分享而流失減少。相反，方法會隨著分享范圍的擴(kuò)大而豐富完善。核心校要善于總結(jié)自身學(xué)校的成長歷史、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和改革智慧，為普通成員校提供持續(xù)改進(jìn)的總體框架、發(fā)展路線和改革指引，讓普通學(xué)校獲得持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的基本方略。第二，要明確核心校與成員校間的管理邊界。核心校作為教育集團(tuán)的牽頭單位，發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理、制度再造多重功能，其權(quán)力一般要超過成員校。但值得注意的是，無論是核心校與成員校之間，還是成員校與成員校之間，都不存在行政上的上下級附屬關(guān)系，是地位平等的辦學(xué)主體，具有一定的相對獨(dú)立性。因此，核心校的管理權(quán)限是有限度的，不能大包大攬，肆意擴(kuò)大管理權(quán)力和干預(yù)成員校應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán)。第三，要創(chuàng)設(shè)平等交流的關(guān)系氛圍。核心校不可以“強(qiáng)者”自居而高高在上，以“上級領(lǐng)導(dǎo)”的身份對成員校發(fā)號施令，應(yīng)以謙遜的姿態(tài)同成員校進(jìn)行互動，堅(jiān)持公開、公平、公正、民主的管理原則，充分尊重集團(tuán)內(nèi)成員校的辦學(xué)歷史、管理制度、文化理念等個(gè)性差異，平等地對待集團(tuán)成員校的每一位教師和學(xué)生，創(chuàng)設(shè)平等交流、民主協(xié)商、寬松和諧的集團(tuán)文化氛圍。

三、集團(tuán)整體與學(xué)校個(gè)性的關(guān)系

整體不是各個(gè)部分的相加，而是在整體的層次上由新的性質(zhì)和性能所構(gòu)成，這些新的性質(zhì)和性能被稱為“涌現(xiàn)\"（emergence）%。換言之，之所以要組建教育集團(tuán)，是因?yàn)榻逃瘓F(tuán)具備單個(gè)學(xué)校所不具備的功能，可以發(fā)揮比原來單個(gè)學(xué)校更大的作用。當(dāng)不同學(xué)校以不同結(jié)構(gòu)形式組成相應(yīng)的教育集團(tuán)時(shí)，事實(shí)上就形成了一個(gè)新的組織，教育集團(tuán)就具有了全新的功能，且大于各個(gè)學(xué)校功能的簡單之和。整體必然先于部分。因此，為實(shí)現(xiàn)教育集團(tuán)整體發(fā)展，所有學(xué)校必須以大局為先，服從集團(tuán)辦學(xué)的整體安排和發(fā)展規(guī)劃。整體發(fā)展是把多個(gè)學(xué)校或校區(qū)聚集起來，讓它們整合資源、協(xié)同發(fā)力，在整體上提升集團(tuán)教育質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力，從而實(shí)現(xiàn) 0

任何一個(gè)教育集團(tuán)的整體發(fā)展，都需要遵守組織發(fā)展的基本邏輯。具體而言，主要包括兩大核心內(nèi)容。一是構(gòu)建共同的教育目標(biāo)愿景。愿景代表集團(tuán)發(fā)展的思路和方向，是集團(tuán)發(fā)展動力的重要來源[12]。正如溫德爾·弗倫奇（WendellL.French）在其《組織發(fā)展與轉(zhuǎn)型》中所言：“愿景越來越成為組織的一個(gè)重要變量。一個(gè)表達(dá)清晰、目標(biāo)明確的愿景，是保障組織有效性的有力要素。\"13]每個(gè)中小學(xué)教育集團(tuán)，首先應(yīng)立足本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展現(xiàn)狀，集團(tuán)學(xué)校的發(fā)展歷史和辦學(xué)基礎(chǔ)，以及基礎(chǔ)教育發(fā)展方向，在公開討論的基礎(chǔ)上，形成所有學(xué)校、師生一致認(rèn)同的先進(jìn)科學(xué)、符合未來趨勢的教育愿景。例如，北京市海淀區(qū)的萬泉小學(xué)教育集團(tuán)，以“幸福萬泉”作為價(jià)值引領(lǐng)，提煉出“營造綠色教育生態(tài)，傳遞教育幸福”的辦學(xué)理念，形成“人人有追求，人人感受幸福、傳遞幸福，人人得以發(fā)展”的萬泉獨(dú)有的幸福文化4。二是確立共同的辦學(xué)行為規(guī)范。組織行為規(guī)范是一個(gè)教育集團(tuán)正常運(yùn)行的基本要求，是教育集團(tuán)化辦學(xué)的重要依據(jù)，是教育集團(tuán)文化形成的行動基礎(chǔ)。對此，在集團(tuán)層面，牽頭核心校要發(fā)揮立章建制的作用，嚴(yán)格按照現(xiàn)代教育治理體系要求，在結(jié)合國家法律、法規(guī)和教育行政部門要求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一學(xué)校教育教學(xué)工作基本標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理行為，制定教學(xué)常規(guī)管理、教學(xué)評價(jià)改革、績效考核、教師職稱評聘和輪崗交流、資源共享等制度體系，提升集團(tuán)辦學(xué)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。

教育集團(tuán)要在諸多教育集團(tuán)競爭中勝出，同樣需要有自己的辦學(xué)品牌和辦學(xué)特色。現(xiàn)實(shí)中，不是所有的教育集團(tuán)的辦學(xué)水平都是優(yōu)質(zhì)的，教育集團(tuán)之間的辦學(xué)水平差異同樣懸殊。教育集團(tuán)化的高級階段是形成有具有自我特色的優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)，創(chuàng)造出新的教育集團(tuán)品牌。2020年，廣東省教育廳等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)“培育創(chuàng)建不少于100個(gè)省級優(yōu)質(zhì)特色教育集團(tuán)；每個(gè)地市至少創(chuàng)建2個(gè)省級優(yōu)質(zhì)特色教育集團(tuán)，舉辦一批有特色有影響的本地優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)。’

當(dāng)然，在追求教育集團(tuán)整體特色的同時(shí)，也要警惕由集團(tuán)制度規(guī)范強(qiáng)制影響下的學(xué)校發(fā)展同質(zhì)化的傾向，因?yàn)樗鼤郎绯蓡T校的辦學(xué)個(gè)性特色，導(dǎo)致“千校一面\"的狀況[15]。集團(tuán)整體發(fā)展特色是相對于其他的教育集團(tuán)而言的。就其內(nèi)在而言，并不是要求集團(tuán)內(nèi)的所有成員校都套用一個(gè)行為模式進(jìn)行辦學(xué)，格式化發(fā)展。當(dāng)前，在這方面，不少理論研究者與教育集團(tuán)辦學(xué)者似乎存在一個(gè)認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為成員校與核心校的統(tǒng)一化的內(nèi)容越多，集團(tuán)化辦學(xué)程度和水平就越高。例如，重慶市九龍坡區(qū)教育委員會在推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)中提出了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一任命、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一評價(jià)等“五個(gè)統(tǒng)一\"；湖南省湘潭市岳塘區(qū)要求教育集團(tuán)內(nèi)部以“六個(gè)統(tǒng)一”即規(guī)劃、師資、后勤、教學(xué)、招生、考核統(tǒng)一）為統(tǒng)領(lǐng)；等等。事實(shí)上，無論是從理論邏輯還是實(shí)踐邏輯上來講，不是所有的辦學(xué)行為與內(nèi)容都適合統(tǒng)一的治理模式。因?yàn)椋總€(gè)學(xué)校的區(qū)域空間、歷史背景、辦學(xué)傳統(tǒng)、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與水平、學(xué)生來源、家庭和社區(qū)等情況不盡相同，各自遇到的困難、面臨的瓶頸也不一樣，所以，同樣的辦學(xué)方式與管理策略可以在某一學(xué)校推廣實(shí)施，但在另一學(xué)校卻可能完全實(shí)施不了。集團(tuán)化不是同質(zhì)化，不是大校文化的單純復(fù)制和簡單的文化覆蓋，要重視和彰顯各校的獨(dú)特性和再生性[18]。

唯有每個(gè)成員校都擁有獨(dú)自的辦學(xué)個(gè)性和發(fā)展特色，整個(gè)教育集團(tuán)才有生命力。譬如北京的史家教育集團(tuán)，各分校在傳承發(fā)揚(yáng)史家小學(xué)“和諧”育人理念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，緊扣本學(xué)校的辦學(xué)情況，打造具有自身個(gè)性的辦學(xué)理念，如史家實(shí)驗(yàn)學(xué)校形成了“和諧 + 生態(tài)”的發(fā)展理念；史家七條小學(xué)形成了“和諧 + 七巧\"的辦學(xué)特色，等等[9]。在促進(jìn)整體發(fā)展、統(tǒng)一化的推進(jìn)中，要平衡好集團(tuán)整體與成員校之間的關(guān)系，注意成員校的多樣個(gè)性特色發(fā)展，積極鼓勵成員校立足本校實(shí)際培育和發(fā)揚(yáng)特色，形成“各美其美、美美與共\"的辦學(xué)格局。

四、數(shù)量規(guī)模與質(zhì)量效率的關(guān)系

隨著社會物質(zhì)財(cái)富和生活水準(zhǔn)的大大提升，當(dāng)前我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人們對教育的期盼從“有學(xué)上\"轉(zhuǎn)向“上好學(xué)”，追求更加公平、更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。

在這一任務(wù)的驅(qū)動下，為加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，尤其是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，集團(tuán)化辦學(xué)作為一種辦學(xué)模式，已從探索階段轉(zhuǎn)為全面實(shí)施推進(jìn)階段，并在全國遍地開花形成一股改革熱潮，“多”\"快”成為不少地方政府集團(tuán)化辦學(xué)的政策關(guān)鍵詞，且出現(xiàn)了不同程度的片面追求“數(shù)量規(guī)模”，一哄而上、趕鴨子上架的\"大躍進(jìn)\"現(xiàn)象較為明顯。例如，2020年，青島市教育局等四部門印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的意見》指出：到2020年，全市至少建立10個(gè)教育集團(tuán)；到2025年，全市至少建立30個(gè)教育集團(tuán)。2021年，南昌市《關(guān)于進(jìn)一步推動義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》提出，到2022年底，城區(qū)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率達(dá)到 80% ，南昌縣、新建區(qū)、進(jìn)賢縣、安義縣、灣里管理局縣城學(xué)校覆蓋率達(dá)到 50% 。在部分地區(qū)，甚至提出了義務(wù)教育學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué) 100% 全覆蓋的發(fā)展目標(biāo)。2024年，江蘇省蘇州市印發(fā)的《關(guān)于深化基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見》總體目標(biāo)提出，“利用2＼～3年時(shí)間，全市基本形成橫向融合、縱向貫通的基礎(chǔ)教育集團(tuán)發(fā)展樣態(tài)，集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋全市所有義務(wù)教育學(xué)校”。隨著教育集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋面的不斷提升，單個(gè)教育集團(tuán)辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。如北京市十一學(xué)校教育集團(tuán)，其成員校分布在經(jīng)開、昌平、豐臺、石景山、通州、海淀、朝陽等7個(gè)城區(qū)，共20所學(xué)校。在片面追求教育集團(tuán)化辦學(xué)的數(shù)量規(guī)模的過程中，也產(chǎn)生了不少質(zhì)量問題。一是集團(tuán)成員“拉郎配\"式組合。例如，杭州市寬橋小學(xué)，2004年加入采荷第二小學(xué)教育集團(tuán)，但后來因?yàn)殡y以適應(yīng)核心學(xué)校的管理方式與文化，2010年又回歸成為獨(dú)立法人。多位受訪老師認(rèn)為，集團(tuán)組建時(shí)，并未充分征求覽橋小學(xué)師生的意見，“拉郎配”是制約學(xué)校文化難以融合甚至內(nèi)耗的根本原因[20]。二是集團(tuán)管理能力難以相適應(yīng)。從管理基本常識上看，組織和管理規(guī)模越大，則管理協(xié)調(diào)難度也越大。教育集團(tuán)不同于單一的學(xué)校，其組織關(guān)系發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，不單是量變，更是質(zhì)變。這需要核心校在管理理念、管理機(jī)制、管理模式、管理文化等方面進(jìn)行全方位變革和重構(gòu)，短時(shí)間內(nèi)對核心校來說是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。三是集團(tuán)辦學(xué)水平函待提高。有些地區(qū)的教育集團(tuán)有名無實(shí)，集團(tuán)內(nèi)學(xué)校之間信任和合作動力不足，交互性的密度和深度不夠，集團(tuán)文化理念認(rèn)同不足，未形成真正共建共享、共生共贏的長效機(jī)制，存在集而未團(tuán)、團(tuán)而未化、虛假共生等諸多問題。有實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)參與校的辦學(xué)質(zhì)量并未隨著集團(tuán)化辦學(xué)得到明顯的好轉(zhuǎn)[21]。

為此，在推進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的進(jìn)程中，要把握好“數(shù)量規(guī)模與質(zhì)量效率的關(guān)系”，保持?jǐn)?shù)量規(guī)模擴(kuò)張的適切性，將質(zhì)量效率擺在第一位，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)從數(shù)量規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量效率提升的轉(zhuǎn)變。第一，合理控制集團(tuán)化辦學(xué)推進(jìn)速度。教育集團(tuán)并不是任意若干學(xué)校的簡單相加，不是任意學(xué)校之間都能形成有機(jī)的化學(xué)反應(yīng)。一個(gè)地區(qū)的教育集團(tuán)數(shù)量，并不完全代表這一地區(qū)的基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡的水平。地方政府要糾正片面追求教育集團(tuán)數(shù)量的發(fā)展模式，堅(jiān)持寧缺母濫的改革原則，加強(qiáng)每個(gè)教育集團(tuán)成立的必要性、可行性調(diào)研和論證，采取積極穩(wěn)妥的做法，謹(jǐn)防\"大躍進(jìn)式\"發(fā)展，合理規(guī)劃教育集團(tuán)發(fā)展目標(biāo)。第二，科學(xué)確定集團(tuán)規(guī)模。組織規(guī)模是影響組織結(jié)構(gòu)和功能的重要內(nèi)生變量。集團(tuán)規(guī)模過小或過低，都難以發(fā)揮組織的最大化效應(yīng)。浙江省教育廳依據(jù)對杭州市的調(diào)查認(rèn)為，一個(gè)教育集團(tuán)的成員校 （區(qū)）數(shù)以3至4個(gè)為宜，集團(tuán)在校生規(guī)模以2000至3000人為宜，班級數(shù)以40至60個(gè)為宜2。對此，各地政府應(yīng)綜合判斷教育需求、資源條件、空間布局等因素，科學(xué)設(shè)置集團(tuán)辦學(xué)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。第三，建立健全集團(tuán)辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)考核機(jī)制。評估是教育改革的重要保障機(jī)制。教育集團(tuán)的高質(zhì)量發(fā)展，必須建立科學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)考核指標(biāo)。從目前來看，大部分地區(qū)對本地教育集團(tuán)化辦學(xué)的整體成效缺乏全面的了解，尚未開展系統(tǒng)科學(xué)的水平考核評估。政府應(yīng)盡快研制教育集團(tuán)化辦學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核管理辦法，建立地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)評價(jià)指標(biāo)，抓住考核評價(jià)體系建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”。引入集團(tuán)化辦學(xué)第三方績效評估制度，將集團(tuán)化辦學(xué)作為地方政府教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。

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