金融安全助力金融強國建設(shè)：理論內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑

一、金融強國與金融安全的理論闡釋

百年未有之大變局背景下，世界經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑各個層面都發(fā)生深刻變化。世界秩序正加速演化，處于從霸權(quán)更替向競爭共存的范式轉(zhuǎn)變中，大國博弈空前激烈[1]。當前，中國式現(xiàn)代化偉大戰(zhàn)略與世紀變局深度交織、相互激蕩，亟須準確把握“金融安則國安”的核心思想，加快建設(shè)金融強國，并以此為基礎(chǔ)全方位提升國家金融安全水平，以金融安全保障中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠[2-3]。

金融是國民經(jīng)濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分，建設(shè)金融強國、維護金融安全一直是黨和國家的工作重心。2023年10月中央金融工作會議首次提出加快建設(shè)金融強國，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，黨中央將金融發(fā)展上升至全新的戰(zhàn)略高度，對國家金融工作舉旗定向、謀篇布局具有重大而深遠的意義①。2024年1月習近平總書記在推動金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班上，對國家金融工作再次進行了深入闡述和重點部署，深化了金融強國的理論內(nèi)涵，指明了金融強國的建設(shè)路徑與金融安全的建設(shè)方向②。

一個國家若為金融強國，意味著它在金融領(lǐng)域擁有超越全球其他國家的強大實力與深遠影響力，具有強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)、強大的核心要素以及健全的構(gòu)成部分，能防范化解金融風險，具備高水平對外開放能力，并可以為國家的經(jīng)濟增長和全球話語權(quán)提升提供有力支撐。金融安全是指一個國家能夠高效處理系統(tǒng)性金融風險，防御外來金融沖擊，確保本國金融系統(tǒng)穩(wěn)定運作和持續(xù)發(fā)展，保護本國金融體制和維護金融主權(quán)不受損害的金融狀況和國家實力[4]。金融強國建設(shè)與金融安全之間存在密切的辯證關(guān)系與動態(tài)的互動關(guān)系，是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。金融強國是金融安全的基礎(chǔ)和目標，國家金融實力不強是最大的不安全。我國只有通過不斷發(fā)展，全面提升經(jīng)濟實力、科技水平和國家實力，積極培育強大的主權(quán)貨幣、中央銀行、金融機構(gòu)、金融中心、金融監(jiān)管和金融人才，建立健全具有中國特色的金融調(diào)控體系、金融市場體系、金融機構(gòu)體系、金融監(jiān)管體系、金融產(chǎn)品和服務(wù)體系以及金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，才能更好服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；擁有足夠的資源與能力來保障安全，才能提升全球金融核心競爭力，增強應(yīng)對外部風險沖擊能力，更好維護金融安全。金融安全是金融強國的條件和保障。金融安全基礎(chǔ)不牢，就無法保證金融體系的穩(wěn)定和健康發(fā)展，無法實現(xiàn)金融強國的目標。金融是國家核心競爭力的關(guān)鍵要素，金融安全則是國家安全體系中重要一環(huán)，對實現(xiàn)金融強國的目標至關(guān)重要。維護國家金融安全，防范化解金融風險尤其是系統(tǒng)性風險是重中之重，這涉及維護國家金融主權(quán)、保護海外資產(chǎn)權(quán)益、維持金融市場穩(wěn)定、強化金融監(jiān)管、加強金融法制建設(shè)等多個方面。黨的二十大報告強調(diào)，“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”①。二十屆中央國家安全委員會第一次會議提及，“要加快推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，突出實戰(zhàn)實用鮮明導向”②。二十屆三中全會再次強調(diào)，“必須全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安”③。

目前，全球的變化、時代的進步和歷史的演變正在以空前的方式進行。如何構(gòu)建更高水平的金融安全，保障金融強國建設(shè)有序推進，需要回答好系列相關(guān)問題。首先，要厘清百年未有之大變局中我國金融安全面臨的風險根源和形成機理，清楚認知大國博弈對我國經(jīng)濟金融戰(zhàn)的作用機制、傳導路徑和沖擊后果，使防范化解金融安全風險有的放矢，提升維護金融制度和主權(quán)利益的國家能力。其次，要深入領(lǐng)會掌握金融強國建設(shè)的全新理論內(nèi)涵。金融強國包含具有六大核心金融要素和六大子體系的中國特色現(xiàn)代金融體系、“長牙帶刺”“有棱有角”的金融監(jiān)管、更高水平的對外開放格局和具有中國特色的金融文化[5]。最后，明晰如何構(gòu)建維護國家金融安全助力金融強國建設(shè)的實現(xiàn)路徑，如何立足金融的政治性、人民性特征，確立全新的金融建設(shè)思想，如何提升金融創(chuàng)新能力，使之成為金融安全的高維保障，如何制定符合發(fā)展需要的行業(yè)規(guī)范，為金融強國建設(shè)提供標準支持等。

據(jù)此，本文面向金融強國戰(zhàn)略分析我國金融安全面臨的風險挑戰(zhàn)，深入探討金融強國建設(shè)的理論內(nèi)涵和金融安全助力金融強國建設(shè)的實現(xiàn)路徑。

二、金融強國戰(zhàn)略的金融安全風險挑戰(zhàn)

值此百年未有之大變局，國內(nèi)外形勢深刻變化，各類風險矛盾明顯增多。全球地緣政治沖突持續(xù)不斷，世界政經(jīng)格局波詭云謫，大國博弈逐漸轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)的經(jīng)濟金融領(lǐng)域，嚴重威脅我國金融安全]。國內(nèi)當前正值高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，面臨系列可能誘發(fā)各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件的風險隱患，有效防范化解重點領(lǐng)域金融安全風險任重道遠。

（一）值此百年未有之大變局，全球系統(tǒng)性風險持續(xù)上升

近年來全球系統(tǒng)性風險水平持續(xù)居于高位，且出現(xiàn)進一步上升的趨勢。部分新興市場國家金融市場動蕩加劇甚至爆發(fā)危機，發(fā)達國家存在金融市場泡沫破滅隱患，全球系統(tǒng)性風險正在醞釀[7]。隨著全球地緣政治風險加劇、全球經(jīng)濟分化和政策外溢，跨境金融風險日益呈現(xiàn)持久化、多樣化、深遠化的特性。

全球系統(tǒng)性風險來自諸多方面[8]。從地緣政治維度來看世界格局因大國博弈正經(jīng)歷重大變革，地緣政治風險成為國際金融危機的重要驅(qū)動因素[9]。在歐洲地區(qū)，俄烏沖突割裂了俄羅斯與歐洲之間密切的能源、工業(yè)關(guān)聯(lián)，使歐洲石油、天然氣等能源價格飆升，民用燃氣和電價大幅上漲，家庭消費能力，降低工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本暴漲，引發(fā)歐洲“去工業(yè)化”風險。歐洲經(jīng)濟社會因能源價格高企而遭受嚴重打擊，影響了國際產(chǎn)業(yè)鏈格局。在亞太地區(qū)，美國幕后推波助瀾，中菲島嶼主權(quán)和海洋權(quán)益爭端、中印邊境問題、朝韓問題等，導致跨國貿(mào)易受阻，供應(yīng)鏈與全球市場受到?jīng)_擊，國際金融流動阻力與資產(chǎn)價格下行壓力加劇，從金融、經(jīng)濟、政治、外交等多渠道加劇了全球系統(tǒng)性風險。在中東地區(qū)，巴以沖突再次升級，使該地區(qū)的地緣政治局勢更加復(fù)雜，不僅對地區(qū)內(nèi)的穩(wěn)定和安全造成了嚴重威脅，更對全球能源市場和金融市場產(chǎn)生了深遠影響。在非洲地區(qū)，各國政治動蕩和領(lǐng)土爭端引發(fā)的貧困、收人不均、糧食安全等社會問題仍是該地區(qū)和平穩(wěn)定的長期挑戰(zhàn)。

從全球經(jīng)濟分化維度來看，當前，各國經(jīng)濟周期出現(xiàn)嚴重分化趨勢，是系統(tǒng)性風險的重要根源。全球通貨膨脹水平居于高位，尤其是美西方物價指數(shù)上升較快，而我國物價指數(shù)面臨較大下行壓力，導致貨幣政策分化，經(jīng)濟政策不確定性加劇，全球經(jīng)濟治理和政策協(xié)調(diào)的難度不斷上升。美聯(lián)儲為抑制通脹持續(xù)加息收縮流動性，造成高利率環(huán)境影響美國經(jīng)濟發(fā)展。歐洲受俄烏沖突持續(xù)、部分國家債務(wù)危機等影響，出現(xiàn)了經(jīng)濟增長疲軟的“滯漲”；新興市場國家追求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長，需要更多流動性的支持。流動性分化加劇資金異常跨境流動，加劇新興市場國家債務(wù)風險，為全球經(jīng)濟失衡埋下隱患[10]。目前，我國經(jīng)濟尚處于復(fù)蘇階段，在面臨動能轉(zhuǎn)弱的情形下，通過深化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，來追求增長質(zhì)量與效益。

從政策外溢維度來看，特朗普再次執(zhí)政，將重塑美國施政路線，從政治、經(jīng)濟、金融等多方面對我國金融安全造成沖擊。特朗普當選帶來的貿(mào)易保護主義政策，將對我國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生負向沖擊。其政策的核心在于設(shè)置高關(guān)稅壁壘，這會抑制我國出口導向型企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，尤其是高度依賴美國市場的行業(yè)，將面臨更嚴峻的貿(mào)易環(huán)境。外部需求的減少會抑制出口導向型經(jīng)濟部門的發(fā)展，同時，該沖擊會沿產(chǎn)業(yè)鏈交叉?zhèn)魅尽U散蔓延，進而對中國經(jīng)濟增長構(gòu)成挑戰(zhàn)，威脅國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定。實體經(jīng)濟的經(jīng)營狀況與地方政府財政收入密切關(guān)聯(lián)，地方財政縮水將加劇地方債務(wù)風險。這對中國政府的財政政策設(shè)計提出更高要求，如何通過拉動內(nèi)需、促進國內(nèi)消費和投資等方式，在復(fù)雜的國際經(jīng)濟環(huán)境中保持經(jīng)濟的穩(wěn)定性和可持續(xù)增長，將成為未來的工作重點。此外，美國政府換屆對我國金融市場和貨幣政策的影響不容忽視。美國政府在國內(nèi)主張減稅和擴大財政赤字政策，這些措施可能會刺激美債收益率上升，進而推動美元走強。由此，人民幣匯率會面臨新的貶值壓力，資本外流的風險也可能隨之增加。這不僅會對我國的外匯儲備構(gòu)成挑戰(zhàn)，還會給金融市場的穩(wěn)定性帶來影響。

（二）大國博弈日益轉(zhuǎn)向經(jīng)濟金融領(lǐng)域，金融武器化威脅我金融系統(tǒng)安全

值此大爭之世，非傳統(tǒng)的金融經(jīng)濟領(lǐng)域日益成為大國博弈主戰(zhàn)場，金融更具工具化、武器化屬性[1]。近年來，西方國家通過無底線、無原則的長臂管轄和金融制裁等手段對部分國家極限施壓，并借機轉(zhuǎn)嫁、輸出其國內(nèi)不可調(diào)和的資本主義政治經(jīng)濟矛盾，嚴重侵害了被制裁國家安全。

以俄烏沖突中美國對俄羅斯的金融制裁為例。從政策施壓角度來看，以美國為首的西方國家對俄羅斯采取了廣泛的金融制裁措施，如實施SWIFT禁令、凍結(jié)外匯儲備等。盧布迅速貶值，俄羅斯央行采取一系列措施調(diào)節(jié)外匯供需，包括臨時資本管制和交易限制，導致俄羅斯股市劇烈波動，俄央行被迫限制股市交易，如暫停場內(nèi)和場外的賣空交易、限制外國投資者的交易活動等。從金融操縱角度來看，美國采取系列措施，禁止與俄羅斯聯(lián)邦中央銀行、國家財富基金和財政部進行主權(quán)債務(wù)交易，以此制約俄羅斯的主權(quán)融資能力；禁止從俄羅斯進口黃金，阻斷了俄羅斯將黃金轉(zhuǎn)換為國際貨幣并用于國際交易的路徑，削弱俄羅斯債務(wù)償還能力，降低其國際信用評級。從金融強制的角度來看，美國及其盟友凍結(jié)俄羅斯在海外的金融資產(chǎn)，限制特定的俄羅斯銀行和企業(yè)在國際金融市場上的活動，切斷俄羅斯與其他國家之間的資金流動，對與俄羅斯有金融聯(lián)系的第三方國家和實體實施二級制裁等。應(yīng)當清楚認識到，美國對俄羅斯金融戰(zhàn)爭所致的極端風險可通過多種渠道傳到我國，影響我國金融安全。如與俄羅斯被制裁企業(yè)存在密切業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的中國企業(yè)，可能面臨更多的運營風險與盈利不確定性；對持有俄羅斯金融資產(chǎn)的金融機構(gòu)產(chǎn)生嚴重影響，中國股市面臨下行壓力等。

國際金融結(jié)構(gòu)中，美元是國際貨幣結(jié)構(gòu)的中心，是國際信用結(jié)構(gòu)的核心支柱，因此是美國金融博弈的有力武器。1970年后，美國經(jīng)歷了布雷頓森林體系解體，將美元的錨由黃金轉(zhuǎn)換為石油，建立了石油美元體系。石油是全球經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)能源，而美元為石油輸出的結(jié)算貨幣，全球?qū)γ涝男枨笤黾樱涝D(zhuǎn)變成依賴美國政府的信用和經(jīng)濟實力的信用貨幣。由此，美元通過美元環(huán)流機制將欠債還錢的“債權(quán)人邏輯”，轉(zhuǎn)化成欠債不還的“債務(wù)人邏輯”。美元環(huán)流機制在于，出口導向型國家向美國出口商品、服務(wù)賺取美元，這些美元以外匯儲備的形式增加，之后以購買美國國債的方式實現(xiàn)美元回流。在該國際貨幣結(jié)構(gòu)下，美元可以通過加息等貨幣政策獲取全球財富，加劇我國資本外流壓力，增加金融市場風險隱患[12]。同時，美國債務(wù)風險增加會使美債貶值，導致我國外匯儲備減少，影響國家金融資本收益。

美國可以通過主導國際金融機構(gòu)和國際治理規(guī)則，為其金融霸權(quán)提供支撐。如美國通過操縱國際貨幣基金組織（IMF）的決策，使其與美國的經(jīng)濟利益、政策偏好相一致；又如美國能主導世界銀行的信貸項目與美國的外交政策、國家利益相一致。基于國際金融機構(gòu)，美國得以指導、約束全球金融市場運作，進而為侵害我國金融主權(quán)、金融利益提供有效工具。同時，美國在國際治理規(guī)則方面擁有巨大的話語權(quán)和影響力。通過美元的全球流通和結(jié)算體系，美國能夠?qū)ξ覈鹑谡呤┘訅毫Γ绊懳覈鹑诜€(wěn)定。此外，國際金融規(guī)則的變化會影響我國金融市場的開放節(jié)奏和模式，對我國金融市場的競爭力和穩(wěn)定性帶來挑戰(zhàn)。

更加深層次的金融博弈在于意識形態(tài)方面。冷戰(zhàn)后，大國博弈中意識形態(tài)的對抗更加微妙、復(fù)雜，尤其是金融領(lǐng)域成為西方意識形態(tài)滲透的重要領(lǐng)域，一旦意識形態(tài)被和平演變，會引發(fā)比金融安全領(lǐng)域更為嚴重的影響，甚至危及國家命脈[13]。該不利影響體現(xiàn)在諸多方面：一是西方金融理論增加我國金融危機隱患。西方勢力別出心裁，針對性培養(yǎng)部分學者，在我國金融改革的關(guān)鍵時期，片面強調(diào)弗里德曼主張金融自由化而反對國家干預(yù)經(jīng)濟的“貨市主義思想”，抑制我國經(jīng)濟發(fā)展。金融自由化思想忽視資本逐利性的本質(zhì)屬性，與我國金融支撐實體經(jīng)濟的本質(zhì)屬性相脫節(jié)，會導致資本脫實向虛，帶來消極影響。二是西方國家對我國的金融滲透可以追溯至近代列強在中國開設(shè)工廠、開采資源、修建鐵路，以經(jīng)濟侵略滲透政治主權(quán)，成為半殖民地半封建秩序的經(jīng)濟基礎(chǔ)。現(xiàn)代金融滲透其一是通過非政府組織進人中國，宣傳推廣具有“顏色革命\"色彩的金融思想；其二是通過金融智庫、學術(shù)研討、學生交流、金融資質(zhì)等方式，推銷西方金融意識形態(tài)、金融價值觀；其三是策反國家關(guān)鍵領(lǐng)域的工作人員，實現(xiàn)竊取機密情報、核心技術(shù)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)的目的。三是西方國家的輿論攻擊。一方面通過新聞媒體、意見領(lǐng)袖等渠道，蓄意攻擊、丑化黨和國家的金融政策，通過主張所謂的“民主、民權(quán)、自由\"誘導民眾尤其是青年人思想極端化。另一方面，西方媒體利用在世界主流媒體的主導地位，對中國等社會主義國家進行污名化宣傳，損害中國國際聲譽誘發(fā)政治風波，如“中國威脅論”“債務(wù)陷阱論”等。

（三）我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，金融安全風險隱患較為突出

黨的十八大后，防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)取得階段性成果，金融系統(tǒng)成為支持經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要保障。目前，我國經(jīng)濟正處于從快速增長向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變的重要階段，發(fā)展模式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長動能正在經(jīng)歷深刻的變革，處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素持續(xù)增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛\"事件隨時可能發(fā)生。因此，必須對金融領(lǐng)域的風險隱患具有全面、理性、深入的認知。改革開放以來，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心、“先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕”“不管黑貓白貓，能捉老鼠的就是好貓”等思想導向下，國家以前所未有的發(fā)展動力打開了嶄新局面，但也積累了種種問題。例如，依賴債務(wù)的經(jīng)濟成長模式，雖然能充分利用金融資源以維持經(jīng)濟的持續(xù)增長，但導致債務(wù)負擔日益增加，宏觀杠桿率快速上升，債務(wù)風險不斷累積。如分稅制改革后，地方政府在職責與財政資源的分配上出現(xiàn)了不均衡的狀況。地區(qū)內(nèi)繁重事務(wù)給地方政府帶來極大壓力，在稅收難以維系的情形下，發(fā)行地方專項債券成為補充現(xiàn)金流的常用選擇。又如，地方官員之間存在一種以經(jīng)濟增長為目標的“晉升競爭”，該模式下，地方官員為謀得更好政績會過分強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)指標而忽略發(fā)展的質(zhì)量、效率[14]。在諸多誘因的相互交織、共同作用下，金融領(lǐng)域出現(xiàn)了各種矛盾與風險。

現(xiàn)階段我國面臨的金融安全風險主要體現(xiàn)在地方債務(wù)、房地產(chǎn)、金融反腐三大領(lǐng)域。地方債務(wù)風險由地方政府過度發(fā)債、財政收入不足、債務(wù)管理欠佳等多重因素共同導致，其根源在于高負債的經(jīng)濟發(fā)展模式下債務(wù)規(guī)模超出地方財政的承受能力。如何科學化解地方債務(wù)風險一直是黨和國家關(guān)注的重點。經(jīng)過十余年的地方化債實踐，地方債務(wù)風險得到有效防控，但仍具有相當規(guī)模，且各地區(qū)債務(wù)水平持續(xù)分化，是地區(qū)金融安全穩(wěn)定的潛在隱患。地方債務(wù)通常由地方政府背書，地方稅收能力被用作償還本金和支付利息的保障，當債務(wù)負擔過重時，地方政府支出會因此減少，進而對地區(qū)民生福祉、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定帶來不利影響。商業(yè)銀行為地方政府債券的主要持有者，相關(guān)債務(wù)風險將造成銀行資產(chǎn)質(zhì)量下降、資本充足程度不足，抑制銀行流動性創(chuàng)造，進而降低銀行服務(wù)實體經(jīng)濟的功能。同時，商業(yè)銀行在地方政府債券投資者持有結(jié)構(gòu)中占比 ，單一的債券持有結(jié)構(gòu)使債務(wù)風險更易傳至銀行而難以被分散化解。此外，地方政府的債務(wù)常常被用于投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等長期項目，因此與地方經(jīng)濟緊密關(guān)聯(lián)。若地方經(jīng)濟面臨較大下行壓力，投資回報率不及預(yù)期，則會影響政府償債能力，進而增加債務(wù)違約風險。為滿足地方日益擴大的支出需求，地方融資平臺依托政府信用迅速發(fā)展擴大，這也會引發(fā)地方債務(wù)風險金融化[16]。

房地產(chǎn)行業(yè)存在高負債高杠桿風險。新冠疫情后社會經(jīng)濟增速放緩，居民購買力下降，加之剛性住房需求已基本得到滿足、人口老齡化加劇、人口城市化進程放緩，房地產(chǎn)市場開始供大于求。同時，住房改善需求促使房價出現(xiàn)板塊分化，外圍板塊房價倒掛加劇風險隱患，這個問題在大中城市尤為突出。房地產(chǎn)行業(yè)中企業(yè)杠桿率普遍較高，在宏觀經(jīng)濟波動、經(jīng)營決策失誤時會引發(fā)更大的財務(wù)風險。由于房地產(chǎn)行業(yè)在供應(yīng)鏈中的中間位置，該風險向上會沖擊鋼鐵、水泥、砂漿等原材料產(chǎn)業(yè)，向下會使購房者陷入困境，加劇關(guān)聯(lián)銀行風險。例如，房地產(chǎn)的“爛尾”風險會對購房者信心產(chǎn)生負向影響，形成負面的市場反饋循環(huán)，進一步加劇房地產(chǎn)市場的下行壓力。而房地產(chǎn)行業(yè)的下行會降低土地出讓收入，增加土地財政依賴度較高地區(qū)的城投債務(wù)壓力，導致房地產(chǎn)風險轉(zhuǎn)化成城投債風險[17]。

由于缺乏穩(wěn)定高效的資金來源渠道，當?shù)胤秸媾R資金缺口時，會憑借其對地方金融機構(gòu)股權(quán)層面與行政層面的雙重控制，通過多種手段改變地方金融資源配置方式，以實現(xiàn)調(diào)動地方金融資源的目的[18]。過度調(diào)動地方金融資源，扭曲金融資源配置的客觀規(guī)律，可能導致區(qū)域性金融風險。當前，地方金融風險涉及領(lǐng)域廣、構(gòu)成結(jié)構(gòu)復(fù)雜、溢出渠道多元，可能通過金融資本、金融服務(wù)等多種關(guān)聯(lián)方式，引發(fā)多市場的風險共振，進而威脅國家金融安全[19]

三、金融安全助力金融強國建設(shè)的實現(xiàn)路徑

值此世紀變局，我國金融安全面臨的風險前所未有，維護金融安全支持金融強國建設(shè)，是關(guān)系我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性、根本性的大事。亟需緊扣堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)與六大關(guān)鍵核心金融要素建設(shè)，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，在發(fā)展中提升綜合國力，增強維護國家金融安全的能力；以金融安全保障金融強國建設(shè)，筑牢金融安全“高邊疆”，為建設(shè)金融強國和實現(xiàn)民族復(fù)興提供保障。

（一）高舉政治性與人民性，明確金融強國建設(shè)的指導思想

黨的領(lǐng)導貫穿中國金融發(fā)展的全過程，是歷史和實踐的選擇，是中國特色社會主義金融制度的本質(zhì)特征，是維護金融安全支持金融強國建設(shè)的根本保證，這是由黨的性質(zhì)所決定的。堅持黨的領(lǐng)導，是中國特色金融建設(shè)一切工作的根本所在。習近平總書記強調(diào)：“做好新形勢下金融工作，要堅持黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保金融改革發(fā)展正確方向，確保國家金融安全。”①黨的領(lǐng)導能在金融工作中起到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢作用。在金融治理的大棋局中，黨是領(lǐng)導全軍的“帥”。夯實建設(shè)金融強國的安全基礎(chǔ)，要求維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，要落實和體現(xiàn)各方面各環(huán)節(jié)，從制度安排上發(fā)揮黨領(lǐng)導的體制優(yōu)勢。在這百年未有之大局下，國際政治與經(jīng)濟格局變幻莫測，大國博弈愈發(fā)激烈，金融更具工具化、武器化屬性。西方國家無底線、無原則的金融制裁嚴重影響了我國金融主權(quán)、發(fā)展權(quán)、定價權(quán)。中國共產(chǎn)黨在國內(nèi)外的困難中誕生，在逆境和挫折中發(fā)展，在克服風險和挑戰(zhàn)中始終強大，保持著強烈的危機感和風險意識，具有黨管金融的豐富革命歷史經(jīng)驗，能夠做到“于安思危，于治憂亂”。在此關(guān)鍵的歷史時期，更要牢牢把握黨的領(lǐng)導這一基本原則，建立健全由黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導的中央金融委員會、中央金融工作委員會，以及各級各地黨委領(lǐng)導下的基層金融監(jiān)管機構(gòu)，從國家安全的戰(zhàn)略高度把握金融大權(quán)和主導權(quán)，由國家的最高戰(zhàn)略決策部門來統(tǒng)一安排，實現(xiàn)“黨指揮金融”或“黨指揮錢”的“三灣改編”。堅持黨的領(lǐng)導，能充分發(fā)揮制度優(yōu)勢解決治國理政中的建設(shè)方向問題，指明中國特色金融發(fā)展之路的基本立場、觀點、方法，推進完善國家金融安全體系建設(shè)，為金融強國建設(shè)鑄造建設(shè)安全防線。

堅持金融工作以人民為本，高舉人民性旗幟，始終以人民為中心的價值導向，是中國金融發(fā)展區(qū)別于西方國家的本質(zhì)特征。西方金融以私有制為特征，金融服務(wù)于資本家和財團，金融資本轉(zhuǎn)變成控制社會和攫取財富的手段，片面追求經(jīng)濟利益最大化，使得金融凌駕于實體經(jīng)濟之上，易陷入資本無序擴張的“治亂循環(huán)”。中國特色金融要求堅持金融的人民性，強調(diào)金融的盈利要服從功能發(fā)揮，即堅持金融功能性優(yōu)先的原則；強調(diào)必須將金融服務(wù)實體經(jīng)濟作為核心目標，深入理解金融工作的人民性本質(zhì)，胸懷“國之大者”。當前，我國社會主要矛盾已由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。促進金融高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民變化發(fā)展的金融需求，是新時期黨和國家的金融工作重點。要以國家的整體利益、民眾的福祉、實體經(jīng)濟的繁榮以及科技創(chuàng)新的進步為金融發(fā)展的核心目標，不斷深化普惠金融內(nèi)涵、拓展普惠金融外延，創(chuàng)造多樣化流動性強的資產(chǎn)類型，引領(lǐng)資本市場回歸價值投資，促進全體人民共同富裕，助力金融強國建設(shè)。

（二）培育領(lǐng)先經(jīng)濟實力，夯實金融強國的物質(zhì)基礎(chǔ)

中央金融工作會議強調(diào)，金融強國應(yīng)當具有強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)，具有領(lǐng)先世界的經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力①。構(gòu)建一個穩(wěn)定且具有韌性、能承受內(nèi)外沖擊而不發(fā)生根本性動搖的經(jīng)濟體系，是確保金融系統(tǒng)穩(wěn)健運行，支持金融強國建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

當前，中國經(jīng)濟正處于從快速增長向中等速度增長的過渡期，這一轉(zhuǎn)變伴隨需求結(jié)構(gòu)的變化，需求不足成為經(jīng)濟增長的阻力，在此背景下，應(yīng)科學設(shè)計宏觀刺激政策，增加有效消費需求。要精準識別和解決導致需求不足的深層次原因，如從生存型消費和發(fā)展型消費角度理解消費的結(jié)構(gòu)升級、以中低收人群體為重點推進基本公共服務(wù)均等化、關(guān)注服務(wù)消費的規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應(yīng)等。不能簡單移植發(fā)達國家的量化寬松政策，應(yīng)通過增加貨幣供應(yīng)量來刺激經(jīng)濟。宏觀政策應(yīng)維護經(jīng)濟運行的穩(wěn)定和平衡，通過改革創(chuàng)造適宜的體制環(huán)境，助力結(jié)構(gòu)性潛能釋放。在此基礎(chǔ)上，深人貫徹黨的二十屆三中全會精神，推出一攬子刺激加改革的經(jīng)濟振興方案，帶動經(jīng)濟回歸擴張性增長軌道。一個可能的途徑是以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動中國第二輪城市化建設(shè)，面向未來發(fā)展需要構(gòu)建現(xiàn)代化城市體系。正如黨的二十屆三中全會報告所強調(diào)的，“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”②。

在新發(fā)展格局下，以更高水平開放增強金融發(fā)展動力，使資本要素能安全高效地跨境交易流動，也是夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)的重點環(huán)節(jié)。一是順應(yīng)當前\"要素流量型開放”向制度型開放轉(zhuǎn)型的趨勢，將中國由超大規(guī)模單一市場打造成全球要素資源的強大引力場，實現(xiàn)內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的有效貫通。二是高質(zhì)量共建“一帶一路”，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易、投資合作，產(chǎn)業(yè)、鏈供應(yīng)鏈融合等，促進合作國家的互聯(lián)互通和經(jīng)濟一體化。除在地理上拓展開放的廣度，還要在經(jīng)濟、文化、科技等多個領(lǐng)域深化開放的深度。三是圍繞《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》，增強“中國服務(wù)”在全球價值鏈中的影響力，充分利用服務(wù)貿(mào)易在穩(wěn)定對外貿(mào)易和吸引外資中的關(guān)鍵作用，促進對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。四是通過自貿(mào)區(qū)打造開放型經(jīng)濟新高地。例如，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》關(guān)注貿(mào)易自由、投資自由、運輸便利、數(shù)據(jù)安全等，目標是打造具有重要國際影響力的高質(zhì)量自由貿(mào)易港口，推動形成更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。

（三）建設(shè)強大主權(quán)貨幣，筑牢金融強國的貨幣基石

在闡述建設(shè)金融強國的六大關(guān)鍵要素時，習近平總書記首先強調(diào)了貨幣實力的重要性，意味著擁有強大的貨幣是建設(shè)金融強國的基礎(chǔ)①。強大的貨幣也是其他金融核心要素的基礎(chǔ)，沒有強大的貨幣，中央銀行就沒有影響經(jīng)濟的有效工具，強大的中央銀行更是無從談起，金融機構(gòu)、金融中心將會受制于強勢貨幣而無法實現(xiàn)獨立自主發(fā)展。

打造強大的貨幣，首先要保證人民幣幣值穩(wěn)定。幣值穩(wěn)定是發(fā)揮貨幣價值尺度、流通手段、支付手段和儲藏手段等基本職能，以及維護金融安全、實現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。幣值穩(wěn)定對內(nèi)要求密切關(guān)注人民的交易與購買能力，堅持“以我為主”的政策定力，立足國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展狀況制定精準有力的貨幣政策，保證流動性合理，既不會通貨緊縮也不會通貨膨脹；對外要求堅決維護貨幣主權(quán)利益，維持人民幣相對于一籃子貨幣的匯率大致穩(wěn)定，滿足對外開放和跨境投融資的需要，為金融強國建設(shè)營造穩(wěn)定的國際貨幣金融環(huán)境。其次，要求堅持貨幣發(fā)行權(quán)的獨立性。貨幣發(fā)行權(quán)的獨立性是金融主權(quán)的核心，我國應(yīng)擺脫對美元指數(shù)和美聯(lián)儲政策的依賴，自主決定人民幣的發(fā)行量，獨立制定人民幣政策，確保貨幣政策的自主性和穩(wěn)定性。將人民幣發(fā)行與美元發(fā)行脫鉤，通過建立中國制造業(yè)指數(shù)，將人民幣的價值與國內(nèi)實體經(jīng)濟的發(fā)展水平相關(guān)聯(lián)，增強人民幣的內(nèi)在價值和國際競爭力，提升人民幣抗境外風險沖擊的韌性。再次，要求提升人民幣國際地位。強大的貨幣必須是國際貨幣，能在國際貿(mào)易往來中作為結(jié)算貨幣，發(fā)揮價值尺度、流通手段等作用。推動人民幣國際化，其一是減少對美元體系的依賴，促進多元化貨幣體系發(fā)展。其二是順勢而為，堅持市場驅(qū)動、互利共贏的原則，通過中國制造業(yè)貿(mào)易路徑和“一帶一路\"倡議，提升人民幣在國際貿(mào)易和金融交易中的使用范圍和影響力。其三是以建設(shè)CIPS為重點，持續(xù)優(yōu)化跨境人民幣支付基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，支持境外人民幣交易結(jié)算配套建設(shè)。其四是提升數(shù)字人民幣的國際認知度，推動數(shù)字人民幣國際化，搶占數(shù)字貨幣的戰(zhàn)略高地。最后，要求構(gòu)建穩(wěn)定而強大的國家信用。貨幣的本質(zhì)是國家信用，由國家綜合實力提供物質(zhì)支撐，由宏觀治理能力提供制度保障。

打造強大貨幣的本質(zhì)在于建設(shè)一個經(jīng)濟繁榮、政治穩(wěn)定、法制健全、科技先進、軍事強大的國家。歷史上的金融強國多次證明，只有以強大的綜合國力作為背書，其貨幣才能在國際市場上保持穩(wěn)定和強勢，成為國際經(jīng)濟貿(mào)易往來中的首選貨幣。提升綜合國力，構(gòu)建強大國家信用，是打造強大貨幣的根本途徑。

（四）完善現(xiàn)代中央銀行制度，構(gòu)建金融強國的制度保障

中央銀行是金融體系的核心，現(xiàn)代中央銀行制度是新時期國家治理的重點領(lǐng)域，亦是保障金融安全和建設(shè)金融強國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)強大的中央銀行，實現(xiàn)高效穩(wěn)健的金融治理，要求緊扣金融強國建設(shè)目標任務(wù)，堅守金融安全底線，篤實守正、久久為功。

加快完善現(xiàn)代中央銀行制度，其一是始終堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，高舉金融的政治性與人民性。堅持黨對金融工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，能充分發(fā)揮制度優(yōu)勢解決建設(shè)方向問題，指明中國特色金融發(fā)展之路的基本立場、觀點、方法，推進完善現(xiàn)代中央銀行制度建設(shè)，鑄造堅實安全防線。高舉金融的政治性與人民性，要求中央銀行堅持金融功能性優(yōu)先的原則，將服務(wù)實體經(jīng)濟作為金融工作的根本目標，以國家的整體利益、民眾的福祉、實體經(jīng)濟的繁榮以及科技創(chuàng)新的進步作為金融發(fā)展的核心目標，維護金融穩(wěn)定，保障人民群眾切身利益。其二是筑牢面向大國博弈的金融穩(wěn)定保障體系。百年未有之大變局下，國家金融安全戰(zhàn)略由被動防守轉(zhuǎn)向攻守兼?zhèn)洌巾毤訌娨袁F(xiàn)代中央銀行制度為重點的金融安全治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。緊密圍繞國家金融主權(quán)、發(fā)展權(quán)、定價權(quán)，保持戰(zhàn)略定力，未雨綢繆、精準研判，妥善應(yīng)對可能出現(xiàn)的重大風險，以大安全觀投身全球博弈。積極參與全球貨幣體系的治理，增加國際金融市場的穩(wěn)定性與效率，維護全球金融安全，在全球經(jīng)濟秩序的重塑和國際貨幣體系的改革中提高中國元素的比重。構(gòu)建和完善具有中國特色的現(xiàn)代貨幣政策體系，在宏觀層面上動態(tài)保持經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和金融風險防控之間的平衡。在貨幣政策制定上，立足國內(nèi)經(jīng)濟現(xiàn)狀，充分利用利率等價格型調(diào)控工具的優(yōu)勢功能，如在經(jīng)濟下行壓力較大時下調(diào)存款準備金率、降低政策利率、引導貸款市場報價利率下行，營造流動性合理的貨幣金融環(huán)境。在貨幣政策實施上，提升貨幣政策傳導效率，更加注重金融資源的有效利用，避免資金空轉(zhuǎn)、脫實向虛；暢通政策溝通機制，提高貨幣政策透明度，防范政策不確定性的不利影響。其四是改善宏觀審慎政策體系，建立長期有效的系統(tǒng)性金融風險防控機制。確保金融安全是構(gòu)建金融強國的關(guān)鍵支撐，也是經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要基石。要做好風險監(jiān)測預(yù)警能力現(xiàn)代化建設(shè)，立足現(xiàn)實經(jīng)濟狀況確立監(jiān)測目標，基于前沿技術(shù)，構(gòu)建多維度、多模態(tài)的金融風險識別體系，全方位審視實體經(jīng)濟、金融機構(gòu)，評估金融穩(wěn)定性。基于宏觀周期做好政策組合優(yōu)化工作。金融監(jiān)管架構(gòu)除了要實現(xiàn)貨幣政策和宏觀審慎政策的周期性調(diào)控，還應(yīng)充分考慮經(jīng)濟發(fā)展的周期性特征，根據(jù)外部環(huán)境變化適時作出調(diào)整。

（五）培育一流金融機構(gòu)，鞏固金融強國的微觀基礎(chǔ)

建設(shè)強大的金融機構(gòu)是有效維護金融安全的現(xiàn)實需要，是推動金融強國建設(shè)的必然要求。縱觀歷史上的金融強國，金融機構(gòu)都作為微觀基礎(chǔ)發(fā)揮重要作用。強大的金融機構(gòu)意味著強大的抗風險能力，能在面臨風險隱患時穩(wěn)定運行，促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

培育一流的金融機構(gòu)，首先要充分重視其抗風險韌性。一個有效途徑是科技賦能風險管理，加強智能化風控建設(shè)。通過數(shù)智賦能，為構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的金融機構(gòu)抗風險能力建設(shè)提供強大的技術(shù)支持。例如，在科技金融方面，以大數(shù)據(jù)為支撐，通過自然語言處理、知識圖譜、用戶畫像、智能研判、機器學習等先進技術(shù)，實現(xiàn)風險發(fā)現(xiàn)、風險溯源、風險評價、風險關(guān)聯(lián)等功能，提供風險處置決策支持。又如，通過基礎(chǔ)設(shè)施的迭代升級強化系統(tǒng)的穩(wěn)定性和韌性，提升金融服務(wù)效率，支持金融創(chuàng)新，同時積極研發(fā)，應(yīng)用不依賴境外專利技術(shù)的金融服務(wù)系統(tǒng)，避免出現(xiàn)“卡脖子”問題，確保國家在國際金融環(huán)境中的競爭力和安全性。其次，還要積極培育全球布局能力和國際競爭力，這是更高水平對外開放的必然要求。一方面，金融機構(gòu)應(yīng)按照金融高質(zhì)量發(fā)展要求，強化金融服務(wù)能力，打造多元化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，努力做大做強，在全球范圍內(nèi)提升金融服務(wù)水平、拓展業(yè)務(wù)范圍，搶占全球布局、增加國際競爭力。另一方面，金融機構(gòu)應(yīng)堅持底線思維，在大國博弈中統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快完善金融制裁反制工具箱，提前預(yù)防、有效化解可能的金融戰(zhàn)威脅；處理好引進外資和安全審查的關(guān)系，更加注重跨境金融風險的防范化解。

（六）打造強大金融中心，建立金融強國的重要支撐

國際金融中心的轉(zhuǎn)移是衡量國家興衰的關(guān)鍵指標，也是建設(shè)金融強國的題中之義。一個強大的金融中心需要具備高效的金融資源配置能力，對全球財富具有聚集效應(yīng)；同時具備強大的國際影響力，能參與國際金融規(guī)則制定，掌握重點金融產(chǎn)品的定價權(quán)。建設(shè)強大的國際金融中心，是增強國家金融綜合實力、國家金融安全能力的重要途徑。

中央金融工作會議指出：“增強上海國際金融中心的競爭力和影響力，鞏固提升香港國際金融中心地位。”①這表明，應(yīng)根據(jù)歷史基礎(chǔ)、區(qū)位特征、優(yōu)勢特色等要素特征，建設(shè)好上海、香港兩大國際金融中心。具體到上海而言，應(yīng)以《上海市推進國際金融中心建設(shè)條例》為框架和目標，主動響應(yīng)長三角區(qū)域一體化發(fā)展的國家級戰(zhàn)略，堅持統(tǒng)籌金融發(fā)展與金融安全，圍繞新要素、新領(lǐng)域、新功能三大戰(zhàn)略方向，將上海打造成全球人民幣資產(chǎn)配置和風險管理中心。要將上海建設(shè)為國際金融中心，需要世界一流的交易所與之匹配，如以“世界一流交易所”的戰(zhàn)略目標建設(shè)上海期貨交易所，增強“上海油”“上海銅”“上海金”等“上海價格”的全球影響力，把握期貨期權(quán)產(chǎn)品的定價權(quán)。積極推動制度創(chuàng)新，在體制改革、政策制定、金融監(jiān)管等方面賦予實驗片區(qū)更大的自主權(quán)、選擇權(quán)，探索兼顧金融安全穩(wěn)定與金融創(chuàng)新發(fā)展的地區(qū)金融治理新方案。改善金融營商環(huán)境，優(yōu)化行政審批流程，提升政府服務(wù)效率，促進全球優(yōu)質(zhì)金融資產(chǎn)匯聚上海，提升上海金融中心國際化水平。香港具有深厚的金融歷史積淀，是連接國際市場與國內(nèi)市場的關(guān)鍵紐帶，建設(shè)香港國際金融中心，既是香港所需也是國家所重。應(yīng)從戰(zhàn)略全局的高度，合理規(guī)劃香港國際金融中心發(fā)展之路，持續(xù)改進支持香港作為國際金融中心發(fā)展的政策配套，為香港金融業(yè)的高質(zhì)量增長和金融安全穩(wěn)定提供充足的支持與保障。實踐上，應(yīng)推進高水平對外開放，主動適應(yīng)國際市場變化，尋求與不同國家和地區(qū)的交流合作，并在復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟環(huán)境下保持穩(wěn)定，更加高效防范化解外部沖擊，發(fā)揮防止風險輸入內(nèi)地的緩沖層作用。注重全球優(yōu)質(zhì)金融人才的引進工作，進一步優(yōu)化高素質(zhì)人才的評估和認定規(guī)則，完善引進機制，從人才實際需要出發(fā)制定優(yōu)惠政策，為其提供舒適便利的生活環(huán)境。與內(nèi)地市場緊密合作，將國際先進投資理念、管理方法、風控機制引入內(nèi)地，同時也為國內(nèi)金融資本輻射全球提供可靠平臺。

（七）提升金融治理能力，筑牢金融強國的安全保障

二十屆三中全會強調(diào)，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化①。從國際視角來看，建設(shè)金融強國，要求以國家金融安全治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為重點，做好國家金融安全經(jīng)略研究，構(gòu)建新金融安全格局。金融安全和國家利益的捍衛(wèi)高度相關(guān)，做好國家金融安全治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不僅是保障我國金融市場穩(wěn)定的國家責任，更是大國博弈中維護我國國家金融安全的戰(zhàn)略需求。隨著中國式現(xiàn)代化進程的推進，面向大國博弈的國家金融安全戰(zhàn)略亟須由原來的被動防守轉(zhuǎn)為攻守兼?zhèn)洌谌蚪?jīng)濟秩序的重構(gòu)和國際貨幣體系的變革中融入更多中國元素。全球戰(zhàn)略的方向包括參與全球貨幣體系的治理、增加國際金融市場的穩(wěn)定性與效率、維護全球金融安全等。通過提升國家金融安全治理能力構(gòu)建新金融安全格局，為打造金融強國提供堅實的安全支撐。做好國家金融安全治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，還需從歷史縱向和國別橫向兩大維度，深入分析過往重大國家金融安全事件的演進過程、屬性特征和內(nèi)在規(guī)律，如歷史縱向維度的西漢末年物價飛漲、元朝末年交子泛濫、明朝海禁、清末的白銀大量外流等危及國家安全的系列事件，國別橫向維度的荷蘭郁金香事件、1929經(jīng)濟大蕭條、1987美國黑色星期一、1997亞洲金融危機、2008美國次貸金融危機等。通過研究這些事件的引發(fā)因素、傳導機理和應(yīng)對舉措，提煉教訓經(jīng)驗，為國家金融安全治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供經(jīng)驗支撐。

從國內(nèi)視角來看，全方位提升國家金融治理能力，要持續(xù)完善金融監(jiān)管，防范化解金融風險。我國防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)雖然已經(jīng)持續(xù)了近十年，但依然面臨著諸多挑戰(zhàn)。在《“十四五”規(guī)劃綱要》中，統(tǒng)籌國家發(fā)展與安全被提升到前所未有的高度，安全問題的重要性被反復(fù)提及，成為當前和未來必須優(yōu)先考慮的核心議題、首要任務(wù)。第二十屆中央委員會第三次全體會議指出，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，要落實好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等重點領(lǐng)域風險②。房地產(chǎn)市場的穩(wěn)健發(fā)展對經(jīng)濟穩(wěn)定具有極其重要的影響，地方政府債務(wù)的合理控制關(guān)系到地方財政的可持續(xù)性，中小金融機構(gòu)的守法合規(guī)影響金融市場的穩(wěn)定運行。同時，金融領(lǐng)域的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭至關(guān)重要，直接關(guān)系金融體系的廉潔和效率。這四大陣地的穩(wěn)定與安全，是確保國家整體金融安全的基礎(chǔ)。雖然，現(xiàn)代金融體系的復(fù)雜性使得風險難以完全清零，但提高整個社會的金融素養(yǎng)和風險意識，增強群體“免疫能力”，可以有效地預(yù)防和化解金融風險。這不僅需要政府的引導和監(jiān)管，更需要社會各界的共同努力和參與。基于此，要圍繞定價、支付、提供流動性和財富儲備等金融功能，構(gòu)建一個更加穩(wěn)健、透明和高效的金融體系，為實現(xiàn)金融強國提供堅實的金融安全支持和保障。

（八）建設(shè)高端金融人才隊伍，培植金融強國建設(shè)的智力支持人才興則民族興，人才強則國家強。金融專業(yè)人才是貨幣、中央銀行等金融要素發(fā)揮作用的關(guān)鍵承載者，是維護國家金融安全的關(guān)鍵。要以“為國鑄劍”的思想為指引，加快培養(yǎng)金融人才，助力金融強國建設(shè)。其一，明確金融人才培養(yǎng)的具體方向。我國現(xiàn)有金融人才總量不斷增大、金融人才就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、金融人才素質(zhì)顯著提升，但仍存在金融人才培養(yǎng)模式與實際需求不符、缺乏高端和國際化金融人才，以及中國特色金融文化機制建設(shè)不充分等實際問題。金融教育需要充分認識中國特色金融的政治屬性、社會屬性、人民屬性、功能屬性，根植于中國基本國情與優(yōu)秀文化，跳出西方傳統(tǒng)金融理論體系，實現(xiàn)西方金融理論的本土化改造，形成具有中國特色的金融理論體系，并以該先進理論體系為指引，培養(yǎng)符合中國金融強國建設(shè)前進方向，具有深厚愛國情懷與民族使命感，德才兼?zhèn)淠芸爸厝蔚男聲r代金融人才。其二，設(shè)計好人才培育的具體工作，建設(shè)強大的金融人才隊伍。要加快形成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的人才制度體系，全面提升具有創(chuàng)新能力的專業(yè)人才自主培養(yǎng)能力。縱觀英國、德國、美國的快速崛起可知，科技創(chuàng)新在國運興衰中起到重要作用。鑒于此，須重視金融人才的創(chuàng)新教育工作，并通過“產(chǎn)教融合、科教融匯\"等方式，打造人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈相互貫通的生態(tài)體系：在軍事、國防院校，針對性培養(yǎng)懂金融的軍事人才，建設(shè)專門學科如軍事金融學，將國家的軍事安全和金融安全緊密關(guān)聯(lián)。設(shè)計若干針對性強的金融高端培訓項目，培養(yǎng)具有寬廣國際視野和國際思維、掌握國際金融市場的發(fā)展趨勢和規(guī)則、熟知行業(yè)前沿發(fā)展趨勢并能應(yīng)用最新框架技術(shù)的高端人才。此外，不僅要為金融“五篇大文章”的發(fā)展培養(yǎng)人才，更要為全球央行、監(jiān)管部門、國際組織等培養(yǎng)理解和支持中國發(fā)展的國際人才。

（九）構(gòu)建金融安全測度體系，實現(xiàn)金融強國的高階保障

金融安全構(gòu)成國家安全的基石，是國家安全體系中的關(guān)鍵部分。第二十屆中央國家安全委員會指出，“要完善應(yīng)對國家安全風險綜合體，實時監(jiān)測、及時預(yù)警，打好組合拳”①。這要求以金融安全為導向，多層次剖析金融發(fā)展狀況，構(gòu)建符合金融強國建設(shè)新需求的國家金融安全風險測度體系和評價機制。實現(xiàn)這一目標，首先，要建立一套理論框架，明確風險測度的目標、原則和方法，包括確定風險測度的維度、指標體系、權(quán)重分配等，以及如何將多源異構(gòu)數(shù)據(jù)整合到風險測度過程中。例如，金融市場數(shù)據(jù)可以反映市場情緒和流動性狀況，宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)可以揭示經(jīng)濟基本面的變化，而政策文本和社交媒體信息則可以提供金融風險感知的渠道。其次，要充分結(jié)合前沿技術(shù)，搶占核心技術(shù)制高點，避免受制于人。加快培育大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)潛在的模式和關(guān)聯(lián)，為金融安全風險的識別和預(yù)測提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，積極引入人工智能大模型，通過模型訓練優(yōu)化，不斷提升對金融信息的理解和處理能力，為風險測度評估提供更為精準的數(shù)據(jù)分析和預(yù)測工具，從而增強金融部門的決策質(zhì)量。再次，為適應(yīng)金融強國戰(zhàn)略的更高要求，應(yīng)構(gòu)建全面且高效的金融風險管理應(yīng)用框架。將測度體系和評價機制深度整合到金融風險管理實踐中，標準化金融風險監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對、反饋的操作流程。該框架還要包含一個動態(tài)的政策調(diào)整和優(yōu)化機制，以便根據(jù)實時風險測度結(jié)果，靈活調(diào)整金融政策。最后，要把握前沿技術(shù)在金融安全風險測度領(lǐng)域的應(yīng)用進展和演化趨勢。在優(yōu)化模型、豐富訓練數(shù)據(jù)、優(yōu)化核心算法、拓展應(yīng)用場景等方面不斷探索和實踐，確保金融風險管理工具和方法的先進性和有效性，以提高風險識別的準確性和預(yù)測的可靠性。在技術(shù)層面進一步提升金融安全的整體水平，為實施金融強國戰(zhàn)略提供堅實的技術(shù)支撐。

（十）制定金融行業(yè)規(guī)范，建立金融強國建設(shè)的標準體系

現(xiàn)代金融具有科技驅(qū)動、數(shù)據(jù)密集等特征，做好金融行業(yè)安全標準建設(shè)，提升金融行業(yè)安全水平，對構(gòu)建安全、穩(wěn)定、高效的金融系統(tǒng)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)價值，支撐金融高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。加快金融行業(yè)治理標準化建設(shè)，提高金融行業(yè)整體風險管理水平，要求緊扣《金融數(shù)據(jù)安全治理實施指南》，多維度完善金融行業(yè)規(guī)范。一是在防護技術(shù)層面完善金融數(shù)據(jù)安全治理體系，充分考慮數(shù)據(jù)生命周期各階段的防護要點，制定針對性操作標準。例如，在數(shù)據(jù)傳輸階段制定網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范及合規(guī)標準，通過更高水平的加密通信協(xié)議確保敏感數(shù)據(jù)的完整性和機密性。一個可能的解決方案是應(yīng)用隨機加密密鑰及算法，通過動態(tài)加密協(xié)議的方法及時優(yōu)化加密策略，實現(xiàn)主動防御。二是建立科學的金融安全評估體系。重點關(guān)注人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術(shù)，加快建設(shè)覆蓋數(shù)據(jù)收集、處理、模型訓練、決策輸出全過程的風險評估模型和指標體系，重點對算法的公平性、透明性和可解釋性作出標準化要求。實踐中，應(yīng)規(guī)范風險評估標準與流程，強化對評估過程的監(jiān)管力度，確保評估結(jié)果的客觀性。三是完善金融安全的應(yīng)急處置操作標準，培育應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力。如建立標準化策略庫，對各類型經(jīng)濟金融戰(zhàn)形式，包括金融制裁、匯率攻擊、長臂管轄、市場做空、資本脫鉤等建立針對性的應(yīng)急保障機制，以及其他應(yīng)急資源保障供應(yīng)機制，從而快速處置風險事件，防止金融系統(tǒng)遭受重大風險損失。四是積極主導國際金融標準制定，爭取更大的話語權(quán)。例如，在綠色金融領(lǐng)域，基于中國資源稟賦、發(fā)展特征制定適合我國綠色轉(zhuǎn)型需要的可持續(xù)金融標準，包括信息披露、排放政策、激勵措施等，并通過積極參與國際氣候治理，增加與國際可持續(xù)金融標準的兼容性，保障我國綠色金融穩(wěn)妥有效推進。

（十一）推動金融高水平開放，增強金融強國建設(shè)的發(fā)展空間

在當今全球化的背景下，金融已成為全球經(jīng)濟聯(lián)系的關(guān)鍵橋梁，金融高水平對外開放是增強金融發(fā)展動力的重要途徑，也是建設(shè)金融強國的內(nèi)在要求與鮮明特征。歷史上的金融強國普遍展現(xiàn)了高度的開放性。荷蘭、英國、美國通過在國際金融領(lǐng)域的競爭力與影響力，獲取自身發(fā)展所需的要素資源，支持其國內(nèi)經(jīng)濟金融發(fā)展。要通過更高水平開放增強金融發(fā)展動力，應(yīng)做好以下重點工作：其一，有序推進金融服務(wù)業(yè)開放。完善準人前國民待遇加負面清單管理制度，放寬金融服務(wù)業(yè)市場準入，支持各類外資金融機構(gòu)在境內(nèi)設(shè)立法人實體，在征信、評估、支付等業(yè)務(wù)領(lǐng)域為外資機構(gòu)提供與國內(nèi)機構(gòu)相似的待遇，并合理擴大其展業(yè)范圍，允許其參與新業(yè)務(wù)試點。其二，逐步實現(xiàn)金融市場的互聯(lián)與互通。通過開發(fā)全新投資工具，為境外投資者配置人民幣資產(chǎn)提供便捷、高效的渠道。例如，在股票市場優(yōu)化滬港通、滬倫通等跨境資金流通機制，完善登記、結(jié)算、交易制度安排，開放交易型開放式指數(shù)基金，提供多元化投資選擇。在債券市場維持“債券通”“互換通”等交易工具高效運行，為海外投資者營造更有利的投資和融資條件，主動促進國內(nèi)人民幣債券成為境外合格抵押品。此外，助力我國債券市場被納入全球三大債券指數(shù)。其三，堅決守住開放條件下的金融安全底線，促進高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全之間的動態(tài)協(xié)同。要求審慎推進金融開放的節(jié)奏和力度，統(tǒng)籌規(guī)劃保持對外開放和金融安全的平衡，實現(xiàn)\"放得開”又能“管得住”。建立健全與金融高水平對外開放需求相匹配的金融風險防控體系，實現(xiàn)對跨境金融風險的常態(tài)化監(jiān)測、及時預(yù)警和科學研判，構(gòu)建防范跨境風險傳染的\"防波堤”。其四，秉持構(gòu)建人類命運共同體的理念，基于全球利益的視角推進金融高水平對外開放。增強全球金融服務(wù)的普惠性和包容性，發(fā)揮全球金融資源配置功能，為國家間、地區(qū)間發(fā)展不平衡問題提供解決方案，支持發(fā)展中國家擺脫霸權(quán)主義惡意打壓，走出適合本國國情的金融發(fā)展道路，促進不同歷史背景、不同意識形態(tài)、不同社會制度的國家將人類命運共同體發(fā)展為國際共識，以全球范圍內(nèi)的金融高質(zhì)量發(fā)展，推動構(gòu)建更加安全、繁榮、美好的世界[22]。

（十二）強化金融反制能力建設(shè)，形成金融強國建設(shè)的強大盾牌

黨的二十大報告強調(diào)“健全反制裁、反干涉、反長臂管轄機制”，“反對保護主義，反對筑墻設(shè)壘、脫鉤斷鏈，反對單邊制裁、極限施壓”①。面對美國無底線、無原則的博弈行為，我國應(yīng)保持戰(zhàn)略定力、堅持底線思維，深刻洞悉美國經(jīng)濟金融制裁機制，結(jié)合我國自身資源稟賦、戰(zhàn)略優(yōu)勢，做好金融反制能力建設(shè)工作。

一是堅定維護國家主權(quán)，反制外部干預(yù)行為。對任何干涉中國內(nèi)政、損害中國利益、抹黑中國形象的行為，予以強有力的制裁。宏觀層面，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，對威脅行為作出堅決有力回擊；微觀層面，針對非商業(yè)目的外國實體和個人實施反制裁，實現(xiàn)警示、震慢目的。二是建立健全法律體系，為金融反制提供法理基礎(chǔ)。如根據(jù)國際政治經(jīng)濟格局優(yōu)化《中華人民共和國對外關(guān)系法》，明確我國在大國博弈中的戰(zhàn)略定位，既要堅定維護和平共處五項原則，又要在面臨威脅時堅定維護國家利益。又如多維度完善《中華人民共和國反外國制裁法》，對航空航天、國防軍工、國際經(jīng)貿(mào)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵行業(yè)加以重點保護。同時，盡快豐富反制工具箱，打造維護自身合法利益的有利武器。三是引導國內(nèi)金融輿情走向。跟蹤公眾對金融話題的態(tài)度和情緒變化，及時發(fā)現(xiàn)可能的金融輿情風險。對出現(xiàn)的負面金融輿情，及時采取積極的回應(yīng)措施，通過權(quán)威媒體向公眾發(fā)聲，增強投資者對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的信心，引導傳遞正確的經(jīng)濟金融形勢預(yù)期。同時，依法依規(guī)公布謠言傳播者的IP信息及主要言論，通過樹立明確靶向，協(xié)助公眾提高識別信息真?zhèn)蔚哪芰Α＿M一步地，可以通過文化產(chǎn)業(yè)輸出，如通過短視頻、自媒體等方式，向西方國家傳播中國特色價值觀與生活方式。

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（責任編輯余敏）