政府采購作為政策工具的多重功能及實現路徑

摘"要：文章深入探討了政府采購作為政策工具的多重功能及其實現途徑。文章開篇即剖析了政府采購的定義與特性，隨后著重闡述了其作為政策工具在經濟調控、行政管理、社會影響及創新引領等多個維度所展現的核心能效。通過細致分析，揭示了政府采購在加速經濟增長步伐、優化行政運行機制及促進社會公平正義等方面的不可或缺性。進而，深入探討了實現這些多元效能的具體策略與路徑，包括打造政府采購與公共資源交易一體化平臺、構建政府采購跨區域跨部門監管新生態以及完善政府采購法律體系，護航健康發展之路。通過這些措施，旨在為優化政府采購政策的制定和執行提供理論支持和實踐指導，使政府采購能夠更有效地作為政策工具發揮作用，促進國家的全面發展。

關鍵詞：政府采購；經濟增長；監管新生態

中圖分類號：F812."45文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025）"14-0183-04

DOI：10."13939/j."cnki."zgsc."2025."14."045

優化市場資源配置，強化政府有效引導，不僅是推進現代化建設的核心要素，也是中國治理模式的獨特亮點。黨的二十大報告提出了“中國式現代化”“全面建成社會主義現代化強國”，并明確指出“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。政府采購，作為資源配置機制的關鍵一環，在提升政府治理能力方面扮演著不可或缺的角色。只有深度挖掘并利用政府采購作為政策調控的杠桿作用，才能更有效地展現“有為政府”在中國特色社會主義市場經濟體系中的積極效能。

1"政府采購的概念與特點

政府采購，作為公共財政管理的政策工具，熠熠生輝于國家治理的宏偉藍圖中。它不僅是財政資金高效流轉的橋梁，更是資源優化配置與市場活力激發的引擎。以財政性資金為紐帶，國家機關、事業單位與團體組織肩負著公共使命，共同編織著一張覆蓋貨物、工程及服務的采購網絡。

政府采購以政策為舵，以市場為帆，引領著產業升級的風向標，推動著經濟社會高質量發展的巨輪破浪前行。其首要特點在于資金來源的公共性，依托國家財政性資金，確保公共資源的高效配置與公共利益的優先保障。采購主體特定，僅限于肩負公共職能的各級國家機關、事業單位及團體組織，其采購行為自然帶有濃厚的公共色彩。非商業性采購原則使政府采購不以營利為目的，而是聚焦于滿足公共需求、提升公共服務質量，從而在決策中更加注重性價比、社會效益及環保標準。采購對象廣泛，覆蓋日常辦公用品至大型基礎設施建設，滿足多元化需求。同時，政府采購具有顯著的政策性，通過政策引導促進產業升級、扶持中小企業、推動綠色發展，成為政府宏觀調控的關鍵工具。嚴格的法律法規體系保障了采購活動的規范性，確保過程公開透明、公平競爭及公正誠信。政府采購的每一次決策都深刻影響市場供需、產業結構及經濟發展方向，因此財政部門實施全方位監督，確保公共資源的高效利用與合法合規。

綜上所述，政府采購是公共財政管理的重要組成部分之一，以其獨特的屬性與功能，在促進公共資源優化配置、提升公共服務質量、推動社會經濟發展等方面發揮著不可替代的作用。

2"政府采購作為政策工具的多維能效

2."1"經濟調控，政府采購政策的經濟效能

政府采購作為政策工具在經濟領域發揮著關鍵的功能。首先，政府采購通過巨額的支出來推動國家的經濟增長。政府作為一個巨大的采購者，購買各種商品和服務，為供應商提供了穩定的市場需求，鼓勵了企業的生產和創新。這不僅創造了就業機會，還促進了經濟活動的增長。政府采購的規模和穩定性使其成為一個強大的經濟刺激工具，可以在經濟不景氣時提供支持，同時也有助于維持正常的經濟運行[1]。其次，政府采購可以用來實現宏觀經濟政策目標。政府可以通過采購來推動特定行業或領域的發展，以滿足國家戰略和政策的需要。例如，政府可以優先購買可再生能源設備以推動清潔能源產業的增長，或者購買農產品以支持農村經濟。這種有針對性的采購可以幫助政府實現環保、就業和產業升級等多重目標，同時促進了相關產業的繁榮。最后，政府采購還可以通過競爭性招標過程來確保資源的有效配置。在招標中，各家供應商競爭提供最具競爭力的產品和服務，這有助于降低采購成本，并促進資源的高效使用。政府的采購活動也可以通過激勵供應商提供更高質量的產品和更好的服務，從而提高整個經濟體系的質量和效率。

2."2"行政管理，政府采購政策的執行與調控

政府采購作為政策工具，在行政領域具有重要的功能。首先，政府采購可以顯著提高政府的行政效率。政府部門通常需要采購各種商品和服務，以滿足公共服務的需求，例如購買辦公用品、建設基礎設施、提供醫療服務等。通過采取高效的采購流程和標準化的采購規范，政府可以更快速地滿足這些需求，減少了冗長的程序，從而提高了行政效率。這有助于確保政府能夠及時、有效地履行其職責，提供給公眾所需的服務。其次，政府采購還可以用來管理和控制政府支出。政府支出是國家預算的一部分，而政府采購是其中的重要組成部分之一。通過精細的預算規劃和采購管理，政府可以控制支出，確保不超出預算范圍。此外，政府采購也可以通過競爭性招標過程來確保采購的成本合理，避免浪費納稅人的資金。這種財政管理功能使政府能夠更加謹慎地使用納稅人的錢，確保資源的有效利用。

2."3"社會影響，政府采購政策的社會效益

政府采購作為政策工具在社會領域具有重要的社會功能。首先，政府采購可以促進社會公平。政府采購的決策通常受到法律法規和政策指導的制約，這意味著政府在采購商品和服務時可以有針對性地支持小型企業、社會弱勢群體和地方經濟[2]。通過優先考慮這些群體，政府采購可以幫助他們獲得更多商機和資源，從而減輕社會不平等問題。這種社會公平功能有助于社會更高程度的包容性增長，確保每個人都能分享到政府采購的好處。其次，政府采購還可以用來推動社會責任和可持續發展。政府可以通過采購來鼓勵供應商遵守環境和社會責任標準，例如減少碳排放、提供良好的勞工條件等。政府可以要求供應商遵守所定標準，以確保他們的業務對社會和環境沒有負面影響。這有助于推動可持續發展的理念，提高企業的社會責任感，同時也有助于改善社會的生態環境和勞工權益。

2."4"創新驅動，政府采購政策的效能引領

政府采購作為政策工具促進著科技創新，支持創新產品研發，政府采購政策通過設立專項采購計劃、預留采購份額等方式，為創新產品提供市場機會，鼓勵企業加大研發投入，推動新技術、新產品的研發和應用。例如，財政部制定的《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法》于2024年6月1日正式生效，此辦法的核心目標在于推動政府采購領域的合作與創新，通過引入新穎的采購方式，催生市場動能，促進技術創新與產業升級。此外，政府采購也不斷激發企業創新活力，政府采購政策通過引入市場競爭機制，激勵企業提升創新能力，推動產業升級。政府采購合同通常對產品的性能、質量、服務等方面有較高要求，這促使企業在研發和生產過程中不斷創新，提高產品質量和服務水平。

3"政府采購政策工具功能的實現途徑

3."1"融合創新，打造政府采購與公共資源交易一體化平臺

3."1."1"優化平臺架構，力促互聯互通

將政府采購與公共資源交易平臺融合是一個有效且具有前瞻性的策略[3]。為實現這一目標，建議從國家層面進行頂層設計，統一規劃政府采購與公共資源交易平臺的融合工作。

首先，建立一個綜合的數字平臺，通過技術手段實現所有政府采購交易信息集中在一個統一的公共資源交易中心平臺的線上互聯互通，確保政府采購信息在資源交易平臺統一發布，實時共享，集中展示。該平臺應全面覆蓋政府采購的各個環節，囊括招標公告、合同詳情、供應商檔案、采購決策記錄及績效評估等多維度信息，以實現信息的全面整合與高效管理。同時，要提升電子交易系統的穩定性和安全性，支持在線投標、開標、評標、中標等全流程電子化操作。建立政府采購與公共資源交易平臺之間的信息共享機制，實現專家資源、項目信息、交易數據等資源的共享。從而提高政府采購的效率和透明度，增強信息共享與協同，有助于各方更好地了解市場動態，做出更明智的決策。

其次，確保各地在融合過程中能夠遵循統一的標準和規范。政府要強化監管協同，加強與相關部門的協同合作，對政府采購活動進行聯合監管。通過信息化手段建立綜合監管機制，確保政府采購活動的合規性和公正性。此外，完善信用體系，建立政府采購信用評價體系，對參與政府采購的供應商、代理機構等主體進行信用評價和管理。將信用評價結果作為政府采購活動的重要依據，促進市場公平競爭和健康發展。

3."1."2"提升服務品質，強化效率便捷

提高政府采購的效率和便捷性是一個關鍵的戰略目標，可以通過整合政府采購與公共資源交易平臺來實現[4]。這一策略的實施需要采取一系列的措施，以確保采購過程更加高效和便捷，既有利于政府部門，也有利于供應商。首先，為了提高效率，政府需要重新審視和簡化采購流程，這包括評估現有的流程，識別其中的煩瑣和冗余環節，然后進行優化。優化用戶界面，設計友好的用戶界面和搜索功能，確保供應商和公眾能夠輕松訪問和搜索所需信息。通過簡化操作流程、提供清晰的導航和指引，降低使用門檻，提高用戶體驗。同時，政府應該制定規范的采購流程，以確保在不同部門和地區之間實現一致性和協作性[5]。其次，為了提高便捷性，推進全流程電子化，政府可以引入在線自助服務和電子化工具，使政府采購的參與者能夠輕松地完成必要的步驟。這包括在線提交文件、自動化報價和投標過程中在線支付等。供應商和政府采購人員可以通過一個統一的平臺來訪問所有相關信息和工具，而不需要來回跑多個機構或部門，從而大大提高操作的便捷性。此外，政府可以實施培訓和教育計劃，以確保政府采購人員和供應商能夠充分利用新的整合平臺。組織政府采購人員參加專業培訓，提高其對綜合數字平臺和電子化操作的理解和應用能力。通過培訓，使采購人員能夠熟練掌握平臺功能，提高采購效率和質量。同時，指導供應商，為供應商提供詳細的操作指南和咨詢服務，幫助其了解和使用綜合數字平臺。通過指導，使供應商能夠順利參與政府采購活動，提高中標率。最后，政府應該持續監督和評估整合平臺的性能，以確保持續提供高效和便捷的采購體驗。政府可以收集用戶反饋，同時進行改進和升級，以適應不斷變化的需求和技術發展。

3."2"協同共治，構建政府采購跨區域跨部門監管新生態

3."2."1"共筑監管防線，避免資源空耗

避免資源浪費是政府采購領域的一個重要策略，實施跨部門和跨區域的綜合監管是其中關鍵的一步。確保資源的合理分配需要采取一系列措施，保障政府采購活動的合法性和有效性。首先，為了避免資源浪費，政府需要建立一個強有力的監管機構，專注于負責跨部門和跨區域的綜合監管。這個機構應該具備足夠的權威和資源，以監督政府采購活動，并確保各個部門和地區在采購方面遵守法律法規和政策。這個機構還應該有能力審核和審計政府采購項目，以發現潛在的浪費和不規范行為。其次，政府需要建立一套統一的標準和流程，以規范政府采購的各個方面。這包括采購流程、合同管理、供應商評估等各個環節。通過制定明確的政策和標準，政府可以確保采購決策的一致性和公平性，減少重復采購和不規范行為的發生。此外，政府可以引入先進的技術和數字工具，以支持跨部門和跨區域的綜合監管。這包括數據分析和大數據技術，可以用于監測和分析政府采購活動，發現異常情況和潛在的浪費。

3."2."2"健全統一規范，優化采購質量

提高政府采購的質量至關重要，而綜合監管是實現這一目標的關鍵策略之一。政府采購質量的提高不僅有助于確保公共資源的有效利用，還有助于降低風險，維護政府和公眾的權益。為了實施這一策略，政府需要采取一系列措施，以確保采購決策符合標準和政策，提高采購的質量。首先，政府需要建立統一的采購標準和規范，以確保政府采購活動在各個部門和地區都遵守相同的標準。這包括產品和服務的質量標準、合同管理的規定、供應商評估的流程等方面的規定。通過統一的標準，政府可以確保采購決策是一致的，不受個別部門或地區的主觀偏好影響，從而提高了采購的質量。其次，政府需要建立專門的監管機構或部門，負責監督政府采購活動的質量。這個機構應該有足夠的權威和資源，能夠審核和審計采購項目，確保其合規性和質量。監管機構還可以進行采購項目的性能評估，以發現問題并提出改進建議。再次，政府可以引入供應商績效評估和獎懲制度，以鼓勵供應商提供高質量的產品和服務。供應商的績效可以通過監測和評估來衡量，然后采取相應的獎勵或懲罰措施，以激勵他們提供更高質量的產品和服務。最后，政府需要建立一個有效的投訴和申訴機制，以確保政府采購的質量問題得到及時解決。供應商和公眾應該有途徑來提出投訴和申訴，政府應該對這些投訴進行認真調查，并采取適當的措施來解決問題。

3."3"法治筑基，完善政府采購法律體系，護航健康發展之路

3."3."1"健全法律框架

確保政府采購的法律框架的健全性是一項至關重要的策略，可以通過一系列措施來實施，以確保采購決策符合法律要求，提供法律保障，降低法律風險[6]。首先，政府應該進行全面的法律審查和評估，以確定現有的政府采購法律體系是否滿足當前的需求和標準。這包括審查相關法規、政策文件和法律文本，以確保它們與國家的經濟和社會發展目標相一致。如果存在法律漏洞或不足，政府應該制定和修改相應的法規和政策，以加強和完善政府采購的法律框架。其次，政府采購的法律體系應該具備透明度和合法性。這包括確保采購程序的公開和公平，遵循透明度原則，向供應商和公眾提供充分的信息和機會，以參與和監督政府采購活動。政府應該建立相關的法律規定，以確保采購過程的透明性和合法性，減少不當行為的風險。此外，政府應該為政府采購人員提供必要的法律培訓和指導，以確保他們了解和遵守法律法規。培訓可以涵蓋采購法律義務、道德規范、法律風險管理等方面，提高采購人員的法律意識和法律素養。政府還可以建立一個法律咨詢和支持體系，供采購人員咨詢和尋求法律幫助，以解決法律問題。

3."3."2"保護知識產權

知識產權保護在政府采購領域可以通過法律體系建設來實施，旨在鼓勵創新，同時平衡公共利益和供應商權益。這一策略的有效實施需要一系列措施，以確保知識產權得到適當的保護和管理。首先，政府應該建立明確的法律框架和政策，以規范知識產權在政府采購中的應用。包括明確知識產權的定義、范圍和保護原則。政府應該制定相關法規，以確保知識產權在政府采購項目中的適用性和權益得到合法保護。這樣可以鼓勵供應商在政府采購項目中提供創新和高質量的產品和服務。其次，政府應該建立知識產權的管理機制，以確保知識產權的合法性和有效性。包括知識產權的登記、維護、監管和執法等各個方面。政府應該建立相關機構或部門，負責管理和維護知識產權的權益，同時也應該加強知識產權的執法力度，打擊知識產權侵權行為。再次，政府可以采取一系列激勵措施，鼓勵供應商在政府采購項目中提供創新和高質量的產品和服務。包括提供知識產權的獎勵和激勵機制，以鼓勵供應商積極投入研發和創新活動。政府還可以與供應商建立合作伙伴關系，共同推動技術創新和知識產權的保護。最后，政府應該建立一個知識產權糾紛解決機制，以處理知識產權爭議和糾紛。包括建立知識產權仲裁機構、提供專業的法律咨詢和支持，以解決供應商和政府之間的爭議。這有助于平衡公共利益和供應商的權益，確保知識產權的合法保護。

4"結論

通過對政府采購作為政策工具的多重功能及其實現路徑的深入探討，不難發現，政府采購不僅是政府為滿足自身需求而進行的經濟活動，更是政府實現宏觀調控、行政管理、社會影響及創新引領等多重目標的重要工具。其多重功能的充分發揮，不僅能夠有效促進經濟增長，優化行政資源配置，還能深刻影響社會公平正義的推進和科技創新的加速。

展望未來，隨著全球化和數字化的不斷深入發展，政府采購作為政策工具的多重功能將面臨更多的機遇和挑戰。一方面，全球范圍內的政府采購合作與交流將日益頻繁，為各國政府提供了學習借鑒和互利共贏的機會；另一方面，數字化技術的廣泛應用也將為政府采購的監管和服務提供更加便捷和高效的手段。因此，需要不斷創新和完善政府采購制度，加強國際間的合作與交流，以更好地應對未來可能出現的新情況和新問題。

總之，政府采購作為政策工具的多重功能及其實現路徑是一個復雜而重要的課題。文章的探討僅為這一領域的研究提供了初步的思路和框架，未來還需要更多的學者和實踐者共同努力，不斷深化對這一課題的認識和理解，為政府采購的健康發展貢獻智慧和力量。

參考文獻：

[1]王叢虎，稂可意."政府采購作為政策工具的功能及實現途徑[J].中國政府采購，2023（8）：28-33.

[2]羅忠琴，白積洋."推動政府采購為實現中國式現代化作出新貢獻[J].中國政府采購，2023（2）：13-17.

[3]步丹璐，王鈺涵."“有為政府”與“有效市場”：政府采購在市場中的穩定作用——基于企業經營風險的視角[J].財貿研究，2023，34（6）：71-83，110.

[4]王筱筱，李佶冬，袁誠."政府采購是否有助于改善企業融資效率——來自上市公司的證據[J].金融監管研究，2023（1）：22-43.

[5]李芳."“十四五”期間民族地區義務教育政策工具優化探析——基于政策工具視角的文本計量研究[J].當代教育與文化，2023，15（1）：104-111.

[6]財政部."財政部就政府采購代理機構監督檢查辦法征求意見[J].中國招標，2024（8）：2.

［作者簡介］葉超（1991—），女，漢族，江西德安人，碩士，中級經濟師，研究方向：經濟。