重慶特色小鎮高質量發展的戰略選擇與路徑匹配研究

摘"要：文章基于高質量發展與鄉村振興戰略的重要背景，依托可持續發展理論、區域協同發展理論、創新驅動理論等理論框架，結合重慶市人文特色與產業基礎，以重慶特色小鎮高質量發展戰略的選擇與體系構建為突破口，深入探索了特色小鎮在人才引進、產業聚焦與資源整合上存在的共性問題，并提出了具體發展路徑，旨在為重慶特色小鎮的高質量發展提供理論借鑒。

關鍵詞：特色小鎮；高質量發展；創新創業平臺；城鄉融合

中圖分類號：F299.21文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025）15-0001-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.15.001

1"引言

2022年，國家發展改革委提出新型城鎮化和城鄉融合重點任務[1]，旨在深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，提高建設質量，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。在國家戰略的指引下，重慶特色小鎮建設也在穩步推進。新時代背景下，高質量發展道路已然成為特色小鎮發展的必由之路。

2"重慶特色小鎮高質量發展概括與理論框架

2.1"重慶特色小鎮

重慶市發展改革委稱，特色小鎮是在幾平方千米土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合、不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺[2]。重慶特色小鎮是指在重慶市轄區內，依托一定的地域特色、產業基礎和文化底蘊，以創新發展為引領，以特色產業為核心，集聚中小企業、創新型企業和創意人才，形成的具有明確產業定位、獨特風貌和較高品質的生產生活生態融合的新型城鎮化空間形態。

2.2"重慶特色小鎮高質量發展

重慶特色小鎮高質量發展是基于小鎮自身特色，以提高發展質量和效益為核心，以創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，通過優化產業結構、提升融合創新特色發展能力、改善生態環境、提高人民生活水平等途徑，實現特色小鎮可持續發展。特色小鎮高質量發展既要杜絕全市小鎮“百鎮一業”，強調特色的發展。同時又要避免“遍地開花”現象，注重集聚的發展[3]。因此，圍繞總目標，重慶不同地區特色小鎮高質量發展的定位與實現路徑也各不相同。具體來說，重慶主城新區與中心城區特色小鎮高質量發展的維度聚焦創新創業、高端產業驅動、歷史文化傳承三個方面。相較于重慶中西部，渝東南、東北片區則聚焦生態涵養與保護發展，傳承歷史文化、展現少數民族風情、宣傳山水地域特色。

2.3"重慶特色小鎮高質量發展的理論框架

文章以人居環境科學理論為基礎，將重慶特色小鎮視為多維符合的人居環境系統對象，研究其下的子維度如重慶特色小鎮的結構、分布、特點、動態等，探索小鎮高質量發展情況。通過對重慶特色小鎮現有戰略的了解，結合可持續發展理論、區域協同發展理論、創新驅動理論等，進行重慶特色小鎮的戰略選擇與路徑匹配。

3"重慶特色小鎮高質量發展現狀及影響因素

3.1"發展現狀

3.1.1"數量規模

2022年3月，重慶市發展改革委組織相關部門命名了榮昌創意設計類安陶特色小鎮、忠縣三產融合類新立柑橘特色小鎮，創建了20個特色小鎮，同時儲備了一批特色小鎮后備梯隊，詳見表1。

3.1.2"總體情況

經過不斷規范優化，重慶特色小鎮建設取得了顯著成果，依托地域特色以及產業優勢，進行戰略選擇與布局，形成了一批具有影響力與知名度的特色小鎮。①布局：特色小鎮大多沿長江主干或其支流分布，分布不均衡，中部較為密集，其他地區相對分散。②類型：文化旅游類占比高達45%，三產融合類小鎮占比14%，體育運動類、數字經濟類、創意設計類分別占比9%，其余三類共占5%。③經濟：據統計，2022年，重慶市特色小鎮總體實現營業收入近600億元，同比增長15%；帶動就業人數超過10萬人。單從旅游產業來看，產值高速增長，重慶市區域旅游業發展態勢較好。而該增速離不開近年來大批文化旅游特色小鎮的興起。2023年重慶市旅游產業增加值詳見表2。

3.2"影響因素

3.2.1"政府的政策引導與保障

政府支持是特色小鎮建設的重要推動力。重慶市政府高度重視特色小鎮建設，出臺了一系列政策措施，旨在為特色小鎮高質量發展提供政策引導和保障。①政策引導。根據2022年2月25日發布的《重慶市特色小鎮規劃與建設導則》，特色小鎮要按照“一鎮一品、一鎮一業、一鎮一韻”的差異化布局思路，打造特色鮮明的產業、氣息濃厚的人文、環境優美的生態。②政策保障。政府支持推進“多規合一”，統籌規劃與合理配置資源。對特色小鎮建設用地，下達優先保障指標；加大資金投入力度，建立引導社會資本參與的特色小鎮建設專項資金；補強人才資源，吸引各類人才加入到特色小鎮建設中來。

3.2.2"當地資源的挖掘與整合

重慶地處長江上游，地貌類型多樣、丘陵為主、依山傍水，擁有眾多世界級自然景觀，屬于大山大江的大資源格局。以渝東北地區為例，高山峽谷地形，加之三峽兩岸獨特的地貌，為重慶市提供了獨特的發展條件。三峽庫區更是全國戰略性淡水資源庫，使得當地“山城”“江城”城鎮化特色顯著。同時據文獻調查，渝東北生態涵養區特色農產品高達818種，生物多樣性特色突出。

重慶發展歷史悠久，文化底蘊深厚。獨特的文化實現了價值認同與文化凝聚力，正是小鎮創建和發展的核心所在[4]。以渝東南地區為例，該地區少數民族聚集，展現了獨特的民族風情，又因為當地的武陵文化、土苗文化、黔中文化等歷史文化資源多元膨脹，孕育出了別具一格的文化風貌。特色民俗如趕秋節、踩山節等，傳統體育競技如搶花炮、飛石子等更是為當地提供了豐富的旅游資源。

重慶產業基礎雄厚，特別是智能中端、動力電池等產業發展迅速。特色小鎮依托這些產業資源，發展相關產業鏈，形成產業集聚效應，推動小鎮經濟高質量發展。以主城都市區為例，新型工業化的發展，助力區域工業轉型升級與集聚發展，引領了產業合理布局，促進工業文明與數字文明相結合。

3.2.3"技術創新與科技策源

根據《2023年重慶市國民經濟和社會發展統計公報》，現有16個中央在渝科研機構，52個市屬獨立科研開發機構，以及3個其他科研機構。市級以上重點實驗室、工程（技術）研究中心、工程實驗室、企業技術中心共有317家，一體化科技投融資體系也已經基本形成。在國家科技興國戰略的指引下，重慶的科技發展勢頭迅猛。

4"重慶特色小鎮高質量發展的戰略分析及構建

4.1"重慶特色小鎮現有戰略概況

4.1.1"“生態+”發展戰略——以仙女山鎮特色小鎮為例

武隆區仙女山鎮有著獨特的“三橋夾兩坑”景觀，更是有著世界上最大的天生橋群之一，依托其優越的生態旅游資源，武隆縣將其總體規劃定位為旅游服務基地，對周邊區域進行整合利用，與城鎮內部環境相整合，共同構成一個完整的復合生態系統，以維持生態良性循環的生態安全格局[5]。對世界自然遺產進行生態保護與發展，建設了仙女山森林公園，打造了別具一格的生態旅游特色小鎮。

4.1.2"“文化+”發展戰略——以白沙鎮為例

隨著“文旅”的熱潮掀起，重慶市江津區有著千年歷史的白沙鎮確立了文化教育小鎮在市場中的優勢定位。作為“川東文化重鎮”，白沙鎮體現了自身的文化多樣性。保留著原始的居民建筑群、發展成熟的影視文化、繁榮的教育文化、獨特的建筑文化以及歷史悠久的燒酒文化。打造了白沙鎮文化品牌，建成了“文博城”“酒城”“影視城”等特色項目。文化、教育、經濟、旅游四位一體，打造了具有重要影響力的文化核心特色小鎮。

4.1.3"“產業+”發展戰略——以龍水現代五金特色小鎮為例

龍水鎮作為大足工業中心，特色小鎮發展戰略主要圍繞兩部分展開：一部分是產業升級，圍繞“特色化、集群化、智能化、高端化、綠色化”推動五金產業發展；另一部分則是產城融合，以產業發展為基礎，加強小鎮基礎設施建設，提升居住、教育、醫療、文化等公共服務水平，實現產業與城鎮協調發展。圍繞產業轉型升級，開啟了現代五金科技生態新城新篇章。

4.2"重慶特色小鎮高質量發展戰略體系的構建

第一，重慶特色小鎮高質量發展戰略體系的頂層設計。①明確發展目標。以國家戰略為指導，緊密聯系重慶實際，以“三特色、三聚集”為目標，“十三五”期間將在全國范圍內具有一定影響力的特色小鎮示范點[6]培育至30個左右。②政策制定。出臺了《關于深化拓展五大功能區域發展戰略的實施意見》，市級層面集中了規劃、金融、財政、用地、人力資源等相關政策支持若干特色小鎮示范點。以培育特色功能、優化特色風貌、確保質量效益為重點任務。③優化空間布局。按照“三生融合”的理念，合理規劃了特色小鎮的空間布局，實現產業發展、居住生活、休閑旅游等功能有機融合。通過綜合考量，對特色小鎮進行科學的全域規劃、產業布局、規模確定以及發展定位。

第二，重慶特色小鎮高質量發展戰略體系的支撐能力建設。①基礎設施與公共服務。加強了特色小鎮基礎設施建設，滿足居民和企業的生產生活需求，提升了小鎮的公共服務水平與綜合承載能力。②市場化運作與PPP模式探索。積極引進社會資本，包括民營企業、國有企業和外資企業等，參與小鎮建設，提供土地使用權、稅收優惠、融資支持等服務。并形成了政府引導、企業主導、多元參與、EPC+O等多種建設模式。③組織保障。建立了協調機制以便各級政府更好地統籌協調小鎮的規劃建設工作，推進責任落實的同時加強對小鎮的動態監測。進行了廣泛宣傳，提高小鎮知名度與認可度，擴大示范效應。

4.3"重慶特色小鎮高質量發展的戰略選擇

第一，人才引領創新戰略。人才是第一資源，人才的缺口已經成了重慶特色小鎮的一大痛點。要建立合適的人才引進機制與高效的人才管理制度。明確小鎮發展目標，精準定位人才。依托重慶的多所高校和科研機構，加強對人才的培養。充分發揮小鎮自身差異優勢吸引人才。制定和完善人才政策，提供優惠條件，建立人才評價和激勵機制，確保人才創新活力，提供有效智力支持。

第二，產業聚焦“三化”戰略。現如今重慶特色小鎮的發展出現過度依賴低端產業、產業競爭力日趨下降的問題，產業建鎮應成為特色小鎮建設的核心要求。產業聚焦關鍵點之一：特色化。產業選擇需基于當地特色資源與區位條件進行“踵地”產業選擇，延長產業鏈，吸引上下游企業集聚，形成各優其優的特色產業圈。優勢化是第二大產業聚焦關鍵點，加大對基礎優勢產業的發展力度，打造小鎮優勢產業。聚焦高端產業和產業高端環節，促進優勢產業最終不斷向“頂天”產業發展，實現“高端化”第三關鍵點的產業聚焦。

第三，資源整合優化戰略。重慶部分地區資源開發利用不夠充分，產業結構單一使得同質化競爭嚴重，更是在資源整合的過程中缺乏規劃與協調，導致資源浪費與環境破壞。對此，首要確保資源整合的方向和目標，對資源進行梳理分類，以便實現資源的最大價值。促進區域協作，與當地企業和周邊地區實現資源共享、互利互惠。在過程中要注重生態保護，產業發展要與生態環境和諧共生。

5"重慶特色小鎮高質量發展戰略的路徑匹配

5.1"融合發展路徑

這一路徑的核心在于推動產業、文化、旅游等多要素的深度融合，實現產業鏈的延伸和升級；依托當地特色產業，實現產業+旅游融合發展；融合當地文化資源與旅游產業，打造地域特色的文旅產品。以榮昌區特色小鎮的夏布小鎮、安陶小鎮，開展農文旅融合為例。

第一，遺產旅游發展總體布局。依托遺產地特色小鎮資源如夏布小鎮、安陶小鎮的紅色資源、非遺資源、濱水山體資源等構建集農業生產、農耕文化體驗、產品加工銷售、數字化參觀等為一體的農業文化遺產旅游體系，形成“三山兩帶五線多點”的農文旅總體發展布局。

第二，農文旅融合發展。①旅游產品開發建設：堅持并完善中國重要農業文化遺產重慶榮昌豬養殖系統，三個子系統共同作用，培育榮昌豬品牌體系。以畜禽產業、旅游資源為依托，促進農旅融合發展，構建“一帶一軸”的鄉村旅游格局。②農業文化遺產相關景觀普查與數字化建設：在遺產地范圍內，全面考察與農業遺產相關的養殖景觀、生產活動場景、農具、養殖節慶活動、與生豬養殖相關的建筑物和構筑物，并全面評價景觀開發價值，開展遺產景觀數字化建設。③旅游基礎設施建設：重要交通節點設置宣傳標識，在農業文化遺產地核心展示區建立農業文化遺產地標識。建設農家樂、度假村等鄉村接待設施。提升農業文化遺產旅游道路設施建設。

5.2"創新發展路徑

第一，創新人才培養。建設產學研合作機制，促進企業與高校、科研院間的交流溝通，共同培養一批具有創新精神和實踐能力的高素質人才。針對特色產業發展進行合作研究，開展技術攻關，推動創新發展。

第二，創新服務平臺建設。通過該平臺的建設，為有合作意向的企業和創業者提供線上咨詢、融資對接等服務。還可推出“特色小鎮風采展示”專欄，既展示了小鎮的獨特魅力，又為企業和創業者提供了更多合作靈感。同時為了使游客更全面便捷地了解并體驗小鎮的產品，可以通過電子商務，發展電子市場，減少地理限制對小鎮商業的影響，搭建一個綜合性的在線服務平臺。

第三，數字化技術建設。引入虛擬現實（VR）和增強現實（AR）等先進技術，設立AR體驗館、民俗文化VR展示區，讓游客在游覽途中既能夠感受小鎮的獨特魅力，又能夠體驗科技帶來的新奇與刺激。同時當地可以充分利用數字化建設，與其他特色小鎮共同搭建重慶特色小鎮網絡平臺，互聯互通，促進共同發展。如以康養為主題的長壽湖小鎮通過共同搭建特色小鎮網絡平臺，與另一端通過美食吸引游客的涪陵，可以協同推出“康養美食之旅”路線，共享創新發展成果。

5.3"特色發展路徑

第一，特色人文保護。堅持以人為本的原則，最大限度地傳承建設當地人文特色，關注居民的精神文化，立足本土，讓小鎮特色與當地居民緊密相連。以磁器口古鎮的開發建設為例。可以保護當地居民吊腳樓、青磚黑瓦樓等本土建筑改造成民宿茶樓等特色場所，保留原始風格又賦予其新的功能，“修舊如舊”。鼓勵居民傳承發展當地川劇變臉、蜀繡、泥塑等非物質文化遺產，融合現代技術，“變舊為新”。對無人打理的廢棄古建筑進行修復、留存，建設歷史古跡再現歷史風貌，“變廢為寶”。

第二，特色資源挖掘。綜合考慮當地的自然資源與文化資源背景，以資源的嵌入性作為特色小鎮的培育原則，找準自身發展定位，發展優勢產業。以沙坪壩區中梁鎮為例，當地硒資源豐富，但富硒土壤資源在全國范圍內并不罕見，所以需要更進一步的挖掘資源優勢。可以立足稀有資源，發展富硒農產品種植，拓展至加工、銷售、旅游等多個環節，打造特色硒資源全產業鏈。為了進一步提升競爭力，還可以以特色資源為載體，融入當地科技與文化，實現科技創新與文化傳承。

第三，特色社會治理。建立和完善居民自治組織，鼓勵居民參與社會治理，形成政府、企業、居民三方共同參與的治理模式，增加特色小鎮社會治理的包容性和參與性。這類治理模式，政府發揮主導作用，提供政策支持和資源保障。企業履行社會責任，助力小鎮發展。居民則充分發揮主體作用，為社區治理獻計獻策。提高社會治理效能的同時，保障特色小鎮內部活力。

6"結語

文章在分析重慶特色小鎮發展現狀的基礎上，針對性地研究了仙女山鎮、白沙鎮、龍水現代五金小鎮三個典型案例。揭示了重慶特色小鎮高質量發展戰略在人才引進、產業聚焦與資源整合上存在的問題。首先，文章強調人才作為第一資源的重要性，引進高端人才實現小鎮的創新發展。其次，特色產業的聚焦發展是特色小鎮的建設核心。最后，資源配置的優化是小鎮良性高效發展的關鍵。要不斷堅持融合、創新、特色發展，永葆小鎮創新創造發展活力。綜上所述，通過對重慶特色小鎮高質量發展戰略的深入研究和路徑選擇，為重慶特色小鎮高質量發展戰略的完善提供理論指導，以期特色小鎮能夠實現可持續發展。

參考文獻：

[1]孫悅，項松林.新內生發展理論視域下特色小鎮綠色發展[J].河北農業大學學報（社會科學版），2022，24（2）：72-78.

[2]國家發展改革委.國家發展改革委印發《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》[J].小城鎮建設，2022，40（4）：117-119.

[3]重慶市發展改革委.特色小鎮要避免“百鎮一業”“遍地開花”[J].中國經貿導刊，2016（31）：18-19.

[4]楊梅.B文旅公司白沙特色小鎮營銷策略優化研究[D].重慶：重慶工商大學，2021.

[5]郭小瑜，李艷.武隆仙女山新區特色小鎮綠地系統規劃[J].南方農業，2015，9（28）：17-19.

[6]浙江省發展改革委.特色小鎮成為打造經濟新動能的新力量[J].中國經貿導刊，2016（31）：16-18.

[基金項目]2021年重慶市社會科學規劃項目“重慶特色小鎮高質量發展戰略選擇與政策保障研究”（項目編號：2021NDWT09）的部分相關成果。

［作者簡介］朱蕾（2004—），女，漢族，湖南長沙人，西南大學商貿學院2022級市場營銷專業5班，研究方向：營銷論與戰略品牌管理；通訊作者：沈忠明（1969—），男，漢族，四川鄰水人，碩士，副教授，研究方向：營銷論與戰略品牌管理、畜牧業經濟管理。