回應中外企業關切共享中國發展機遇

國家發展改革委、商務部有關負責人向中外企業介紹中國宏觀經濟形勢、解讀外資相關政策

2025年3月16日，在中國公共關系協會舉辦的2025年全國兩會精神宣介會上，國家發展改革委政策研究室主任蔣毅、商務部外資司副司長王亞，向在華外資企業、國有和民營企業、國內外公關公司代表介紹全國兩會精神，解讀中國宏觀經濟形勢和政策舉措。

中國經濟展現出強大韌性和活力

蔣毅表示，中國經濟的基礎、韌性、潛力全球有目共睹。2024年對世界經濟增長的貢獻率仍保持在 30% 左右，是世界經濟增長的重要引擎。

他認為，2024年中國經濟發展很不平凡，有四個突出特點：一是經濟增量之大，增速高于全球 3% 左右的增長水平。這一成績是在外部壓力加大、內部困難增多的情況下取得的，很不容易，彌足珍貴。二是動能轉換之快，經濟新引擎彰顯發展新生機。新產業、新業態、新商業模式的“三新”經濟增加值占GDP的比重進一步提高；就業的新動向折射出經濟新藍海，新產業、新業態吸納就業的能力明顯增強。三是改革開放之力，一體推進創新破難、改革破題、開放破局。對內聚焦暢通國內經濟循環，激發全社會發展活力；對外聚焦完善高水平對外開放的體制機制，穩步擴大制度型開放；同時聚焦人民群眾的急難愁盼問題，以小切口撬動大改革。四是民生保障之進，增量政策、增量資金都優先支持民生這件頭等大事。

今年增長目標有規模有質量、有高度有溫度

蔣毅指出，今年 5% 左右的GDP增長預期目標是黨中央、國務院經過綜合研判、科學論證、系統平衡后穩慎提出的。各個部門、各個單位都在錨定這個目標，積極開展各項工作。當前一攬子增量政策和存量政策的效果持續顯現，今年還將實施多年未有的更加積極有為的宏觀政策，開展超常規逆周期調節。同時，宏觀政策取向一致性進一步提升，政策與市場互動進一步加強，宏觀調控既注重穩住當前、又注重惠及長遠。比如，對于“兩新”工作，不僅真金白銀的補貼會加力擴圍，還將深入推進設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，以形成更大的乘數效應。未來中國經濟將規模更大、結構更優、質量更高、勢頭更好，同時基礎牢固、優勢突出、韌性強勁、潛能宏闊。

推動深化改革與高水平對外開放深度融合

蔣毅認為，高水平對外開放主要體現為穩步擴大制度型開放、有序擴大自主開放和單邊開放。同時，要聚焦市場化改革，突出抓好三個方面的工作。一是突出抓好全國統一大市場建設，進一步縮減市場準入負面清單，開展各類壁壘清理整治行動。二是突出營造支持民營經濟發展的濃厚氛圍，多渠道、常態化傾聽經營主體的關切期待，既解決個案問題、又推動制度優化。三是突出優化營商環境，推動修改招標投標法，開展規范涉企執法專項行動，制定統一的信用修復制度，全面推行以專項信用報告替代有無違法違規記錄的證明。

王亞介紹了中國擴大高水平對外開放的情況。中國對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，持續縮減外資準入負面清單，有利于增加高質量產品和服務供給，為跨國公司在中國發展提供更廣闊空間。自2013年第一版上海自貿區的外資準入負面清單出臺以來，已經進行了8次修訂，特別管理措施從190條縮減到了2024年全國版的29條。對于外資準入負面清單之外的領域，將嚴格按照內外資一致的原則，對外資準入實施管理，保障外資企業在市場準入方面與內資企業享受同等待遇。同時，中國政府積極擴大自主開放。2024年在部分地區開展了增值電信、生物技術、外商獨資醫院領域開放試點，為外國投資者創造更多投資機遇。他指出，中國有完備高效的產業體系、充滿活力的科技創新資源，為跨國公司提供了發展沃土，外資企業在中國將迎來更大的發展機遇。

王亞介紹了《2025年穩外資行動方案》的政策內容。在有序擴大自主開放方面，政策圍繞五個聚焦提出有關舉措：一是聚焦電信、醫療、教育等領域的開放試點，對試點項目開展“專班式”跟蹤服務，推動項目盡早落地。二是聚焦進一步擴大制造業領域開放，目前我國發布的外資準入負面清單已經全面取消了制造業的準入限制，將進一步壓減《市場準入負面清單》，面向各類經營主體擴大開放。三是聚焦國家服務業擴大開放綜合試點示范，推動試點工作提速加力。四是聚焦生物醫藥領域的開放，支持符合條件的外資企業參與生物制品分段生產。五是聚焦鼓勵外資企業開展股權投資，商務部已修訂發布新版《外商投資者對上市公司戰略投資管理辦法》（以下簡稱《戰投辦法》），第一批《戰投辦法》有關具體操作規程的解答也已在商務部網站上公布。

在提高投資促進水平方面，商務部正在研究制定鼓勵外資企業境內再投資的政策措施，包括開展外資企業境內投資信息報告試點；修訂擴大鼓勵外商投資產業目錄，加大重點領域引資力度，讓更多外資企業享受稅收等優惠政策；修訂關于外國投資者并購境內企業的規定，優化外資并購規則和并購交易程序，完善并購的管理范圍，降低跨境換股的門檻等。

上述政策措施在2025年底前都將落地見效，服務好外資企業，為各國企業投資中國、深耕中國市場創造良好條件，讓投資中國、深耕中國、贏在中國成為更多外商的選擇。

關于優化服務業擴大開放綜合試點示范。王亞介紹，服務業是中國對外開放的重點領域，在持續擴大全國范圍服務業對外開放的同時，商務部選擇部分省市開展了國家服務業擴大開放的綜合試點示范，通過先行先試，推動構建與國際規則相銜接的服務業擴大開放的基本框架，從而帶動中國服務業整體的轉型升級，促進現代服務業同先進制造業的融合發展，為中外經貿合作創造更多的機遇。2024年開展服務業擴大開放綜合試點示范的11個省市，服務業吸收外資總計達到了413億美元，約占中國服務業吸收外資的 目前試點示范先后推出了七輪，1300多項試點任務，涵蓋13個重點領域，已經取得初步成效，對接了CPTPP和DEPA的規則條款，向全國推廣的創新成果達到了9批190多項。下一步將進一步擴大試點范圍，復制推廣試點經驗，推動試點示范提速加力。

與會外資企業表示，中國經濟長期向好的自身條件和基本趨勢沒有改變，超大規模的國內市場、完備高效的產業體系形成了綜合引資的優勢，新的投資機遇正在不斷涌現。隨著2025年一系列政策效應的逐步顯現，外資企業在中國將會迎來更大的發展機遇。