以首善標準做好首都民政工作

[摘要] 面對人口發展新趨勢和人民群眾的新期待，首都北京始終堅持以人民為中心，推進實施積極應對人口老齡化國家戰略，持續完善首都特色養老服務體系，以普惠性民生建設為發展方向，切實兜住、兜準、兜牢民生底線，努力交出令人民滿意的首都答卷。

[關鍵詞] “七有”；" “五性”；" 民生；" 首都民政

[中圖分類號] D632" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2025）05-0068-04

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視保障和改善民生工作，強調：“各級黨委和政府要堅持以人民為中心，加強對民政工作的領導，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。”1北京市委書記尹力指出：“要深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實市委十三屆六次全會部署，繼續聚焦‘七有’‘五性’補短板，持續保障和改善民生，推進基本公共服務均等化。”2北京市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞服務新時代首都發展，深化重點領域改革攻堅，持續改善民生福祉，推動民政事業高質量發展不斷取得新進展新成效。

厚植為民情懷，首都民政工作創新發展取得顯著成效

老齡事業和養老服務創新發展深入推進。積極應對人口老齡化，加強養老服務頂層設計，出臺《關于完善北京市養老服務體系的實施意見》等“1+6”系列政策。制定出臺《關于加強“老老人”服務保障的若干措施》，系統破解“老老人”長期照護、就醫、就餐等群眾急難愁盼的問題。以建設街道（鄉鎮）區域養老服務中心為重點，全面優化“區—街道（鄉鎮）—社區（村）”三級養老服務網絡。積極探索“冬南夏北”旅居康養平臺機制，連續舉辦兩屆北京市養老服務行業發展四季青論壇。開展首屆“最美養老護理員”宣傳活動，推廣樹立養老護理行業模范典型。制定養老志愿服務“京彩時光”工作規范，加強養老志愿服務工作。出臺加強養老機構風險防范若干措施、“風險+信用”綜合評價實施方案等，進一步健全養老服務監管體系。

民生兜底保障更加堅實。制定印發關于改革完善社會救助制度的若干措施等政策文件，持續完善分層分類社會救助制度。有序推進救助審核確認權限下放至街道（鄉鎮），推動救助材料“減證便民”。率先實現殘疾人兩項補貼跨省通辦。全市低保標準達到每人每月1450元，救助保障水平位居全國前列。全面推進康復輔助器具社區租賃服務，扎實推進“精康融合”行動。修訂實施《北京市未成年人保護條例》，研究制定《北京市未成年人家庭監護能力評估辦法》。做好困境兒童和農村留守兒童關愛服務，建立困境兒童基本生活費自然增長機制，困境兒童生活費標準達到每人每月2650元。深入開展兒童福利機構“精細化管理年”活動。

基本社會服務持續優化。制定完善殯葬服務體系提升服務保障能力等一攬子方案，從加強設施建設、推進生態安葬等方面，全面補短板、強弱項。健全殯葬綜合監管體系，建立經營性公墓墓位（格位）價格監測機制，推動建立殯葬領域綜合執法機制，開展殯葬領域突出問題專項整治行動。開展婚姻登記“跨省通辦”試點，截至目前，累計辦理跨省婚姻登記業務5.6萬余件。印發《北京市關于全面推行婚俗改革的實施意見》，打造“西城區甜蜜經濟”等示范點，倡導婚俗新風。

民政社會治理效能顯著提升。全面加強社會組織黨建引領，落實好黨建工作“六同步”要求。1印發《北京市社會組織信用監管辦法（試行）》，創新社會組織信用監管。引導社會組織聚焦國家重大戰略發揮積極作用，動員129家社會組織“組團式”助力密云區鄉村振興，取得積極成效。貫徹落實《中華人民共和國慈善法》，建立上下貫通的四級慈善工作網絡。推動慈善信托穩健發展，累計備案182單，總規模超過11.5億元。舉辦慈善公益創投大賽、“慈善北京周”等活動，營造濃厚的慈善社會氛圍。率先開展行政區劃調整歷史文化專項評估，加強歷史文化傳承保護利用。

京津冀民政事業協同發展走深走實。建立黨建引領協同發展工作機制。連續8年舉辦京津冀民政事業協同發展聯席會議。全面開展京津冀協同發展10周年民政領域系列宣傳活動。出臺實施《關于進一步深化京津冀養老服務協同發展的實施方案》《關于推進京津冀養老政策協同的若干措施》。持續在養老項目、政策、人才、區域等方面深化協同。建立健全跨區域“救急難”機制、京津冀社會救助家庭經濟狀況核對溝通機制。發布京津冀首個民生保障領域區域協同地方標準——《救助保護和兒童福利機構未成年人心理評估規范》。制度化開展京津冀骨灰撒海活動，累計完成骨灰撒海近4萬份。

信息化法治化規范化建設不斷加強。推進“互聯網+民政”改革，實現88項政務服務一網通辦，完成困難人員救助、公民婚育、社會組織成立登記3個“一件事”集成場景建設，民政服務事項網上辦理率超過90%。搭建市、區兩級全覆蓋的執法聯動體系，開展殯葬、養老領域專項執法，嚴厲打擊非法社會組織。扎實開展“厚植為民情懷、提升職業素養”主題教育，建立業務工作和基層黨建“兩個規范化”長效機制，全面樹立黨員干部“一切按規矩辦”的意識。

堅持守正創新，牢牢把握首都民政事業正確前進方向

民政工作關系民生、連著民心。北京市緊扣“七有”要求和“五性”需求，堅持用心用情辦好民生實事，努力把群眾身邊的大事小情解決好，以首善標準做好首都民政工作。

深刻理解把握民政工作的政治屬性。黨的十八大以來，習近平總書記關于民政工作的一系列重要論述和重要指示批示，從戰略和全局高度，對各級民政部門做好民政工作提出了殷切期望和明確要求。黨中央提出積極應對人口老齡化、鄉村振興、京津冀協同發展等一系列重大國家戰略，民政都承擔著重要職責。近年來，黨中央、國務院圍繞推進基本養老服務體系建設、做好分層分類社會救助工作等出臺了一系列重大政策、重要文件，民政工作在國家治理體系中的重要性日益凸顯。我們要牢牢把握民政工作是黨的政治工作的鮮明屬性，始終堅持民政為民、民政愛民，把習近平總書記和黨中央關于民政工作的新部署新要求落到實處。

深刻理解把握民政工作的使命職責。中國式現代化，民生為大。習近平總書記指出，各級民政部門要“積極主動為人民群眾做好事、辦實事、解難事，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出應有貢獻”。1北京市委、市政府高度重視民政工作，先后推動出臺一系列政策文件。市委十三屆四次全會、五次全會、六次全會特別強調要更加關注解決“老老人”問題，擴大多層次養老服務供給。我們要深入貫徹落實習近平總書記關于民政工作的一系列重要論述和重要指示批示精神，認真落實黨的二十屆三中全會關于民生領域改革的重要部署，在加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設上不斷取得新進展新成效，為北京率先基本實現社會主義現代化作出應有貢獻。

深刻理解把握民政工作的改革思路。抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。習近平總書記既從整體上指出各級民政部門要堅持“深化改革創新”，又突出強調民政工作要“完善政策制度體系、服務保障體系、監督管理體系、社會參與體系”。2目前，北京市民政事業發展不平衡不充分問題仍然比較突出，做好民政工作必須更加注重系統思維。新一輪機構改革后，北京市民政主責主業更加聚焦，特別是新增牽頭老齡工作職能，要求民政部門在積極應對人口老齡化國家戰略中發揮更大作用。我們必須積極適應民政服務對象、職能任務、服務方式的新變化，深化改革創新，不斷提升各領域業務水平。

立足首都實際，奮力開創民政工作高質量發展新局面

推進實施積極應對人口老齡化國家戰略，持續完善首都特色養老服務體系。要充分發揮北京市老齡工作委員會辦公室職能作用，加強老齡工作重大決策、重點任務專題研究、專班推進、跟蹤督辦。以大力發展居家養老服務為重點，健全完善街道（鄉鎮）統籌配置養老服務資源的制度機制、平臺網絡。落實加強“老老人”服務保障政策措施，推動更多資源向高齡和失能失智老年人匯聚。健全養老服務監管體系，切實加強老年人權益保障，持續開展“孝順榜樣”“孝順之星”等評選表彰活動，推動構建老年友好型社會。推進樹立積極老齡觀、健康老齡化理念，著力推動銀發經濟發展。

以普惠性民生建設為發展方向，切實兜住、兜準、兜牢民生底線。要有序推進民政保障由補缺型向普惠型發展，通過拓展保障范圍、優化服務方式，不斷滿足人民群眾的新需求新期待。在覆蓋面上要有新擴展，根據首都經濟社會發展水平，堅持盡力而為、量力而行，逐步拓展保障對象范圍。社會救助要從困難群體向更多需要幫助的低收入群體拓展，養老服務要從困難老年人向全體老年人拓展，兒童福利要從困境兒童、留守兒童向流動兒童拓展等。在公平性上要有新提升，特別是在困難群體保障方面，要下大力氣破解“福利捆綁”問題，完善梯度救助格局；增強“政策找人”、主動服務的能力和水平。在服務方式和內容上要有新優化，要從物質保障擴展到兼顧精神關愛，從保障基本生活提升到維護個人的合法權益和人格尊嚴。同時，既要推動服務向智能化、標準化發展，又要彌合“數字鴻溝”，多做一些“面對面”“手拉手”的群眾工作，讓民政政策溫暖人心、凝聚民心。

聚焦完善“四個體系”建設，合力推動民政事業改革創新。要更加注重體系化建設，更加注重系統集成，從完善“四個體系”的視角重新審視民政各業務領域的體系建設情況。在政策制度體系方面，緊跟民政部立法進程，加快出臺北京市配套法規政策，確保各領域工作有法可依。要加強政策實施效果評估，根據人民群眾反饋及時調整優化完善。在服務保障體系方面，加快補齊民政服務設施短板，優化服務資源配置。在監督管理體系方面，要針對社會組織管理、養老服務發展等領域的新特點，運用信用監管等新型監管機制手段，加大執法監督力度。在社會參與體系方面，要更加注重主動開拓社會資源、撬動市場資源，引導社會組織發揮積極作用，大力發展公益慈善事業。

聚焦民政“四社”工作職責，著力提升為人民群眾服務的能力水平。社會救助、社會福利、社會事務、社會治理涵蓋了機構改革之后民政所有業務范圍。圍繞“四社”工作職責，要著力強化政策制定能力。瞄準現行政策的突出問題，按照“破立并舉、先立后破”的原則，加大政策的廢、改、立、釋，推動政策貫通銜接，加快民政政策體系化、法治化進程。著力強化服務遞送能力。推進“互聯網+民政”改革，拓展更多民政領域“一件事”集成服務場景應用，推動更多民政服務實現一網通辦、全程網辦、一件事一次辦，不斷優化群眾辦事體驗。著力強化基層落實能力。要加強對基層的支持和指導，為基層開展工作創造良好條件，推動基層民政部門更好為人民群眾服務。

堅決守牢民政工作底線，更好統籌發展和安全。著力強化風險防范能力，加大力度補薄弱點、去風險點，切實消除政策、資金、項目、機構等方面的管理漏洞。強化“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的理念，增強應急處置能力，以大概率思維應對小概率事件。毫不松懈抓實安全生產管理，壓實各類民政服務機構設施的管理責任，加強風險隱患矛盾排查力度，堅決防止出現重大安全責任事故和重大廉政風險、管理風險。持續深化民政領域黨建和業務“兩個規范化”建設，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展。

[參考文獻]

[1]深入學習習近平關于民政工作的重要論述[M].北京：人民出版社，2023.

[2]殷勇.政府工作報告——2025年1月14日在北京市第十六屆人民代表大會第三次會議上[N].北京日報，2025-01-21.

（作者簡介：徐志軍，北京市民政局黨組書記）

責任編輯 / 林苗苗