從《論聯合政府》看黨對群眾路線的探索和實踐

1945年4月，延安楊家嶺中央大禮堂內，炭火盆的溫暖驅散了陜北早春的寒意，卻無法平息代表們心中的澎湃，750余名中共七大代表代表了當時全黨121萬名黨員。毛澤東站在木制講臺前，手中的《論聯合政府》報告稿被煤油燈映得發黃。他揮動手臂，語氣如洪鐘般有力：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力！”臺下爆發出雷鳴般的掌聲，代表們的手掌拍得通紅，仿佛在為一個新時代的到來歡呼。

縱觀黨的百年歷史，每當黨群關系緊密如血肉，革命建設便勢如破竹；每當脫離群眾主觀盲動，事業便遭遇挫折。從《論聯合政府》提出的“深入于群眾之中”到數字政府踐行“數據多跑路、群眾少跑腿”，不僅包含著“一切為了群眾”的價值承諾，還蘊含著“一切依靠群眾”的方法智慧，更在技術革命中迭代出“一切服務群眾”的創新路徑。從《論聯合政府》到數字政府，變的是方法工具，不變的是“傳家寶”的內核——以群眾需求為原點，以群眾力量為根基，以群眾滿意為標準。

《論聯合政府》與群眾路線的理論奠基

七大上，任弼時擔任大會秘書長，他在主持大會開幕時說：“毛澤東同志的思想，已經掌握了中國廣大的人民群眾，成為不可戰勝的力量。”毛澤東作的《論聯合政府》政治報告，不僅是對抗戰經驗的總結，更是對未來國家建設的綱領性設計，回答了“中國向何處去”的核心命題。毛澤東在七大上的口頭政治報告中談到，七大應該定一條：“放手發動群眾，壯大人民力量，在我黨的領導下，打敗日本侵略者，解放全國人民，建立一個新民主主義的中國。”

《論聯合政府》開篇指出“中國急需把各黨各派和無黨無派的代表人物團結在一起，成立民主的臨時的聯合政府”，這一主張正是基于對群眾力量的深刻認知和把握。《論聯合政府》系統闡述了群眾路線的政治內涵，形成了一套完整的理論框架。

從本體論來看，群眾是歷史的創造者。《論聯合政府》明確提出了人民才是創造世界歷史的動力的重要論斷，繼承并發展了馬克思主義唯物史觀。馬克思在《神圣家族》中指出：“歷史活動是群眾的事業，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大。”毛澤東則進一步將“群眾”概念中國化，賦予其具體的歷史主體性，實現了從“君權神授”到“主權在民”、從“英雄造時勢”到“時勢造英雄”、從“官為民父母”到“干部是人民公仆”的思想轉變。

從價值論上看，黨是群眾利益的代表者。《論聯合政府》中提出“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準”，這包含兩層含義：一是黨的政策必須滿足群眾的物質與精神需求；二是群眾滿意是檢驗政策的重要標準。這一價值取向從后續的土地政策上就可以直觀地感受到。1947年，《中國土地法大綱》的頒布徹底廢除了封建剝削，實現了耕者有其田。在晉察冀解放區，農民分到了土地，第一次感受到土地是自己的。

從方法論上看，“從群眾中來，到群眾中去”是一個實踐循環。《論聯合政府》中提到“凡屬正確的任務、政策和工作作風，都是和當時當地的群眾要求相適合，都是聯系群眾的”，這一論斷揭示了政策制定的科學路徑。1941年，陜甘寧邊區實行“精兵簡政”，在節省了財政支出的同時，也提升了工作效率。1942年，張聞天前往晉陜開展農村調查，通過蹲點調研、座談會等方式獲取群眾意見，充分了解國情社情黨情，用一年多時間寫下2萬多字的《調研手記》。

此外，群眾路線也絕非簡單地迎合民意，而是包含教育群眾與引領群眾的辯證統一，要“根據群眾的覺悟程度，去啟發和提高群眾的覺悟，在群眾出于內心自愿的原則之下，幫助群眾逐步地組織起來，逐步地展開為當時當地內外環境所許可的一切必要的斗爭”，要通過教育和引導，充分調動和激發人民群眾的積極性和主動性。在1946年解放區土改中，針對部分農民存在的變天思想，工作隊通過算賬對比、訴苦大會等方式喚醒他們的意識，實現了從被動分田到主動參軍的轉變。

可見，《論聯合政府》中關于群眾路線的認識在中國革命實踐中實現了理論和實踐創新，為之后群眾路線的探索奠定了堅實基礎。

朱德在七大上作《論解放區戰場》報告時，從軍事上探討了如何依靠人民群眾組建人民軍隊，并高度評價了毛澤東的“緊緊地和中國人民站在一起，全心全意地為中國人民服務，就是這個軍隊的唯一宗旨”這一建軍原則。彭德懷在大會發言時說道：“我們必須依據實際情況，實事求是，一切從群眾出發，一切為了群眾，向群眾學習，真正為群眾服務，站在群眾中啟發與領導群眾前進，使黨與群眾更親密地結合起來。”這些都是在革命實踐中得到的關于群眾路線的認識。

群眾路線的歷史基因與使命傳承

劉少奇在七大關于修改黨章的報告中指出：“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本組織路線。”一直以來，群眾路線始終貫穿于中國革命、建設和改革的各個歷史階段，是中國共產黨在血與火的考驗中淬煉出的生存法則。

解放戰爭時期，土地改革和發動農民群眾始終延續著《論聯合政府》中“一切為了群眾，一切依靠群眾”的思想。1947年，《中國土地法大綱》提出“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度”，通過土地改革滿足農民根本利益，激發群眾支持革命戰爭的積極性。同年，毛澤東發表的《目前形勢和我們的任務》提出“我們的新民主主義的革命的統一戰線，現在比過去任何時期都要廣大，也比過去任何時期都要鞏固”，“中國新民主主義的革命要勝利，沒有一個包括全民族絕大多數人口的最廣泛的統一戰線，是不可能的”，進一步強調依靠工農聯盟和群眾力量推翻國民黨反動統治，延續了《論聯合政府》中統一戰線的策略。

新中國成立初期，通過民主改革和經濟恢復政策，我國開始了將群眾運動與國家建設結合的實踐探索。1949年，《中國人民政治協商會議共同綱領》明確指出，“中華人民共和國的一切國家機關，必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務的革命工作作風，嚴懲貪污，禁止浪費，反對脫離人民群眾的官僚主義作風”，將群眾路線上升為國家治理原則，同時莊嚴宣告新中國實行人民代表大會制度。同年，毛澤東發表的《論人民民主專政》指出“人民民主專政的基礎是工人階級、農民階級和城市小資產階級的聯盟，而主要是工人和農民的聯盟”，依舊延續了《論聯合政府》中“依靠群眾”的階級路線。1955年，《關于農業合作化問題的決議》提出“必須依靠貧農（包括土地改革后變成新中農的老貧農），鞏固地與中農聯合，逐步發展互助合作，逐步由限制富農剝削到最后消滅富農剝削”，通過合作化運動組織群眾發展生產，將群眾路線轉化為集體化實踐。1956年，劉少奇《在中國共產黨第八次全國代表大會上的政治報告》提出“應當用說服教育的方法吸引工人群眾”和“倡導黨的工作中的群眾路線”，強調學習和教育雙向互動。

改革開放和社會主義現代化建設新時期，群眾路線不斷地延續與創新，開啟了法治化和數字化的探索。1980年，《關于黨內政治生活的若干準則》和《黨和國家領導制度的改革》分別提出“必須堅持群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾”，“黨只有緊緊地依靠群眾，密切聯系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務”，在撥亂反正后重申群眾路線，強調群眾利益是改革合法性的基礎。1981年，黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，專門對黨的群眾路線思想進行了回顧與總結，指出貫徹執行黨的群眾路線，是堅持黨的領導，把社會主義事業健康地推向前進的重要保證。1990年，黨的十三屆六中全會《關于加強黨同人民群眾聯系的決定》提出“我們黨要密切同人民群眾的聯系，領導人民群眾勝利前進，首要的問題是必須保證決策和決策的執行符合人民利益”，推動群眾路線從政治原則向制度規范轉化，注重決策的民主參與。2004年，《中華人民共和國憲法修正案》將群眾權益保護納入法治框架。

改革開放后，隨著信息技術的快速發展，群眾路線開始與數字技術結合。我國1999年啟動的“政府上網工程”標志著電子政務的初步嘗試，2007年頒布的《政府信息公開條例》使群眾知情權得到法律保障，這些都為群眾路線數字化奠定了基礎。

群眾路線的數字技術賦能與時代創新

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央面對全球范圍內新一輪科技革命大潮超前布局，提出了加快數字化發展、建設數字中國的國家戰略。群眾路線從傳統的“田間地頭”工作模式發展為數字化時代的“云端治理”，其核心邏輯是以技術賦能提升黨群互動效率，以數據驅動實現精準服務，以制度創新保障群眾權益。群眾路線既繼承了“人民至上”的本質，又通過數字化工具實現了治理能力的現代化升級，成為中國特色社會主義制度優勢的重要體現。

從頂層設計來看，群眾路線也在數字化飛速發展的時代背景下不斷實現普惠化和智能化。2013年，《中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》印發，提出要“創新宣傳形式和載體，重視發揮網站、微博客等新興媒體的作用”，將互聯網作為聯系群眾的新渠道。2019年，《國務院辦公廳關于建立政務服務“好差評”制度的指導意見》印發，指出政務服務績效由企業和群眾評判，將群眾滿意度作為考核標準，倒逼政府部門改進服務。2021年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》印發，提出構建數字政府，以數字技術推動治理現代化，實行群眾路線的精準化、高效化。2022年，《關于加強數字政府建設的指導意見》印發，將“打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系”作為總體目標，通過數字政府建設，實現群眾路線的數字化發展。

從實踐探索來看，隨著移動互聯網的普及，群眾參與政治生活的門檻大幅降低。通過平臺直接對接群眾訴求，實現群眾路線的數字化表達。2024年，人民網“領導留言板”收到來自廣大群眾和經營主體的78.4萬件留言，通過網絡平臺，廣大網友得到相關部委和各地的回復辦理。“中國政府網”等政務公開平臺，實時公開政策進展。通過互聯網、大數據、人工智能等技術發展，降低了群眾參與公共事務的門檻，群眾路線實現了從“面對面”到“鍵對鍵”的現實轉變，現在一系列指尖上的政務通道，正是當年延安窯洞中的群眾路線在數字時代的回響。

《論聯合政府》對群眾路線的系統性闡述，回答了“政權為誰服務”這個根本問題，確立了人民至上的根本立場，提供了“政策如何制定”的科學方法，構建了實踐導向的決策機制，設計了“權力如何約束”的制度框架，這一理論體系不僅指導了新民主主義革命的勝利，而且在當代中國的治理實踐中持續展現強大的生命力。從延安窯洞到數字云端，群眾路線始終是中國共產黨最深厚的政治密碼。歷史告訴我們，脫離群眾的政策注定失敗，而扎根群眾的治理才能長盛不衰。正如習近平總書記所指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰斗力的重要傳家寶。”新時代新征程，群眾路線將以技術賦能提升治理效能，以數據驅動實現精準服務，繼續書寫人民至上的新篇章。""""""""""""""""""（責任編輯：陳劍鋒）