內(nèi)控視角下高校招標(biāo)采購工作對策研究

中圖分類號：F271 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-9052（2025）04-0107-03

引言

高校招標(biāo)采購工作作為一項重要的資源配置工作，直接關(guān)系到高校的運行和發(fā)展。隨著高校規(guī)模的不斷擴大和教育資源的日益豐富，招標(biāo)采購在高校日常運營中扮演著越來越重要的角色。然而，在實際操作過程中，高校招標(biāo)采購?fù)媾R著諸多問題和挑戰(zhàn)，如流程繁瑣、信息不對稱、供應(yīng)商管理不善等。這些問題不僅影響了采購效率和質(zhì)量，也可能對高校的教學(xué)和科研工作產(chǎn)生不利影響。這些問題不僅影響了采購工作的公平性和效率性，還可能導(dǎo)致資源的浪費和損失。為了解決這些問題，提升高校招標(biāo)采購工作的質(zhì)量和效果，本文從內(nèi)控視角出發(fā)，探討了加強高校招標(biāo)采購工作的內(nèi)控管理對策。

一、高校招標(biāo)采購管理的意義

高校招標(biāo)采購管理的意義不可忽視，它在保障公平競爭、提高采購效率、保證采購質(zhì)量、防止腐敗和損失以及加強內(nèi)部控制等方面發(fā)揮著重要作用。

首先，高校招標(biāo)采購管理以公平競爭為核心原則，通過公開、公正、透明的招標(biāo)采購流程，吸引更多優(yōu)秀的供應(yīng)商參與競爭，讓市場力量發(fā)揮作用，確保高校能夠以合理的價格采購到高質(zhì)量的物資和服務(wù)。這樣的機制避免了利益輸送和不正當(dāng)行為的發(fā)生，激發(fā)市場活力，有助于提升供應(yīng)商之間的競爭水平，還能推動市場的健康發(fā)展。最終為高校選擇到具有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)商。

其次，高校招標(biāo)采購管理規(guī)范化和制度化能夠提高采購效率。明確的招標(biāo)流程和標(biāo)準(zhǔn)化的文件要求可以減少繁瑣環(huán)節(jié)和冗余工作，降低采購成本和時間成本，提高采購的效率和效益。有效的管理將使高校能夠更好地調(diào)動資源，合理配置經(jīng)費，使高校能夠更快速地獲得所需的物資和服務(wù)，提高采購的透明度和效能。這不僅可以滿足教學(xué)和科研的緊迫需求，還能降低庫存成本，提高資金利用效率。

保證采購質(zhì)量是高校招標(biāo)采購管理的重要目標(biāo)。合格的供應(yīng)商通過競爭擇優(yōu)被選中，提供符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求的產(chǎn)品或服務(wù)，從而保證采購的質(zhì)量和可靠性。通過嚴(yán)格的供應(yīng)商篩選和產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)，高校可以確保采購到的物資和服務(wù)符合教學(xué)和科研的需求，為師生提供良好的學(xué)習(xí)和研究環(huán)境。同時，這也有助于提升高校的聲譽和形象，增強其在社會上的影響力。

此外，高校招標(biāo)采購管理規(guī)范化和透明化可以有效防止腐敗和資源浪費。公開招標(biāo)和監(jiān)督機制降低了利益輸送、賄賂和其他不當(dāng)行為的發(fā)生，減少資源的濫用和浪費。通過公平競爭和提高透明度，高校能夠維護良好的聲譽和形象，樹立良好的社會形象[1]

高校招標(biāo)采購管理要求較高的內(nèi)部控制。通過規(guī)范招標(biāo)采購流程、完善文件管理和審批制度，內(nèi)部控制的加強能夠幫助高校更好地管理和運作，確保資源的有效利用和風(fēng)險的最小化。

綜上所述，高校招標(biāo)采購管理的意義在于確保公平競爭、提高采購效率、保證采購質(zhì)量、防止腐敗和損失，以及加強內(nèi)部控制。科學(xué)規(guī)范的招標(biāo)采購管理有助于高校充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，提高經(jīng)費使用效率，為師生提供更好的教學(xué)、科研和服務(wù)環(huán)境，進一步推動高校的發(fā)展與進步。

二、高校招標(biāo)采購工作中的問題

（一）串標(biāo)

在高校招標(biāo)采購工作中，存在著一些問題，其中之一就是串標(biāo)現(xiàn)象。串標(biāo)是指多個供應(yīng)商或投標(biāo)人之間存在合謀、勾結(jié)或利益輸送的情況，以達到非公平競爭的目的。這種行為違背了公開、公平、公正的招標(biāo)原則，嚴(yán)重?fù)p害了采購的公信力和正常秩序。

串標(biāo)現(xiàn)象的存在主要有以下幾個原因：

1.一些供應(yīng)商或投標(biāo)人為了獲取利益，通過串通行動來提高中標(biāo)的概率。他們可能會事先商議好在招標(biāo)文件中互相配合、分工合作，以降低競爭對手的中標(biāo)機會。

2.某些供應(yīng)商或投標(biāo)人可能掌握著其他競爭對手無法獲取的信息，如評標(biāo)委員會成員、采購需求等。他們利用這些信息優(yōu)勢，與其他競爭者競爭，以獲得不正當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢。

3.招標(biāo)采購過程中的監(jiān)督機制不健全或執(zhí)行不到位，使得串標(biāo)行為有機可乘。缺乏有效的監(jiān)督和制約機制，容易導(dǎo)致供應(yīng)商或投標(biāo)人之間勾結(jié)串通，干擾正常的競爭環(huán)境[2]

串標(biāo)現(xiàn)象對高校招標(biāo)采購工作造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

首先，串標(biāo)破壞了公平競爭的原則，違背了招標(biāo)采購的法律法規(guī)和道德規(guī)范，損害了其他誠實守信的供應(yīng)商的權(quán)益，導(dǎo)致市場秩序的混亂。

其次，串標(biāo)導(dǎo)致采購成本的增加。當(dāng)供應(yīng)商或投標(biāo)人串通行動時，他們可能通過非正常手段提高報價或減少服務(wù)質(zhì)量，使得采購單位承擔(dān)不必要的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

此外，串標(biāo)行為還可能導(dǎo)致采購項目的質(zhì)量下降。由于串標(biāo)的供應(yīng)商通常是為了互相獲利，他們可能不會盡最大努力提供高質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)，影響了高校的正常教學(xué)、科研和管理工作。

（二）惡意低價

在高校招標(biāo)采購工作中，另一個常見的問題是惡意低價。惡意低價是指供應(yīng)商或投標(biāo)人在投標(biāo)過程中故意低報價以獲取中標(biāo)機會，但實際提供的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量無法滿足需求或存在隱藏成本，從而對采購項目造成潛在的風(fēng)險和負(fù)面影響。

惡意低價問題的存在主要有以下幾個原因：

1．一些供應(yīng)商為了爭取中標(biāo)，采用低報價的策略，忽視了實際成本和可持續(xù)經(jīng)營的考慮。他們以低價吸引采購單位，企圖在后續(xù)合同執(zhí)行中通過變更、增項等方式獲取更多利潤。

2.為了配合他人中標(biāo)，某些企業(yè)可能故意以低于成本價報價，從而拉低基準(zhǔn)價，以達到幫助他人中標(biāo)的目的。《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)沒有對惡意低價中標(biāo)行為作出明確的定義和處罰依據(jù)，從實際工作來看，很少出現(xiàn)因合同履約問題作出過處罰的情況[3]

3.低價背后往往隱藏著一些附加成本，如后續(xù)維護費用、技術(shù)升級成本等。供應(yīng)商可能通過低價報價獲得合同，然后通過這些隱性成本來獲取更多利潤，給采購單位帶來額外負(fù)擔(dān)。

惡意低價對高校招標(biāo)采購工作帶來了一系列問題和風(fēng)險：

首先，惡意低價扭曲了市場競爭，使得優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商難以生存。他們可能無法以低價報價來競爭，從而失去了公平競爭的機會，進而影響到高校采購項目的質(zhì)量和效益。

其次，惡意低價可能導(dǎo)致合同執(zhí)行問題。供應(yīng)商為了彌補低價報價所帶來的利潤缺口，可能通過變更合同、追加費用等手段來獲取更多利潤，增加了合同管理的復(fù)雜性和風(fēng)險。

此外，惡意低價還可能導(dǎo)致采購項目的延期或失敗。當(dāng)供應(yīng)商無法按照低價承諾提供符合要求的產(chǎn)品或服務(wù)時，采購單位需要重新尋找供應(yīng)商或重新進行招標(biāo)，延誤了采購進程，增加了成本和工作量。

（三）漏項

在高校招標(biāo)采購工作中，漏項是一個常見的問題，指的是在招標(biāo)文件中遺漏了某些必要的內(nèi)容或要求，導(dǎo)致采購項目無法滿足實際需求或存在風(fēng)險隱患。漏項可能涉及招標(biāo)文件的編制、需求分析、技術(shù)規(guī)范等方面，對采購項目的順利進行和質(zhì)量保證產(chǎn)生負(fù)面影響。

漏項問題的存在主要有以下幾個原因：

1.招標(biāo)文件的編制需要對采購項自有深人的了解解和專業(yè)知識，包括技術(shù)規(guī)范、法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面。如果招標(biāo)人或編制招標(biāo)文件的人員缺乏相關(guān)知識，容易導(dǎo)致關(guān)鍵信息的遺漏。

2.招標(biāo)文件應(yīng)準(zhǔn)確地反映采購需求和要求，但如果需求分析不充分或不準(zhǔn)確，就容易漏掉一些重要的項目要求或技術(shù)細(xì)節(jié)。

3.在編制招標(biāo)文件的過程中，如果缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和流程，可能會忽視一些細(xì)節(jié)或未能全面考慮到各方面因素，從而導(dǎo)致某些重要內(nèi)容的遺漏。

漏項問題對高校招標(biāo)采購工作帶來了一系列問題和風(fēng)險：

首先，漏項可能導(dǎo)致采購項目無法滿足實際需求。由于某些重要內(nèi)容的遺漏，可能導(dǎo)致采購的產(chǎn)品或服務(wù)無法滿足高校的實際需求，影響項目的實施效果和質(zhì)量。

其次，漏項可能引發(fā)爭議和糾紛。當(dāng)采購文件存在漏項時，供應(yīng)商可能會對合同內(nèi)容產(chǎn)生歧義或有不同理解，從而引發(fā)爭議和糾紛，增加合同管理的復(fù)雜性和成本[4]

此外，漏項還會增加項目的變更和補償成本。一旦發(fā)現(xiàn)漏項，采購單位可能需要進行后續(xù)的變更或補充協(xié)議，增加項目的管理工作量和費用支出。

三、內(nèi)控視角下加強高校招標(biāo)采購工作的對策

（一）增強風(fēng)險防范意識

為加強高校招標(biāo)采購工作的內(nèi)控管理，首先需要增強相關(guān)人員的風(fēng)險防范意識。這意味著在招標(biāo)采購過程中，各參與方應(yīng)該認(rèn)識到風(fēng)險的存在，并采取相應(yīng)的措施進行預(yù)防和控制。為此，可以建立風(fēng)險評估機制，制定風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)和流程，對采購項目進行全面的風(fēng)險評估，識別可能出現(xiàn)的風(fēng)險點和潛在問題。同時，開展培訓(xùn)和教育活動，提高招標(biāo)采購人員對風(fēng)險防范的認(rèn)識和技能，使其能夠辨別潛在風(fēng)險，并采取相應(yīng)的控制措施。

（二）強化監(jiān)督管理

強化監(jiān)督管理是內(nèi)控視角下加強高校招標(biāo)采購工作的重要對策。通過加強監(jiān)督，可以確保采購過程的透明度、公正性和合規(guī)性，減少違規(guī)行為的發(fā)生。首先，建立內(nèi)部審計機制是關(guān)鍵步驟之一。通過設(shè)立內(nèi)部審計部門或委員會，定期對招標(biāo)采購過程進行審計，可以發(fā)現(xiàn)問題并提出改進建議。其次，強化審批程序也是必要的措施之一。建立嚴(yán)格的審批程序，包括多級審批制度，可以加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高風(fēng)險項目的審批監(jiān)控，確保采購決策的合理性和合規(guī)性。最后，引入第三方監(jiān)督是進一步增強監(jiān)督管理的方式之一。通過聘請獨立的第三方機構(gòu)或?qū)I(yè)人員對招標(biāo)采購過程進行監(jiān)督和評估，可以確保公平競爭和合規(guī)性。

（三）建立完善的項目存檔

建立完善的項目存檔是加強高校招標(biāo)采購工作的另一個重要對策。通過建立規(guī)范的存檔制度，可以實現(xiàn)信息的全面記錄和留存，為后續(xù)的審計和監(jiān)督提供依據(jù)。首先，規(guī)范文件管理是必要的步驟之一。建立統(tǒng)一的文件管理系統(tǒng)，對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同等相關(guān)文件進行分類、歸檔和保管，確保文件的完整性和可檢索性。其次，信息披露和公示也是存檔制度的重要組成部分。及時公示招標(biāo)信息、中標(biāo)結(jié)果和合同內(nèi)容，可以確保信息的透明度和公開性，避免信息被篡改或隱瞞的情況發(fā)生。公示制度可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺或公告欄等途徑進行，讓相關(guān)信息對公眾可見。最后，存檔備查是確保存檔制度有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對招標(biāo)采購過程中的各類文件和信息進行存檔備查，包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評審記錄、合同文本、付款憑證等，以備后續(xù)審計和監(jiān)督需要。

（四）整合技術(shù)手段

在加強高校招標(biāo)采購工作中，整合技術(shù)手段是提高效率和質(zhì)量的重要途徑。利用信息技術(shù)和數(shù)字化工具，可以提升招標(biāo)采購過程的管理水平和效果。首先，建立和使用電子招標(biāo)平臺是關(guān)鍵步驟之一。通過電子招標(biāo)平臺，可以在線發(fā)布招標(biāo)信息，使供應(yīng)商能夠及時獲取相關(guān)信息。此外，平臺還可以提供在線評審功能，方便評標(biāo)人員進行評審和打分，提高招標(biāo)采購的效率和透明度。其次，利用數(shù)據(jù)分析工具可以對招標(biāo)采購數(shù)據(jù)進行深人分析和挖掘。大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以幫助發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險和問題，例如價格異常、供應(yīng)商資質(zhì)問題等[5]。通過數(shù)據(jù)分析，可以及時預(yù)警和干預(yù)，提供決策支持，降低招標(biāo)采購的風(fēng)險和誤差。

（五）實施全過程管理

實施全過程管理是加強高校招標(biāo)采購工作的綜合對策。通過全面管理和控制招標(biāo)采購的各個環(huán)節(jié)，可以最大程度地減少風(fēng)險和問題的發(fā)生。首先，建立績效評估體系是重要一步。制定科學(xué)的績效評估指標(biāo)，可以對招標(biāo)采購工作進行全面評估和考核。通過績效評估，可以激勵優(yōu)秀績效，發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題和不足之處。其次，強化溝通與協(xié)作是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立跨部門的溝通機制，促進各部門之間的信息共享和協(xié)作，可以確保招標(biāo)采購工作的順利推進。有效地溝通和協(xié)作有助于消除信息斷層、提高工作效率，并能夠迅速解決問題和沖突。

（六）加強采購人員的培訓(xùn)和教育

高校應(yīng)加強對采購人員的培訓(xùn)和教育，提高其專業(yè)素養(yǎng)和道德意識。通過定期的培訓(xùn)、交流和學(xué)習(xí)活動，使采購人員熟悉和掌握招標(biāo)采購的相關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度，提高其在采購活動中的應(yīng)對能力和專業(yè)素養(yǎng)。為了鼓勵采購人員積極參與培訓(xùn)并不斷提升自身能力，可以建立相應(yīng)的激勵機制。例如，對在培訓(xùn)中表現(xiàn)優(yōu)秀的采購人員進行表彰和獎勵，將培訓(xùn)成果與績效考核、晉升等掛鉤，激發(fā)采購人員的學(xué)習(xí)積極性和工作熱情。

（七）加強供應(yīng)商管理和資質(zhì)審查

1.完善資質(zhì)審查流程。高校應(yīng)建立完整的資質(zhì)審查流程，對供應(yīng)商提交的資質(zhì)證明材料進行認(rèn)真核查。這包括核實供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等基本資質(zhì)，以及審查其在相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)能力、業(yè)績經(jīng)驗等。在審查過程中，高校還可以利用公共信息平臺，如企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等，對供應(yīng)商進行信用查詢，了解其是否存在不良記錄。

2.建立供應(yīng)商績效評估機制。高校應(yīng)對已合作的供應(yīng)商進行績效評估，包括對其產(chǎn)品質(zhì)量、交貨速度、售后服務(wù)等方面進行評價。根據(jù)評估結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的供應(yīng)商給予更多的合作機會，對表現(xiàn)不佳的供應(yīng)商則進行警告或淘汰。這種績效評估機制有助于高校篩選出優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商，提高采購效率和質(zhì)量。

3.加強供應(yīng)商信息管理。高校應(yīng)建立供應(yīng)商信息管理系統(tǒng)，對供應(yīng)商的基本信息、資質(zhì)信息、合作記錄等進行統(tǒng)一管理和更新。這有助于高校隨時了解供應(yīng)商的最新情況，為后續(xù)的采購活動提供決策依據(jù)。

結(jié)語

高校招標(biāo)采購工作是高校管理中不可或缺的一環(huán)，而內(nèi)控視角下的管理不僅對于確保招標(biāo)采購的透明度、公正性和合規(guī)性具有重要意義。通過加強風(fēng)險防范意識、監(jiān)督管理、建立完善的項目存檔、整合技術(shù)手段、實施全過程管理加強人員的培訓(xùn)和教育以及加強供應(yīng)商管理和資質(zhì)審查，可以有效提高高校招標(biāo)采購工作的質(zhì)量和效率，為高校的發(fā)展提供有力支持。

參考文獻：

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(責(zé)任編輯：王慧)