用習(xí)近平法治思想優(yōu)化龍江營(yíng)商環(huán)境

習(xí)近平總書記指出，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境\"近年來，黑龍江省深人學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，瞄準(zhǔn)黑龍江省發(fā)展瓶頸，在立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)維度精準(zhǔn)發(fā)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，成效頗豐。同時(shí)，我們也要意識(shí)到，在政務(wù)服務(wù)能力、市場(chǎng)主體活力、協(xié)同合作水平、全民守法意識(shí)等方面，黑龍江省法治化營(yíng)商環(huán)境仍存在不少痛點(diǎn)堵點(diǎn)。我們要繼續(xù)把握落實(shí)“堅(jiān)持以人民為中心\"\"堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)””“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”等習(xí)近平法治思想，從構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍、實(shí)現(xiàn)高效透明的營(yíng)商環(huán)境、形成“親”“清\"新型政商關(guān)系等維度賽續(xù)前行，解放思想、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為、求真務(wù)實(shí)，繼續(xù)用實(shí)際行動(dòng)答好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治答卷，加快打造我國(guó)向北開放新高地。

一、龍江法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效

近年來，黑龍江省多措并舉，以法之力向阻礙營(yíng)商環(huán)境良性發(fā)展的“攔路虎\"與“絆腳石\"頻頻亮劍，在出臺(tái)法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化司法、訴源治理等多個(gè)維度取得了重要成效。

（一）出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境法規(guī)，相關(guān)法律體系趨于完善

黑龍江省以“建成全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境”為重要目標(biāo)，高度重視營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)，持續(xù)聚焦完善“1+N\"龍江營(yíng)商環(huán)境法規(guī)體系，在地方性法規(guī)建設(shè)工作中，對(duì)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)立法立規(guī)加速安排，使龍江法治化營(yíng)商環(huán)境獲得高質(zhì)量發(fā)展。具體來看，“1”是綜合領(lǐng)域立法立規(guī)。2019年，黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上表決通過《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，這是黑龍江省首部圍繞營(yíng)商環(huán)境的綜合性立法，實(shí)現(xiàn)了該領(lǐng)域立法從“0\"到\"1\"的重大突破。“N”是重點(diǎn)領(lǐng)域立法立規(guī)。如面向監(jiān)管的《黑龍江省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督辦法》推進(jìn)深化改革與創(chuàng)新發(fā)展的《黑龍江省新區(qū)條例》增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)的《黑龍江省社會(huì)信用條例》強(qiáng)化政府自身建設(shè)的《黑龍江省規(guī)范行政許可條例》關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于振興發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干意見》等。同時(shí)，龍江實(shí)施動(dòng)態(tài)的法律法規(guī)維護(hù)機(jī)制，著眼發(fā)展變化要求，及時(shí)修訂或廢止與發(fā)展不符的法律法規(guī)，如2022年，黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議修訂通過的《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，彰顯了龍江立法與時(shí)代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展的重要特質(zhì)。

（二）嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法，公正文明執(zhí)法成效顯著

黑龍江省逐步強(qiáng)化涉企日常執(zhí)法工作建設(shè)，相關(guān)行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)公正文明再升級(jí)。一是明確執(zhí)法主體。開展?fàn)I商環(huán)境相關(guān)執(zhí)法主體的確認(rèn)工作，公布各部門行政執(zhí)法人員名單，明晰各部門的職能和權(quán)限，公布權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格把控行政執(zhí)法人員“持證上崗”“亮證執(zhí)法”。二是創(chuàng)新優(yōu)化執(zhí)法舉措。全省持續(xù)完善聯(lián)動(dòng)體系，通過縱向與橫向的雙重聯(lián)動(dòng)，形成一股合力，共同解決群眾最為關(guān)切的問題。同時(shí)，全省創(chuàng)新執(zhí)法方式，實(shí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等規(guī)范化的執(zhí)法行為，堅(jiān)決整治重復(fù)執(zhí)法、逐利執(zhí)法和“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法\"等問題執(zhí)法行為。三是賦予涉企執(zhí)法以溫度。以“為市場(chǎng)主體減負(fù)”為方向，龍江高效推進(jìn)“四張清單”政策。目前該政策的執(zhí)法領(lǐng)域涵蓋商務(wù)、監(jiān)管、住建等39項(xiàng)，相關(guān)部門辦理案件共計(jì)5萬余件。高效推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，在此過程中，激活市場(chǎng)主體活力，提升市場(chǎng)主體滿意度。不僅如此，龍江積極維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，持續(xù)深化營(yíng)商主體的參與意識(shí)，縱深推進(jìn)“五個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”建設(shè)。

（三）強(qiáng)化司法服務(wù)保障，司法環(huán)境優(yōu)化取得成果

全省各級(jí)法院以優(yōu)化龍江營(yíng)商環(huán)境為重要方向，注重能動(dòng)司法、防止機(jī)械辦案、強(qiáng)化司法服務(wù)，平等保護(hù)市場(chǎng)主體，司法營(yíng)商環(huán)境取得較好成績(jī)。一是確保安穩(wěn)有序的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)家放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。龍江持續(xù)開展整治市場(chǎng)教唆、欺凌、詐騙等違法犯罪行為以及掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，市場(chǎng)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，社會(huì)秩序持續(xù)穩(wěn)定，市場(chǎng)主體滿意度較高。二是全面打擊涉企侵權(quán)犯罪，依法保障企業(yè)的合法權(quán)益。龍江強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，發(fā)布2022年知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況白皮書，對(duì)于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為，司法機(jī)關(guān)依照《專利法》《反壟斷法》實(shí)行處罰，高位推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加快形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局，保護(hù)效能顯著提升。三是妥善處理政府與各市場(chǎng)主體間的糾紛問題，提升市場(chǎng)主體安全感。全省法院公正透明行使裁判權(quán)，依法依規(guī)處理市場(chǎng)主體與政府間的糾紛事件，求真務(wù)實(shí)推進(jìn)解決過程，實(shí)事求是跟進(jìn)具體項(xiàng)目，創(chuàng)新推進(jìn)訴訟機(jī)制改革，同時(shí)把“辦事不求人\"落實(shí)到司法全過程，嚴(yán)格公正司法，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好。

（四）深化多元解紛體系，基層訴源治理走深走實(shí)

全省多元化解紛改革一直在路上，黑龍江省出臺(tái)《黑龍江省調(diào)解條例》，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代\"楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大量市場(chǎng)糾紛被穩(wěn)控在基層、消滅在萌芽、化解在訴前。具體來說，一是培育市場(chǎng)主體解紛意識(shí)。積極引導(dǎo)各主體通過法律提出訴求、化解糾紛，筑牢依法理性維權(quán)、服從敬畏法律的意識(shí)。二是建立商事糾紛調(diào)解中心。如成立市與中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)片區(qū)、黑河片區(qū)、綏芬河片區(qū)等，有力實(shí)現(xiàn)訴訟、仲裁、調(diào)解一體化流程，提供經(jīng)營(yíng)主體更為低成本、多元化、高效率的解紛方式，加大調(diào)解力度，在根源上化解糾紛、減少訴訟增量。三是構(gòu)建全流程訴源治理工作機(jī)制。協(xié)同法院、消保委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、總工會(huì)等部門實(shí)現(xiàn)基層訴源治理，建立健全前后銜接、左右協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的全流程訴源鏈。四是提質(zhì)增效類似案件解紛。面向所有權(quán)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛此類經(jīng)濟(jì)糾紛多發(fā)領(lǐng)域，在糾紛未發(fā)之時(shí)制定多類型、流程化的糾紛化解指引。不僅如此，黑龍江省建設(shè)160個(gè)“共享法庭”，以“解憂驛站\"的形式，將司法延伸到基層，為市場(chǎng)主體提供“多元化\"“菜單式”解紛選擇。

二、龍江法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主要問題分析

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，厲行法治是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。伴隨當(dāng)前龍江法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)走入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，政務(wù)服務(wù)能力尚需提高、市場(chǎng)主體活力急需釋放、協(xié)同合作水平仍待提質(zhì)、全民守法意識(shí)有待強(qiáng)化等問題日漸突顯，亟待有關(guān)部門的關(guān)注介入。

（一）政務(wù)服務(wù)能力尚需提高

構(gòu)建服務(wù)型政府是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，當(dāng)前黑龍江省政務(wù)服務(wù)能力尚有不足之處。一是“放管服\"改革未能持續(xù)深化，政府職能轉(zhuǎn)變尚欠到位，行政權(quán)力界定不清晰、審批事項(xiàng)不精簡(jiǎn)等問題頻出，放權(quán)不足、服務(wù)欠優(yōu)、監(jiān)管乏力等問題突出，這極易延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)處理時(shí)間，增加營(yíng)商主體辦事成本，阻礙各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。二是數(shù)字政府建設(shè)亟待提升。部分部門信息化水平有限，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等數(shù)字技術(shù)使用率較低，對(duì)于碎片化、分散化信息處理能力欠佳，通過數(shù)字化采集、整合和分析等方式來支持決策的能力不足，這使得網(wǎng)上系列業(yè)務(wù)未能落實(shí)到位，經(jīng)濟(jì)主體業(yè)務(wù)辦理的復(fù)雜性顯著增加。三是政商關(guān)系處理尚有不足。懶政怠政、逃避推責(zé)，使企業(yè)失去最好商機(jī)等情況仍時(shí)有發(fā)生。扭曲的政商關(guān)系不僅損害企業(yè)利益、危害政府形象，而且嚴(yán)重干擾市場(chǎng)公平秩序，影響龍江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。四是政務(wù)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制有待完善。容缺受理制、首問負(fù)責(zé)制、否定備案制等政府服務(wù)制度欠缺科學(xué)規(guī)劃、剛性安排，對(duì)此政府行政服務(wù)未能形成有效監(jiān)察，部門考核、社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)評(píng)議制度仍需健全。

（二）市場(chǎng)主體活力亟待釋放

當(dāng)前，壓制市場(chǎng)主體活力的因素尚未完全清除。破除阻礙企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、影響企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的各類障礙和壁壘，方能幫助企業(yè)釋放活力、提振信心，為高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境提供有力支撐。具體來說，其一，市場(chǎng)主體地位亟待平等。當(dāng)前龍江部分地區(qū)、部分部門存在區(qū)別對(duì)待市場(chǎng)主體的情況，限制部分企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、差異化提供企業(yè)營(yíng)商待遇等不平等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其二，重要信息公布不夠及時(shí)。政府與市場(chǎng)主體的溝通渠道有待暢通，存在政府未能將重要營(yíng)商信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整告知全社會(huì)或利益相關(guān)方的情況。其三，法律服務(wù)體系有待完善。全省普惠型現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系有待深度構(gòu)建，存在法企溝通渠道較為單一、法律設(shè)施建設(shè)與法律服務(wù)質(zhì)效未能并重、公平競(jìng)爭(zhēng)審查服務(wù)有待便捷、線上涉企服務(wù)有待全面覆蓋、涉外企業(yè)服務(wù)有待高質(zhì)量發(fā)展等情況，

（三）協(xié)同合作水平仍待提質(zhì)

營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)主體多元，不僅包括政府這一參與者和管理者的角色，還囊括市場(chǎng)、社會(huì)等協(xié)同參與的多方主體。因此明確各參與主體的權(quán)責(zé)與分工，提高各參與主體的合作水平至關(guān)重要。當(dāng)前龍江協(xié)同合作水平尚有提升空間，具體來說，一是合作共治觀念尚未有效確立。各主體對(duì)于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化這一目標(biāo)的集體認(rèn)同有待加強(qiáng)，各級(jí)政府解放思想、突破陳舊觀念束縛的意識(shí)不足，系統(tǒng)觀念把握欠佳，各級(jí)營(yíng)商主體響應(yīng)政策、響應(yīng)號(hào)召的積極性有待激發(fā)，互利共贏的價(jià)值理念有待深入。二是跨主體跨領(lǐng)域跨時(shí)空的營(yíng)商環(huán)境法律體系仍需健全。當(dāng)前，龍江關(guān)于合作共治與區(qū)域協(xié)作的相關(guān)法律亟待出臺(tái)，覆蓋各領(lǐng)域、各主體、各時(shí)空的營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)尚且不足，針對(duì)黑龍江省營(yíng)商環(huán)境突出短板和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題的法律法規(guī)仍需跟進(jìn)，一體化公共服務(wù)法律平臺(tái)智能建設(shè)仍有提高空間。三是協(xié)同治理機(jī)制有待加強(qiáng)。多元主體的治理體系還未得到有效建立，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者間的內(nèi)在聯(lián)系把握不夠充分，政府對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)的支持培育力度有待提升，社會(huì)與市場(chǎng)在自主參與、協(xié)同治理、參與管理等方面的作用未能充分發(fā)揮，各種制度化的溝通渠道和參與平臺(tái)有待建立健全，急需在此基礎(chǔ)上徹底激發(fā)各主體的建設(shè)活力，發(fā)揮各主體在營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)過程中的能動(dòng)性，搭建多元主體協(xié)同共治的新格局。

（四）全民守法意識(shí)有待強(qiáng)化

當(dāng)前龍江營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過程中，存在全民守法意識(shí)有待強(qiáng)化的問題。具體來說，其一，市場(chǎng)主體對(duì)法律的信仰較弱。正如法國(guó)思想家盧梭所言，法律銘刻在公民內(nèi)心，只有民眾真正信仰法治，方能遵守和踐行法律。在營(yíng)商語境下，法律信仰是營(yíng)商主體基于對(duì)有關(guān)法律的高度認(rèn)同而表現(xiàn)出的行為拜從，彰顯了信仰主體與客體的高度統(tǒng)一。當(dāng)前黑龍江省在經(jīng)濟(jì)交往過程中，存在大眾法律意識(shí)淡薄的社會(huì)現(xiàn)狀，因此破壞秩序、違反規(guī)則的情況時(shí)有發(fā)生，這不僅影響市場(chǎng)正常交易，而且侵?jǐn)_企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全與人身安全。其二，市場(chǎng)主體契約精神缺乏。部分企業(yè)以自身利益為唯一導(dǎo)向，在合同訂立過程中存在不尊重契約、為牟取非法利益實(shí)施詐騙等失信行為。其三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)有待提升。就政府而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制亟須健全，涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件對(duì)接機(jī)制仍需探索；就中小企業(yè)而言，存在維權(quán)難度大、維權(quán)能力弱、維權(quán)案件數(shù)量多的情況；就仿制者而言，此類侵權(quán)廠商數(shù)自眾多，且多為“三無\"廠商，追繳罰款難度較大。以上龍江易發(fā)多發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題，透露出全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的不足，亟待有關(guān)部門的高度關(guān)注。

三、用習(xí)近平法治思想優(yōu)化龍江營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議

面對(duì)優(yōu)化龍江營(yíng)商環(huán)境這場(chǎng)硬仗，要從涵養(yǎng)法治精神、堅(jiān)持人民至上、加快優(yōu)化政治生態(tài)、全面深化改革開放等各個(gè)維度，筑牢龍江營(yíng)商環(huán)境\"法治之基”，多向發(fā)力打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“組合拳”。

（一）全面涵養(yǎng)法治精神，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍

在涵養(yǎng)法治精神的過程中，必須提升全民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，為龍江法治化營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造公正有序的市場(chǎng)氛圍。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想融人龍江營(yíng)商環(huán)境法治化的建設(shè)之中，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平法治思想，牢記\"法治是最好的營(yíng)商環(huán)境\"\"改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治\"等重要經(jīng)驗(yàn)4，深學(xué)細(xì)悟篤行習(xí)近平法治思想的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。二是要重視營(yíng)商環(huán)境法律文化建設(shè)。注重將營(yíng)商環(huán)境法治化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合、與本省省情實(shí)際相融合、與各類企業(yè)文化相融合，以更大力度開展法制宣傳、弘揚(yáng)法治精神、培育法律文化環(huán)境，潛移默化形成切合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治要求的思維模式、價(jià)值理念和法律行為。三是要涵養(yǎng)民眾的法治信仰。不僅要讓民眾從內(nèi)心意識(shí)到法律是維護(hù)自身權(quán)益的重要方式，將法治信仰融入生活的方方面面，而且要從外在機(jī)制出發(fā)，提高民眾違法成本，引領(lǐng)民眾信仰法治、敬畏法律、遵守法律、捍衛(wèi)法治，培養(yǎng)民眾法律意識(shí)和法律習(xí)慣，營(yíng)造尊法守法用法的良好氛圍。四是要不斷深化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法意識(shí)。持續(xù)深入落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，切實(shí)認(rèn)真提高國(guó)家工作人員尊法學(xué)法守法用法自覺性，不斷深化思想認(rèn)同，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自身責(zé)任感、使命感、緊迫感，通過提高相關(guān)法律知識(shí)的儲(chǔ)備量和有關(guān)法律的認(rèn)同度，強(qiáng)化各領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政重要意識(shí)。同時(shí)重視領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法的模范帶頭作用，以身作則、率先垂范，充分發(fā)揮帶學(xué)促學(xué)作用。

（二）秉持人民至上理念，實(shí)現(xiàn)高效透明的營(yíng)商環(huán)境

要堅(jiān)持以人民為中心的習(xí)近平法治思想，突顯人民在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的地位和作用，實(shí)現(xiàn)龍江營(yíng)商環(huán)境共建共治共享。一是要深化踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)便提出要充分珍惜、大力推廣、不斷創(chuàng)新\"楓橋經(jīng)驗(yàn)”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基層社會(huì)治理的一塊金字招牌，也應(yīng)吸收轉(zhuǎn)化成為優(yōu)化龍江營(yíng)商環(huán)境的錦囊妙計(jì)。要走好黨的群眾路線，繼續(xù)發(fā)動(dòng)和依靠群眾，持續(xù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域解紛體系建設(shè)，著力貫徹“為群眾辦實(shí)事”的核心理念，將人民觀點(diǎn)落實(shí)到優(yōu)化龍江營(yíng)商環(huán)境的具體細(xì)節(jié)，全力打造更為高效便捷的法治化營(yíng)商環(huán)境。二是要堅(jiān)決維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。不僅要切實(shí)保障群眾知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在政務(wù)信息公開常態(tài)化的前提下，及時(shí)了解社情民意，完善意見反饋機(jī)制，督辦群眾反饋進(jìn)度，切實(shí)解決信訪突出問題，規(guī)范暢通群眾表達(dá)訴求、協(xié)調(diào)利益、保障權(quán)益的通道，也要聚焦強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，著力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理，努力使人人平等參與龍江營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)進(jìn)程，共建共治共享龍江更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。三是要持續(xù)關(guān)注人民群眾切身利益。新中國(guó)成立前夕，毛澤東同志將共產(chǎn)黨的經(jīng)濟(jì)方針歸納為“唯利是圖”，即唯人民的根本利益是圖。龍江要堅(jiān)持人民利益這一根本利益，從就業(yè)市場(chǎng)、食品安全、金融服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等老百姓最為關(guān)切的民生大事和關(guān)鍵小事著手，以法治視角聚焦人民所思所盼。同時(shí)加大各個(gè)市場(chǎng)主體相關(guān)權(quán)益的保護(hù)力度，堅(jiān)決抵制壟斷與不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)有序規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造人民放心、高效透明的營(yíng)商環(huán)境。

（三）加快優(yōu)化政治生態(tài)，形成“親“清\"新型政商關(guān)系

政商關(guān)系法治化是營(yíng)商環(huán)境法治化的核心維度，是縱深優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵之舉。具體來說，一是要繼續(xù)建設(shè)服務(wù)型政府。以“為市場(chǎng)主體服務(wù)”為重要導(dǎo)向，依法保護(hù)市場(chǎng)主體多項(xiàng)合法權(quán)益，全力幫助市場(chǎng)主體解決實(shí)際困難。各級(jí)政府部門要提高服務(wù)效能、縮短審批周期、建設(shè)數(shù)字政府、深化便民服務(wù)。絕不能亂許愿、講“擺平”，不能吃拿卡要，不能新官不理舊賬。二是各級(jí)政府部門要完善制度約束。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，包括做好頂層設(shè)計(jì)，保證制度框架和制度結(jié)論的清晰明確；嚴(yán)格制定權(quán)力清單與責(zé)任清單，對(duì)越權(quán)濫權(quán)的行為嚴(yán)厲追究；實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，將行政執(zhí)法全過程透明公開；建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估考核制度，將市場(chǎng)主體的滿意度納入考核指標(biāo)；加強(qiáng)對(duì)政府公職人員的監(jiān)督工作，堅(jiān)決懲治違法違規(guī)行為。三是要\"抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)'”。要敦促領(lǐng)導(dǎo)干部將相關(guān)法律爛熟于心，真正做到“心中有法”。要以各種形式整治形式主義、官僚主義，絕不容許出現(xiàn)以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法等情況。要深入踐行省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)全覆蓋，領(lǐng)導(dǎo)干部在吃透政策的基礎(chǔ)上，向企業(yè)充分宣講惠企政策，開通政企包聯(lián)“直通車”，有針對(duì)性地跟進(jìn)企業(yè)需求，不斷提升服務(wù)企業(yè)效能。四是要提升各級(jí)政府公信力。建立規(guī)范透明政府是提升公信力的關(guān)鍵所在，要做到政務(wù)公開，改變過去小范圍發(fā)放紅頭文件的做法，公開政府各部門的職責(zé)與行政標(biāo)準(zhǔn)，講清辦事程序與手續(xù)，加快解決營(yíng)商信息不對(duì)稱問題；也要重視政務(wù)誠(chéng)信，約束政策“一日游”等不良現(xiàn)象，對(duì)訴訟要求實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保對(duì)市場(chǎng)主體的平等保護(hù)。

（四）全面深化改革開放，打造我國(guó)向北開放新高地

全面深化改革開放涵蓋一個(gè)在打破思想束縛、突破利益藩籬基礎(chǔ)上優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過程。一方面，要持續(xù)深化改革。一是要加快革除束縛龍江營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的各方面弊端，消除不合理的市場(chǎng)壁壘，清理行業(yè)壟斷與地方保護(hù)，持續(xù)打破多種“卷簾門\"“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，釋放市場(chǎng)潛在活力。二是要積極加入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的隊(duì)伍，加快人力、物力、資金、信息等要素的無障礙流通，推動(dòng)各類生產(chǎn)要素的有效配置。三是要深化行政審批改革，簡(jiǎn)化辦事程序，壓縮審批時(shí)間，將制約營(yíng)商環(huán)境的行政“堵點(diǎn)”“斷點(diǎn)”逐一疏通。另一方面，要擴(kuò)大制度型開放。制度型開放彰顯了我國(guó)引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的使命，黑龍江省作為我國(guó)向北開放新高地亦是重任在肩。一是要在立法上堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，進(jìn)一步構(gòu)建與國(guó)際接軌的法治化環(huán)境，修訂更貼合國(guó)際的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。二是要在行政上扼住尋租行為，加快構(gòu)建龍江統(tǒng)一開放、有序透明的市場(chǎng)體系。三是要在市場(chǎng)層面加大與“一帶一路\"共建國(guó)家的縱深合作，加快引進(jìn)外資和技術(shù)，尋求公平、法治的市場(chǎng)環(huán)境。在此過程中也要注意契約意識(shí)，維護(hù)龍江的良好國(guó)際形象。

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（責(zé)任編輯：許廣東）