勇當新時代改革開放排頭兵力求自貿試驗區發展新突破

習近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時發表重要講話，進一步明確了江蘇落實好“經濟大省挑大梁”責任要把握好的“四個著力點”，要求江蘇“在推進深層次改革和高水平開放上勇爭先”，為江蘇自貿試驗區建設指明了方向路徑，明確了奮斗目標。

近年來，通過深入學習貫徹習近平總書記關于自貿試驗區建設和對江蘇工作的重要講話重要指示精神，認真落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入實施自貿試驗區提升戰略，鼓勵首創性、集成式改革探索，努力提升開放度和競爭力，江蘇自貿試驗區工作取得一系列積極進展。

政策體系加快完善。制定實施《中國（江蘇）自由貿易試驗區實施提升戰略三年行動方案（2023—2025年）》，明確5個方面、23項任務舉措。聚焦制度型開放、營商環境建設、數據跨境流動、涉外法治、海運物流等重點領域制定出臺一系列專項政策，支持片區先行先試、改革探索。

重大改革破冰攻堅。在全國率先開展生物醫藥全產業鏈開放創新，在醫療服務擴大開放、生物制品分段生產、研發用物品進口“白名單”、藥品通關長三角一體化等方面積極探索先行先試，取得一系列制度創新成果。國家生物藥技術創新中心、全國高校區域技術轉移轉化生物醫藥分中心等創新平臺先后落地，2024年全省獲批13個創新藥中，8個來自自貿試驗區。

制度創新成果豐碩。支持南京、蘇州、連云港片區聚焦“開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和產業轉型升級示范區”戰略定位，大膽試、大膽闖、自主改，形成450余項制度創新經驗案例，其中28項在全國復制推廣、165項在省內復制推廣。與省內國家級開發區、綜合保稅區、口岸等開放平臺聯動改革、聯動開放，自貿試驗區輻射帶動效應持續增強。

開放發展動能強勁。江蘇自貿試驗區以全省千分之一的國土面積，貢獻了10%的外貿進出口、10%的實際使用外資，跨國公司總部和功能性機構數量占全省18%，高新技術企業數量占全省9%，上市公司數量占全省13%。跨境電商、保稅維修、新型離岸國際貿易等新業態新模式增長迅速，集成電路、生物醫藥、人工智能、新材料等戰略性新興產業和未來產業集群成鏈，成為全省高質量發展的重要支撐。

當前，我國發展面臨的國際形勢復雜嚴峻，國內改革任務艱巨繁重，自貿試驗區作為我國改革開放排頭兵，肩負著為國家試制度、為開放探新路、為發展增動力的重要使命。江蘇自貿試驗區正在加快實施自貿試驗區提升戰略，重點聚焦提升制度型開放水平、系統性改革成效和開放型經濟質量等方面進行深層次探索，力求取得新突破。

一是著力提升制度型開放水平。抓好國務院制度型開放30項復制推廣經驗和江蘇自貿試驗區制度型開放“50條”政策落地，主動對接高標準國際經貿規則，通過自貿試驗區先行先試，加快推動規則、規制、管理、標準相通相容。探索便利度更高的貨物貿易規則。圍繞創新監管模式、優化涉企服務、提升通關效率等重點探索先行先試。搭建具有自貿試驗區特色的貨物貿易“單一窗口”，進一步完善特色功能和應用場景，率先探索電子提單、電子倉單等電子票據應用。創新快件、鮮活農產品、特殊物品、研發用物品通關監管，壓縮通關時間。優化預裁定管理，允許企業申請預裁定展期。爭取國家支持開展再制造產品進口試點。研究中轉集拼、沿海捎帶、一線徑予放行等更高水平的貿易便利化政策。更大力度推動服務貿易擴大開放。實施好自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單和外資準入負面清單，支持跨境交付、境外消費、商業存在和自然人移動等服務貿易模式發展。爭取國家支持開展互聯網數據中心、內容分發網絡、互聯網接入服務等增值電信業務開放試點。抓好獨資醫院領域擴大開放試點落地，爭取探索允許外商獨資企業開展干細胞、基因診斷及治療業務。高水平實施跨國公司本外幣一體化資金池試點、本外幣一體化賬戶體系試點。加大“邊境后”規則探索力度。環境方面，以建設碳達峰試點園區為抓手，鼓勵企業參與環境、社會和治理（ESG）信息披露，開展重點行業產品碳足跡核算、碳標識認證，搭建公共服務平臺。政府采購方面，依法依規公開政府采購信息，探索發布中英文政府采購公告等方式，進一步便利外資企業參與政府采購。競爭和勞工方面，加強公平競爭審查和第三方評估，開展和諧勞動關系建設，依法保障職工勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生等基本權益。率先探索涉外法治服務創新，支持境外仲裁機構在自貿試驗區設立辦事機構，開展一站式國際商事糾紛多元化解，打造涉外法律服務示范區。

二是著力提升系統性改革成效。擴大自貿試驗區改革任務授權，進一步強化系統思維、整體觀念，從全產業鏈條、企業發展全生命周期角度謀劃推進系統集成改革，形成一批標志性、引領性制度創新成果，充分彰顯自貿試驗區改革創新的探索性、引領性。深化生物醫藥“研發—制造—流通—使用”全產業鏈開放創新。在研發環節，加快建設國家生物藥技術創新中心等重大創新平臺，深化審評審批制度改革，推動創新藥和醫療器械加速上市。在制造環節，率先探索化學原料藥和生物制品分段生產，開發應用連續制造等先進工藝，幫助企業有效整合資源、提高效率。在流通和進出口環節，優化研發用物品、特殊物品、實驗動物通關監管流程，拓展“白名單”試點覆蓋面。在使用環節，進一步優化創新藥掛網采購流程，支持創新產品加快投入臨床使用。推動數據“采集—存儲—傳輸—應用”產業鏈協同發展。數據采集方面，鼓勵企業間按照市場化方式授權使用數據，推動跨行業跨領域數據互通共享。數據存儲方面，支持企業結合應用場景，建設智能算力中心、工業互聯網平臺等數據基礎設施。數據傳輸方面，制定實施自貿試驗區數據跨境負面清單，清單之外的，免予申報數據出境安全評估、訂立個人信息出境標準合同、通過個人信息保護認證。數據應用方面，聚焦低空經濟、生物醫藥、金融服務等開發一批數據應用場景，加快人工智能行業大模型開發應用。推進高端人才“培養—引進—評價—服務”綜合改革。人才培養方面，探索創新人才培養新模式，率先實施產業創新人才校企聯合培養計劃，支持高校建設創新人才聯合培養共同體。人才引進方面，加大急需緊缺的高端人才引進力度，支持外國科學家承擔國家和省科技計劃項目。人才評價方面，推動將高層次人才認定、高級技術職稱評審等權限賦予自貿試驗區實施，研究開展境外職業資格單向認可試點。人才服務方面，簡化來華簽證、居留程序，加強外國高端人才在華住房、醫療、子女教育等政策保障。探索知識產權“創造—運用—保護—服務”全鏈條改革。創造方面，研究建立知識產權快速審查“綠色通道”，對轉化率高的專利申請人給予優先審查。運用方面，大力發展知識產權金融，推進知識產權質押融資、保險、證券化等試點，探索數字知識產權登記存證。保護方面，高水平建設國家級知識產權保護中心，加強過境貨物知識產權保護，推進高價值專利、馳名商標、商業秘密保護創新試點。服務方面，支持知識產權代理、運營、咨詢等專業服務機構集聚發展。

三是著力提升開放型經濟質量。以增強自貿試驗區對外貿易綜合競爭力、促進投資自由化便利化為重點，進一步完善開放型經濟政策體系，支持戰略性新興產業和未來產業發展，努力打造發展新質生產力的重要陣地。大力培育外貿新業態新模式。保稅維修方面，支持更多符合條件的自貿試驗區企業按照綜合保稅區維修目錄開展保稅維修業務，結合企業需求持續推動擴大目錄范圍；爭取國家支持，支持自貿試驗區內企業開展目錄外產品全球維修業務。離岸貿易方面，支持蘇州片區落地新型離岸國際貿易印花稅免征政策，鼓勵銀行為真實合規的新型離岸國際貿易提供跨境資金結算便利，做大離岸貿易規模；支持連云港片區結合實際申請開展銅精礦、金精礦“保稅混礦”業務。全力打造優質外資集聚地。加大先進制造業和現代服務業優質外資項目招引力度，支持優質外資項目申報“全國重點外資項目清單”和“省重大工業項目清單”，加強跟蹤服務和要素保障，鼓勵外資企業開展利潤再投資。高水平建設外資總部集聚區，支持跨國公司總部和外資研發中心等功能性機構在自貿試驗區落戶，落實進口研發用設備進口關稅和進口環節增值稅、消費稅免征，以及采購國產研發用設備增值稅退稅政策。積極開辟未來產業新賽道。支持自貿試驗區依托國家第三代半導體技術創新中心、國家新一代人工智能創新發展試驗區、全國高校區域技術轉移轉化中心、民用無人駕駛航空試驗區等平臺載體，圍繞第三代半導體、通用人工智能、細胞和基因技術、具身機器人、合成生物、低空經濟等細分領域，爭創國家級未來產業先導區。發揮自貿試驗區與蘇南國家自主創新示范區“雙自聯動”優勢，著力突破關鍵技術，培育重點產品，拓展場景應用，強化要素保障，加快打造未來產業創新發展策源地。

（作者系江蘇省商務廳黨組成員、省自貿辦副主任） 責任編輯：袁文