讓法治成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“壓艙石”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，我們必須以更大力度推進(jìn)全面依法治國(guó)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用”。泰州市堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，持續(xù)推動(dòng)法治建設(shè)向縱深發(fā)展，讓法治成為泰州現(xiàn)代化建設(shè)的顯著優(yōu)勢(shì)、核心競(jìng)爭(zhēng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。

科學(xué)立法制規(guī)，高質(zhì)量完善法治體系

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。泰州堅(jiān)持立法制規(guī)質(zhì)量和效率并重并進(jìn)，對(duì)照“特色、精細(xì)、創(chuàng)制”要求和“管用、適用、好用”標(biāo)準(zhǔn)，力求依法治理制度更加健全、更加完善。

科學(xué)立法促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生改善、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)打造立法精品項(xiàng)目。在全國(guó)率先出臺(tái)地方性法規(guī)《泰州市垛田保護(hù)條例》，構(gòu)建垛田規(guī)劃“一張圖”、保護(hù)管理“一張網(wǎng)”、傳承利用“一盤棋”的制度規(guī)范。制定實(shí)施全國(guó)第二部、全省首部專門規(guī)范農(nóng)業(yè)面源污染防治的地方性法規(guī)——《泰州市農(nóng)業(yè)面源污染防治條例》，著力改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范和引領(lǐng)托育服務(wù)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，制定出臺(tái)《泰州市托育服務(wù)條例》，專門規(guī)范3周歲以下嬰幼兒托育服務(wù)。

民主立法充分吸納民意。全面落實(shí)《關(guān)于立法工作踐行全過程人民民主的實(shí)施意見》，健全“七全一多十二項(xiàng)機(jī)制”，制定出臺(tái)立法后評(píng)估、立法協(xié)商等工作辦法，進(jìn)一步明晰立法工作流程，保證立法工作的規(guī)范性、穩(wěn)定性和延續(xù)性。在全省設(shè)區(qū)市層面率先出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見》，打造三家“標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、樣板化”人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)，最大程度吸納民意、凝聚共識(shí)。

文件制定嚴(yán)格把關(guān)程序。加強(qiáng)政府規(guī)范性文件制定管理，嚴(yán)控年度制定計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、公開發(fā)布等程序。創(chuàng)新開發(fā)應(yīng)用“泰E法”合法性審查系統(tǒng)，市級(jí)層面年均審查規(guī)范性文件、重大決策、合同協(xié)議等各類涉法事項(xiàng)近300件、提出意見建議數(shù)千條。

堅(jiān)持依法行政，高效能建設(shè)法治政府

法治政府建設(shè)事關(guān)人民群眾切身利益和社會(huì)公平正義。泰州堅(jiān)持“有效市場(chǎng)、有為政府、有益于人民”的核心導(dǎo)向，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府。

落實(shí)重大行政決策程序。制定實(shí)施重大行政決策程序規(guī)定，增強(qiáng)重大決策的計(jì)劃性、嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查和集體討論等決策程序。及時(shí)發(fā)布市政府重大行政決策事項(xiàng)年度目錄，同步啟動(dòng)人大監(jiān)督機(jī)制，省內(nèi)率先將重大公共建設(shè)項(xiàng)目納入目錄，做到依法決策、規(guī)范執(zhí)行。

嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查。在全省率先全面部署開展規(guī)范涉企行政檢查，制定出臺(tái)《泰州市規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案》《泰州市涉企行政檢查工作指引（試行）》，探索推進(jìn)規(guī)范涉企行政檢查“十禁止、五制度、三清單”——“1053”工作機(jī)制，打造“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法監(jiān)管”應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行信用畫像，既有效規(guī)范涉企執(zhí)法行為，又顯著提升監(jiān)管效能。

加強(qiáng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。堅(jiān)持將行政復(fù)議應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)作為重要抓手，實(shí)施行政復(fù)議聽證、集體討論、調(diào)解和解、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等一系列舉措，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政行為自我糾正的實(shí)施意見》，強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)溝通化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”，近半數(shù)行政爭(zhēng)議在行政復(fù)議中得到妥善化解。

公正廉潔司法，高水平促進(jìn)公平正義

公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。泰州踐行“公正是司法的靈魂和生命”理念，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

加強(qiáng)制約監(jiān)督，落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”。將嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”作為政法隊(duì)伍教育整頓的切入點(diǎn)，常態(tài)化開展執(zhí)法司法頑瘴痼疾排查整治，以減存量、控增量、防變量為目標(biāo)，進(jìn)一步健全制度機(jī)制，形成“條線縱向到底、地區(qū)橫向到邊”的排查整治模式，防范和杜絕違規(guī)干預(yù)司法的行為。

完善司法機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)保障。緊盯大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果，發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)檢察年度白皮書，制定企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)指引、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作指引，引導(dǎo)企業(yè)從被動(dòng)維權(quán)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。省內(nèi)率先出臺(tái)“司法護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展十項(xiàng)措施”，以精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)保護(hù)創(chuàng)新成果。在看守所、檢察院、法院全面建成法律援助工作站，審查起訴階段、審判階段刑事案件律師辯護(hù)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”。

探索改革事項(xiàng)，提高辦案水平。開展“審判質(zhì)效攻堅(jiān)年”活動(dòng)，強(qiáng)化院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理和辦案流程節(jié)點(diǎn)管理。探索由民事檢察部門辦理刑民交叉的虛假訴訟罪、妨害作證罪等刑事案件，用法秩序統(tǒng)一原理準(zhǔn)確厘清刑民交叉案件中罪與非罪的界限。研發(fā)“我審您督”平臺(tái)，以清單形式全面公開審判執(zhí)行工作信息7.74萬(wàn)余條。

強(qiáng)化法治惠民，高標(biāo)準(zhǔn)筑牢民生根基

推進(jìn)全面依法治國(guó)需要政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。泰州全力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

持續(xù)深化法治宣傳教育。聚焦國(guó)家工作人員、青少年、市場(chǎng)主體、農(nóng)村居民等普法重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，開展“服務(wù)基層普法行”活動(dòng)300余場(chǎng)次。全面夯實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，創(chuàng)新開展地方性法規(guī)專項(xiàng)普法，探索打造“每月普法班車”品牌，全民普法針對(duì)性、實(shí)效性和影響力不斷增強(qiáng)。

持續(xù)健全公共法律服務(wù)。深化公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三個(gè)平臺(tái)建設(shè)，選聘862名法律服務(wù)人員擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問，依托“泰州通”上線“公共法律服務(wù)”應(yīng)用模塊，提供網(wǎng)上仲裁、法律援助等全天候法律服務(wù)，公共法律服務(wù)平臺(tái)年均受理法律咨詢近11萬(wàn)件，市本級(jí)12348平臺(tái)年均受理法律咨詢3.2萬(wàn)件。

持續(xù)護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展。召開全市政法機(jī)關(guān)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議，制定下發(fā)“法治護(hù)航泰周到”9條措施，審判機(jī)關(guān)“司法護(hù)企、惠商安商”、檢察機(jī)關(guān)“檢察護(hù)航泰周到”、公安機(jī)關(guān)祥泰·安企“百千萬(wàn)”、司法行政機(jī)關(guān)“泰周到·益企來”等“1+4”系列文件。深化“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”，構(gòu)建“法企面對(duì)面”協(xié)商平臺(tái)，組建“助企強(qiáng)鏈法律服務(wù)團(tuán)”24個(gè)，發(fā)布“助企強(qiáng)鏈法律服務(wù)項(xiàng)目”58項(xiàng)，全力為“大抓經(jīng)濟(jì)、大抓產(chǎn)業(yè)、大抓項(xiàng)目”保駕護(hù)航。

持續(xù)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。深入推進(jìn)“精網(wǎng)微格”提升工程，完善落實(shí)“警法融合、三所共治”機(jī)制，推動(dòng)非警務(wù)矛盾糾紛分流化解，縣鄉(xiāng)村三級(jí)“一站式”矛調(diào)中心100%建成并運(yùn)行，全力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)、糾紛聯(lián)解、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控。扎實(shí)推進(jìn)信訪工作法治化，創(chuàng)新“訴、仲、調(diào)”融合解紛機(jī)制，建立訴仲調(diào)綜合服務(wù)點(diǎn)8個(gè)，全力打造具有泰州特色的訴訟、仲裁、調(diào)解相互銜接的一體化多元解紛平臺(tái)。

（作者系中共泰州市委常委、政法委書記）

責(zé)任編輯：于璐