“投資于人”為經濟民生注入持久動力

“投資于人”是推動高質量發展的內生動力。2025年國務院《政府工作報告》首次提出“投資于人”概念，強調“推動更多資金資源‘投資于人’、服務于民生”，旨在強化宏觀政策民生導向，帶動公共投資、社會投資更多投向人，在保障和改善民生中打造新的經濟增長點。江蘇作為經濟大省和人口大省，對“投資于人”的需求旺盛、支撐力強，有條件加大“投資于人”力度，在更高水平上推動經濟發展與民生改善形成良性循環。

“投資于人”是應對新局變局的宏觀政策導向

把“投資于人”確定為國家宏觀政策導向，是中央根據形勢變化優化宏觀政策取向、充實完善政策工具箱的重大舉措，是立足當前、著眼長遠的戰略部署。

順應投資邏輯轉換的階段之變。長期以來，“投資于物”構成我國投資的主體內容和主導形態，在工業化、城鎮化快速推進階段，“投資于物”有強勁需求，投資回報率高、見效快，這一階段重視對“物”的投資有其歷史合理性。隨著我國經濟發展從投資驅動、要素驅動階段向創新驅動階段邁進，以往偏重“投資于物”的投資邏輯開始向更加注重“投資于人”的新投資邏輯轉變，這既是堅持以人民為中心的內在要求，也是進入新發展階段合乎邏輯的投資重心轉向。強化“投資于人”，有利于彌補“投資于物”的局限，充分滿足人民日益增長的美好生活需要，更好適應創新驅動階段對勞動者素質的升級需求，開辟更廣闊的投資藍海。

暢通國民經濟循環的應時之需。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，關鍵在于經濟循環的暢通，這對國民經濟中各種經濟要素的有效組織、自由流動和高效配置提出更高要求。加大“投資于人”力度，把更多真金白銀投到滿足人的全生命周期需求之中，有利于切實提升人民群眾的能力素質、收入水平和消費意愿，扭轉當前“生產強、消費弱”的供需失衡格局，暢通“生產—分配—交換—消費”的社會再生產環節循環和“生產資料—消費資料”兩大部類間循環，有效提升國民經濟循環的質量和效率。

應對外部壓力挑戰的治本之策。從國際看，世界百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻，單邊主義、保護主義加劇。美國政府持續出臺對華遏制打壓政策，對中國產品全面加征額外關稅，對我國貿易、科技和現代化建設大局造成沖擊。江蘇經濟開放度高，受外部輸入型風險影響大，穩外貿、穩增長壓力大，保持產業鏈供應鏈安全韌性面臨挑戰。強化“投資于人”導向，有利于當下穩住民生和內需基本盤，補齊國內經濟循環關鍵短板，有利于從根本上筑牢經濟社會發展的民生之基、人才之基和創新之基。

“投資于人”是經濟發展與民生改善的關鍵樞紐

“投資于人”兼具提升勞動者素質能力的生產屬性和滿足人的全方位需求的消費屬性，有利于實現“投資于人”與“投資于物”的嵌合協同，是助推經濟發展和民生改善形成良性循環的關鍵所在。

激發消費潛能。消費是生產的目的，也是經濟循環的關鍵環節。大國經濟多為內需主導，有足夠的市場空間支撐“生產—分配—流通—消費”的內部循環。順應我國居民消費從生存型向發展型、享受型轉變的趨勢，圍繞人的全生命周期和全方位需求推進“投資于人”，有利于破解收入、分配及預期等消費制約因素，從根本上提高居民消費能力及意愿，筑牢大國經濟循環的消費基礎。

催生新型供給。過去我國“投資于物”的結構偏向，引導資金資源大量投向基礎設施、機器設備、建筑物等領域，極大改變了我國物質條件落后的面貌，而針對包括勞動者在內的“人的投資”則相對滯后，已不能適應新的發展形勢。“投資于人”更加注重對人力資本及生活品質的投資，從而催生更多體現創新、品質取向的新型供給，包括對教育、技能培訓等人力資本的投入。

增強創新動力。人是生產力中最活躍、最具能動性的因素。新興產業、未來產業的孕育發展，人工智能、區塊鏈等新興技術的廣泛應用，對人的素質和創造力提出更高要求。面對新質生產力的蓬勃興起，亟須加大“投資于人”力度，大幅提升全社會人力資本和專業技能，形成與新的生產力狀況相適配的人力資源供給結構。

提升投資效益。近年來，“投資于物”出現投資飽和、收益率下降趨勢，增長效應受到抑制。與之相反，“投資于人”的回報率則呈現攀升態勢，尤其是基礎教育階段的投資，不僅提升了國民素質，還成為經濟增長的重要推動力。對于特定區域而言，“投資于人”更成為優化發展環境、吸引創新資源的有效手段，通過暢通經濟發展與民生改善循環的正向效應，帶動區域投資效率和回報率的整體改善。

以重點突破整體推進“投資于人”

“投資于人”涉及領域廣、關聯性強，投資重點、方式、力度因地因時因勢有所不同，江蘇要堅持系統論與重點論相結合，以重點突破帶動整體推進。

發揮公共投資引領作用。對人的投資具有很強的公共屬性和社會屬性，教育科技、公共服務、社會保障等高水平供給必須由政府統籌社會力量來實現。2024年，江蘇民生支出占一般公共預算支出比重達79%，全省居民可支配收入中轉移凈收入達11064元、位居全國前列，這是江蘇“投資于人”的基礎優勢。面向未來，要進一步增強公共投資對民生和人的發展的投資力度，用好超長期特別國債、地方政府專項債券，為各類國有資本、民間資本、外資“投資于人”創造條件，引導更多耐心資本入場，增強“投資于人”的收益率和收益的可持續性。

強化人力資本投資力度。江蘇推動科技創新和產業創新融合發展，促進科技的創新突破、產業的轉型升級以及新產業新賽道的開辟，對高水平教育供給、科技供給和人力資源供給提出更高要求。要加大教育、科技、人才的一體化投入力度，增加高水平教育供給，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動。加強拔尖創新人才、重點領域急需緊缺人才和高技能人才培養，面向產業所需全方位加強職業技能培訓，持續增強勞動者致富本領。

提升新型消費投入水平。發揮江蘇產業基礎好、市場空間大、群眾消費力強等優勢，以高質量供給創造有效需求。落實好《提振消費專項行動方案》，深入實施數字消費提升行動，大力培育品質電商。開展“人工智能＋”行動，促進“人工智能＋消費”，開辟高成長性消費新賽道。支持服務消費場景創新、業態融合、產業集聚，深化線上線下、商旅文體多業態消費融合，大力發展首店、首發、首演、首展等新消費品牌和新消費場景，持續釋放消費潛力。

堅持投資促進共富導向。“投資于人”是促進共同富裕的關鍵力量，江蘇要把“投資于人”與促進共同富裕有機結合起來，穩住就業增收主渠道，引導各類市場經營主體發力品質品牌、創意設計、人文賦能、消費體驗，拓展經營性收入新空間。扭住提高農民財產性收入這個關鍵和提高中等收入群體財產性收入這個重點，優化居民家庭金融資源配置結構。

（作者系江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心省社科院基地研究員） 責任編輯：孫秋香